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1、纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划（征求意见稿）纳雍县工业和信息化局（纳雍县商务局）2020年12月“十三五”以来，全县紧紧围绕省委、省政府提出“黔货出山、风行天下”重大战略部署、市委市政府、县委县政府相关工作要求，始终聚焦产业扶贫，牢牢把握“八要素”，把“产销对接、农产泉涌”作为第一要务，持续推进商贸流通业不断发展。坚持商务物流业项目化推进，坚持向市场主体要活力，向社会主体和国家政策要投资，持续开展商贸流通提升、冷链物流攻坚、市场体系建设，推动实施“商务十百千”工程，扎实推进商贸流通业改革发展工作上水平、上台阶，社消零、进出口、网络零售“三大指标”不断向前发展，奋力开创了纳雍商务工作新局面。
2、“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展环境面临深刻复杂变化，面对“当今世界正经历百年未有之大变局”，面对经济社会发展新形势新常态，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴有效衔接，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。为使相关工作科学谋划、有序推进、顺利实施，特编制纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划。本
3、规划起草过程参考了纳雍县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、贵州省农产品市场流通体系建设规划（2021-2025）、贵州省商务厅2021商贸物流工作方案、贵州省“十四五”现代物流业发展规划（征求意见稿）、贵州省“十四五”商务发展规划（征求意见稿）、毕节市十四五商贸物流业专项发展规划等，提出了全县“十四五”商贸物流业发展的战略目标、重点领域、重点项目、保障措施等，涵盖内贸流通、对外开放等方面，是指导“十四五”时期全县商务工作的重要依据。本规划规划期为20212025年。第一部分规划背景1一、商贸物流业发展的主要成就1二、“十四五”商贸物流业发展的制约因素4三、“十四五”商贸物流业发展的有利因
4、素4四、“十四五”商贸物流业发展的重大意义5（-）发展商贸物流业是推进供给侧结构性改革构建现代化产业集群的重要举措5（二）发展商贸物流业是巩固脱贫攻坚成效持续推进产销对接长远发展的重要保障6第二部分指导思想、基本原则与规划目标7一、指导思想7二、基本原则7（一）市场导向，政府推动7（二）统筹规划，典型引导8（三）整合资源，提升效率8（四）扩大开放，不断创新8三、规划目标8第三部分总体定位与布局重点10一、总体定位10二、布局重点10第四部分建设重点11一、重点项目规划11二、大力发展建设商贸物流业14三、积极构建县域商业体系17四、持续推动电子商务发展20五、持续构建农产品流通体系22六、积极
5、推动特殊行业建设22七、积极推动消费转型升级23八、全面做强对外贸易24九、全面推进开放平台建设25第五部分保障措施27附件：项目库28纳雍县“十四五”商贸物流业专项规划项目库29第一部分规划背景“十三五”时期，全县商贸流通工作在县委、县政府的正确领导下，在市商务局的业务指导下，认真落实“五大发展理念”，牢牢守住“两条底线”，坚持主基调、主战略，持续深化“三大主题”，按照“创新发展、同步小康”这一目标，突出“大党建”这一统领，围绕“大扶贫、大安全、大发展”三个重点的总要求，以加强商贸流通基础设施建设、丰富商贸流通经营业态、提高全县居民消费质量为目标，着力完善体制机制，着力补短板强基础，注重线上
6、、线下市场建设培育，扎实组织推动实施纳雍县“十三五”商务发展规划，商贸物流业取得一定发展，纳雍县“十三五”商务发展规划基本完成预期目标。一商贸物流业发展的主要成就（一）强化基础设施建设，加快商贸物流发展。严格按市级层面物流园区建设总体布局要求，积极加快推进物流园区及物流基地建设。一是建成纳雍县活禽冷链配送中心、纳雍县农产品分拣中心、纳雍县营养餐配送中心。二是建成冷库7个，覆盖全县100%坝区。三是建成电商驿站5个、邮政物流园1个。三是规划纳雍县冷链物流建设项目、毕节市纳雍县综合物流园项目和纳雍县铁路物流园。（二）加快市场主体建设，物流企业不断发展。据不完全统计，全县共有物流企业30余家，资产总
7、额近1亿元，2020年物流营业收入3亿元，共有仓储面积近1万平方米，自有货运车辆90余辆，运营网点50个，物流从业人员160人。2020年，全县快递服务企业业务量完成96.54万件，同比增长13.16%o业务收入完成0.21亿元，同比增长5.42%。快递网点已覆盖全部乡镇、邮政网点服务覆盖全部行政村。全县快递自有营业场所25个，合作营业场所103个。（三）注重农产品产销对接，深入推进农村产业革命。按照2017年省委、省政府农产品“泉涌”行动战略部署，紧紧围绕省、市、县政府工作安排，把商务扶贫助推脱贫攻坚、同步小康作为重要工作抓手。对内推动农产品“七进”，实现农超对接、农校对接、农企对接，订单生
8、产、订单销售；对外充分利用广州对口帮扶机遇，强化消费扶贫协作，打造“粤港澳”大湾区菜篮子基地，着力推动纳雍“滚山鸡”、纳雍红托竹菰、纳雍高山有机茶等农产品基地出口备案，并建立销售档口，拓宽市外销售渠道。2017年，开展产销对接20余次，形成订单30余份，订单金额3.56亿元，以鸡蛋、辣椒、果蔬、土豆、茶叶等为主的农产品已实现销售L9万吨，销售额达L7亿元。2018年，开展产销对接30次，形成订单698份，订单金额3.89亿元，全县销售农产品3.2万吨，累计销售金额7.28亿元。2019年全县销售农产品4万吨、金额4亿元。2020年全县销售农产品5.26万吨，销售金额31.75亿元，是2017年
9、的10余倍。（四）紧抓冷链物流建设，补齐农产品流通短板。按照“1+9+N”的总体布局,加快推进基地预冷设施建设。2020年全县建成冷库7个，容积3.86万立方米，库容2.5万吨，冷藏车34辆。全县14个500亩以上坝区，建成7个冷库并覆盖14个坝区，覆盖率100%,为“黔货出山、黔货出海”奠定坚实基础。（五）推进电商网络体系建设，电子商务交易持续增长。着力打造县乡村三级电商网络，推动传统企业转型升级，与电商融合发展，壮大电商主体，积极开展电商扶贫。2020年实现网络零售额3827.64万元，是2016年的8倍。（六）紧盯对口帮扶机遇，实施消费扶贫项目。以带动贫困人口增收脱贫为最终目标，引导和扶
10、持一批消费扶贫示范龙头企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设；鼓励市场经营主体采取“以购代捐”、“以销代帮”等方式采购销售贫困地区农产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫；指导、支持县内外农产品加工、流通市场经营主体与贫困地区扶贫农产品生产基地、合作社建立长期稳定的供销关系，并与贫困人口建立真实可靠的利益链接机制；依托纳雍红托竹菰、纳雍高山有机茶、纳雍土鸡等特色资源，支持市场经营主体建设纳雍农产品分销窗口及在电商平台线上销售。（七）抓住消费载体升级打造，消费动力日益增强。全县初步形成以壹号金街特色商圈、梦想宜城经济圈、恒达商业步行街、新街创业一条街商业体系，消费动力逐渐彰显。202
11、0年,全县社会消费品零售总额增长为3.6%,年均增长6%,限上企业和大个体数量从2016年15家增加至84家，净增69家。（八）加快外贸便利化水平提升，打造对外开放新平台。全面提高投资贸易便利化水平，着力打造优质营商环境。自对外贸易经营者备案登记权限下放至县区后，全县共备案的进出口外贸企业43家，具有实绩性业绩的有5家。积极开展农产品出口基地认证，完成8家出口农产品基地及生产加工企业备案（注册登记）。同时，积极开展政策宣讲、信息发布活动，积极组织相关企业参加各种海关通关业务、加工贸易、及出口农产品基地备案业务培训。“十三五”期间，累计实现外贸进出口615.41万美元。二“十四五”商贸物流业发展
12、的制约因素（一）商贸物流业发展滞后，基础设施建设落后。受地理、交通、历史等客观因素制约。冷链物流建设、市场主体培育、电子商务发展、城乡市场体系、开放平台建设等还不完善，商贸业发展整体滞后。（二）内需不足与外需减弱对经济回暖产生影响。受疫情冲击的影响，内需消耗不足。世界经济深度衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，国际金融市场动荡，国际交往受限，经济全球化遭遇逆流，一些国家保护主义和单边主义盛行，地缘政治风险上升，致使外需消费减弱，因此在一定时期内消费恢复仍存在较大不确定性，以商贸物流业为主的现代服务业受到很大影响，因此对经济的回暖产生较大影响。三“十四五”商贸物流业发展的有利因素（一）“政策重地”汇聚
13、强大助推力。民革中央、广州天河，贵阳高新区等各级各界一如既往支持纳雍发展，特别是国家出台关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见,国发2号，汇聚成助推纳雍发展的磅礴力量。我们要紧紧抓住党中央、国务院新时代推进西部大开发形成新格局的重大历史机遇，依托现有铁路、高速路网，借道六盘水构建便捷高效的跨境综合物流运输体系，形成大物流、大枢纽、大商务发展新格局。（二）“投资福地”蕴藏强大的回报力。随着各高速路、铁路的开通，以及毕水高铁、纳赫高速、纳晴高速的建设，我县交通基础设施等不断完善，为纳雍深度融入成渝经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带提供了便利，也为投资带来高额的回报力。四“十四五”商贸物流业发展
14、的重大意义（一）发展商贸物流业是推进供给侧结构性改革构建现代化产业集群的重要举措纳雍县“十四五”商贸物流业发展规划重点在于如何调整产业结构、怎样进行发展改革，对纳雍县的传统产业、优势产业和新兴产业进行设置和布局。围绕供给侧改革，调整优化物流要素配置和产业结构，引导纳雍现代商贸物流服务主体向集聚区集中，打造商贸物流产业升级版，实现商贸物流跨越式发展。结合本地独有的资源优势，将商贸物流业与制造业、农业、旅游业等进行产业联动，通过联动作用提高地方产品的附加值,并随着物流效率提高和成本的降低而增强其市场竞争力。在商贸物流业的支撑下，整个纳雍县的产业链和产业集群将会得以长足发展。（二）发展商贸物流业是巩
15、固脱贫攻坚成效持续推进产销对接长远发展的重要保障在农村产业革命“八要素”中“产销对接”有着举足轻重的关键一环。“产销对接”工作连着两端，一头是农民、一头是市场。如何让农产品不仅产得出、产得好，还要卖得出、卖得好，实现产销精准对接，是我们每个商务人必须思考的问题。省委十二届七次全会指出，”要提高标准化、规模化、品牌化三化水平，提升农产品竞争力。要发挥好流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力作用，提高农产品流通效益”。发展商贸流通已成为当前商务工作的重中之重，只有聚焦提高流通效益，着力补齐流通短板，大力发展商贸物流业，推动商贸物流与农业、旅游、文化等深度融合，促进三次产业融合发展，助
16、推乡村振兴，巩固脱贫攻坚成效，为推动农产品产销对接，使广大农民群众持续增收致富提供重要保障。第二部分指导思想、基本原则与规划目标一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察贵州重要讲话和对毕节工作的重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照省委十二届八次全会提出的“一二三四”总体思路，落实市委二届八次全会“11345”决策部署，推进县委12344安排，聚焦建设贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，持续补齐商贸物流、市场体系、农产
