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1、贵阳市“十四五”全民守法专项规划（2021-2025年）全民守法是全面依法治国、建设法治社会的基础工程。为深入贯彻落实党中央关于推进全面依法治国的重大决策部署和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强全民法治观念，使守法成为全民自觉意识和真诚信仰，推进法治社会建设，根据贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市“十四五”规划编制工作方案的通知（筑府办函（2019）102号）编制工作安排，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，坚持科学立法、
2、严格执法、公正司法、全民守法，增强党员和领导干部带头守法，加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，完善公共法律服务体系，着力推进依法治理,形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围，为全面依法治国奠定坚实的群众基础，为“十四五”时期经济社会发展营造良好的法治环境。（二）基本原则坚持党的领导，率先垂范。把党的领导贯彻到全民守法的全过程和各方面，各级党组织、全体党员和领导干部要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。坚持服务大局，服务人民。树立以人民为中心的法治理念，围绕全面依法治国和党
3、委政府中心工作开展全民守法工作，以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础，为“十四五”时期经济社会发展营造良好的法治环境。坚持学以致用，知行合一。坚持法治宣传教育与依法治理有机结合，把法治宣传教育融入执法、法律服务等活动中，引导全体公民树立正确的法治观念和权利意识，在法治实践中自觉学习、遵守、运用国家法律法规。坚持分类指导，创新发展。区分不同地区、部门、行业及不同对象的实际和特点，分类指导、分类施教，突出抓好重点对象、重点地区、重点部门。善于总结经验，把握规律,推动全民守法工作理念、机制、载体和方式方法创新，不断提高工作的针对性和实效性。（三）主要目
4、标到2025年，全民守法工作体系建立健全，全社会法治信仰进一步确立，公民法治意识和法治素养进一步增强，各级领导干部运用法治思维和法治方式的能力切实提高，国家工作人员厉行法治、依法行政、依法办事的自觉性明显增强，党员尊崇党章严守党规党纪和国家法律成为常态，全民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念明显增强，公共法律服务体系更加完善，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成全民守法的良好局面。到2035年，公民法治素养达到新高度，社会和谐稳定开创新局面，法治体系和法治能力基本实现现代化，法治政府、法治社会基本建成。二、重点任务（一）坚持民主立法科学立法，强化全民守法思想源泉1
5、.践行以人民为中心的立法理念坚持党对立法工作的领导，将党的领导贯穿立法工作始终，使党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实。在法律法规的立、改、废中，贯彻以人民为中心的理念，要把解决人民群众最关切、与绝大多数人民群众的切身利益关系最紧密的现实问题作为立法的重点，积极回应人民群众的合理诉求和期待。注重深入调查研究，广泛听取民意，做到问政于民、问需于民、问计于民，把接受人民群众的监督作为保证立法质量的重要措施，使得制定或修改的法律法规更好地体现人民的要求、利益、意志。2 .建立健全科学民主的立法机制健全党委领导、人大主导、政府依托、政协配合、社会各方参与的立法工作格局。注重发挥人大代表的参与作用和专
6、家学者的专业特长，健全由人大及其专门委员会、人大常委会法制工作机构牵头组织有关部门、研究机构组成起草小组的多元起草、多方参与制度。完善立法项目征集和立项论证制度，科学制定立法规划和计划。完善立法前论证、立法中评估和立法后评价机制，为立法决策提供科学依据。拓展公民有序参与立法途径，健全公众意见表达、采纳和反馈机制。探索建立立法咨询专家库和立法服务基地。完善立法重大问题决策程序，优化部门间立法争议较大重要事项引入第三方评估工作办法，实现立法和改革决策相衔接，立法主动适应改革和经济社会发展需要。3 .加强法律法规实施前的解读宣传在法律法规正式公布时，应当同步进行解读，回应社会关切，通过广泛宣传、深入
7、贯彻立法理念，让广大人民群众认识立法的目的、法治的意义，增强尊法学法守法用法的积极性和主动性。建立立法意见反馈制度，将立法意见及吸收情况以适当方式向社会做解释说明。加强法律法规实施前的普法宣传工作，充分发挥“播、视、报、网、端、微”等媒体宣传作用，创新普法形式，制作刊播融媒体作品，开展互动化宣传教育，全力打造普法宣传矩阵。（二）全力推进法治政府建设，推动领导干部模范守法1 .完善领导干部学法用法制度把法律法规列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。通过组织领导干部旁听行政诉讼案件庭审等方式，不断创新领导干部学法有效形式。全面推行领导干部任前学法考试，对
8、全市新任领导干部进行任职法律知识考试，从入口处强化领导干部的法治思维。完善领导干部年度述法制度，将领导干部学习法律、依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平及遵守法律的情况作为年度述职和考核的重要内容。开展对村居干部的法治教育和法治轮训，构建符合企业员工特点和需求的法治教育体系，提高依法办事能力。2 .坚持严格规范公正文明执法坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度
9、建设。加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。3 .健全行政权力监督制约体系全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。加强对关键部门和重点岗位的行政权力制约和监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权
10、、分赢设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善人民陪审员、特约监督员和人民监督员制度，保障公民依法参与和监督司法活动。加强新闻舆论监督平台建设，依法管理和规范舆论监督，维护舆论监督的正常秩序。（三）促进司法为民公正司法，提供全民守法司法保障1 .深化司法责任制综合配套改革细化审判权力和责任清单，重点就确保规范有序行权、强化审判监督管理等事项作出细化规定。建立统一的“四类案件”自动识别监测系统，对审判组织应当报告而未报告、应当提交专业法官会议或审判委员会讨论而未提交的案件，系统自动预警并
11、提醒院庭长监督。进一步完善关联案件和类案检索机制、专业法官会议机制和审判委员会制度，有效解决审判组织内部、不同审判组织以及院庭长与审判组织之间的分歧，促进法律适用标准统一。严格违法审判责任追究，完善调查发现、提请审查、审议决议、权利救济等程序规则。大力推动人民法庭“智审、智执、智服、智管”建设，以移动微法院为抓手，完善网上立案、网上缴费、网上调解、网上开庭等功能。2 .落实防止干预司法“三个规定”严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定及其
12、实施办法。畅通信息直报系统，建立干预过问案件情况月报告和“零报告”制度，健全对记录违规干预过问案件办案人员的保护和激励机制。将工作人员违反规定过问案件和干预办案情况，以及办案人员记录过问案件情况，纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系。3 .做好涉诉信访及加大司法救助优化涉诉信访工作机制，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。创新司法救助模式，开展多元化司法救助工作，司法机关积极争取地方政府、乡镇及妇联、残联、社区、村委等机关和组织的支持，
13、共同实施精准司法救济，建立司法救助与思想疏导、法律援助、社会救助无缝对接机制。（四）培育自觉守法法治文化，着力提升全民守法意识1 .纵深开展全民普法工作严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。深化落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度和典型案例发布制度，探索以案普法长效机制，培育以案普法知名品牌。加强青少年等重点对象的法治宣传教育，将法治教育纳入国民教育体系，编制法治教材，在中小学设立法治知识课程。健全学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育网络，有效调动社会力量参与普法工作，组建普法志愿者队伍，积极开展志愿普法活动。开展形式多样的全民守法活动，鼓励争当
14、文明守法好市民。利用百姓说法、市民论坛、读书会、市民学校、法律讲堂、文化广场、社区网站等多种平台，解读宪法民法典及与促进高质量发展密切相关的法律法规、党内法规等法律法规的法条，宣传典型法治事件或人物。2 .弘扬爱国守法道德风尚以提升公民法治素养、培育法治信仰为目标，促进社会主义法治文化事业繁荣发展。打造“道德讲堂”升级版，强化道德对法治文化的支撑作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化学雷锋志愿服务活动。弘扬中华优秀传统文化，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。推动法治文化与民俗文化、乡土文化及红色文化融合发展，组织创
15、作具有乡土文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。把法治教育纳入精神文明创建内容，在文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建中，扩大法治的深度和广度。抓好网络空间道德建设，丰富网上道德实践。组织开展道德领域突出问题专项治理，不断净化社会文化环境。3 .创新法治文化宣传载体加大城乡发展规划统筹力度，在公共设施和公共空间利用时体现法治元素，加强市民法治学校、村（居）法律书屋和法治宣传栏等城乡法治文化公益设施建设。提升区（市、县）、乡镇（街道）、村（居）级法治文化阵地建设质量，提高内容质量，拓展文化阵地功能，并定期更新维护，真正让人民群众在潜移默化和日常休闲
16、中接受法治熏陶。积极运用互联网和全媒体开展法治文化宣传，形成线上线下融合互动的宣传格局。推进媒体落实公益法治文化宣传的社会责任,在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案件开展权威解读。（五）提升公共法律服务能力，满足人民群众法律需求1 .构建城乡公共法律服务体系进一步完善市、县两级公共法律服务实体平台，依托司法所建立公共法律服务工作站，依托村（居）委会、人民调解委员会等建立公共法律服务工作室。扎实开展“一村一法律顾问”工作和“法律明白人”培育工程，依靠村（居）法律顾问、人民调解员、“法律明白人”等为群众提供法律服务。推动优质法律服务资源下沉，鼓励和引导法律服务机构通过挂职锻炼、交流培训、视频远程服务等形式支持基层法律服务发展。加强公共法律服务发展指标、服务规范化、服务评价机制等建设。统一规范公共法律服务事项清单和法律服务指南。2 .拓展创新公共法律服
