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1、XX乡农村集体资产股权质押XX贷融资实施方案为贯彻落实中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见精神，为进一步深化推进农村集体产权制度改革工作，探索集体资产股份权能的有效实现方式，拓宽农村集体经济组织及其成员股份质押融资渠道，为规范农村集体经济组织股权质押贷款程序，加大金融对“三农”有效支持力度，探索壮大发展村级集体经济新的实现形式和运行机制。根据有关法律法规的规定和各级改革文件精神，特制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议精神，以落实农村集体资产股份权能、赋予农民更多财产权利为出发
2、点，深化农村金融改革创新，以试点乡镇、村为切入点，稳妥有序开展农村集体资产股权质押担保贷款业务,有效盘活农村集体资金、资产、资源，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入，促进农民增收致富和农业现代化加快发展，为稳步推进农村综合改革创造可复制、可推广的模式，全面提升金融服务，为加快推进乡村产业振兴和农村集体经济发展提供体制机制支撑。二、基本原则（一）坚守底线。坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民利益不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。（二）自主自愿。质押贷款由农村集体经济组织及其成员自愿申请,确保农民群众成为真正的受益者;金融机构在业务可持续和风险可控的基础上，按照有关规定
3、自主开展农村集体资产股权质押贷款业务。（三）积极稳妥。在维护其合法权益的前提下，妥善处理好农村集体经济组织及其成员、金融机构、政府之间的关系，探索推进农村集体资产股权质押贷款试点经验。（四）提高效率。乡经管部门及湖美信用社要给合实际，简化贷款流程、提高效率，对农村集体股权质押的，经登记后，其股权证可由农户自行保管。（五）农贷农用。贷款资金原则上优先用于资源开发型、资产经营型、物业租赁型、乡村旅游型、农业生产型等集体经济发展路径，增强村集体经济“造血”功能，发展壮大集体经济。拓展农村集体资产股份权能，探索开展农村集体资产股份质押融资试点，推动金融机构开展农民集体资产股权质押担保业务，拓宽农村集体
4、经济组织及其成员股份融资渠道。质押处置变现后的股权原则上在借款人所在集体经济组织内部流转。三、主要内容本次实施方案承担的金融机构为XX县农村信用合作联社,并由XX县农业农村局会同XX县农村信用合作联社共同承担开展，主要针对已完成农村集体产权制度改革的股份经济合作社及其成员，分别开展集体股权质押、个人股权质押等两项业务。（一）贷款对象及条件。集体股权质押的对象：已完成农村集体产权制度改革并在县农业农村局完成组织机构登记的“XX村股份经济合作社工个人股权质押的对象：已完成农村集体产权制度改革的股份经济合作社中，具有独立民事能力的18-57周岁的成员（原则上借款人年龄加上贷款期限不超过60周岁），且
5、股权已在乡人民政府完成登记备案手续，并报县农业农村局备案。（二）贷款用途。可用于生产经营或消费，但信贷资金不得流入股票、基金、房地产等国家明令禁止的领域或者其他非法和违规等用途。信用社应当与借款人在贷款合同中约定明确、合法的贷款用途，根据要求办理好完整的质押手续，并按约定监督检查贷款的使用情况。（三）贷款额度。个人股权质押业务，对成员（即个人）以户为单位，额度应根据借款人实际资金需求、承贷能力、质押股权的评估价值确定贷款额度。在确保风险可控的前提下，单户贷款额度原则上不超过5万元。（四）贷款期限。根据借款人生产经营周期、实际经营需求和综合还款能力，由借贷双方共同协商确定。为减少不可控风险的产生
6、，授信合同期限最长为3年。（五）贷款利率。利率执行以最近一期贷款市场报价利率（1.PR）加减基点的形式。原则上不高于XX县农村信用合作联社农户担保贷款利率水平，具体由农村信用社根据借款人实际情况确定。（六）还款方式。原则上由借款人与农村信用社自主协商确定。（七）股权评估方式及评估机制确定。在试点工作阶段，依据农村集体经济组织上年度的净资产进行倍数放大，合理估值集体经济组织资产的价值，并确定整体授信额度。倍数放大的规模由农村信用社综合考量并自行确定。（八）质押率。在试点工作阶段，农村集体经济组织股权的质押率，上限不超过评估价值的70%。（十）质押登记管理。农村集体资产股权质押实行线上登记管理，非
7、经登记不产生质押的效果。乡人民政府指定乡经管站作为行使农村集体资产股权的登记部门，具体流程如下。农村集体经济组织及其成员贷款审核通过后-XX县农村信用合作联社线上发起质押登记-乡人民政府指定乡经管站审核同意-系统生成股权质押登记证明书。（十一）贷款发放。农村信用社在股权质押登记完成后,按照发放贷款相关程序进行发放贷款。（十二）风险防控措施。农村信用社应定期回访借款人，了解和监督贷款资金的使用情况。对逾期的贷款，金融机构应及时了解和掌握逾期原因并进行催收。债务履行期满，确属借款人无法正常偿还的，在借贷双方协商的基础上，金融机构可以申请启动农村集体经济组织股权处置程序。1.协商处置。农村信用社应积
8、极主动与借款人进行协商，在法律规定范围内对债务进行平移转贷、减额续贷、自主催收等形式，稳步推进处置工作。2 .协商收购。借贷双方可以与借款人所在集体经济组织及其他成员（股东）协商收购，原则上集体经济组织拥有优先回购权，收购以受让双方意愿为主导，收购质押的农村集体经济组织股权的价款，用于偿还金融机构债务。3 .委托拍卖。在启动司法追索程序之前，金融机构也可委托农村集体经济组织或者借款人所在村委会，将质押的股权以拍卖、变卖等方式转让给符合转让条件的第三人，所得价款债权人有优先受偿权。四、实施步骤（一）布置阶段（2022年5月）。借鉴XX镇XX村、XX村XX贷试点的经验做法，建立机构、成立工作小组，
9、召开乡村布置会议，修订相关制度和操作流程。（二）推进落实阶段（2022年6月至2022年12月）。在风险可控的基础上，全面推广XX贷，年末XX贷行政村覆盖面达100%,全乡XX贷贷款余额不低于400万元，其中XX村、XX村等每村完成35万元以上,XX村、XX村等每村完成20万元以上。（三）总结阶段（2022年12月）。认真总结我乡在农村集体资产股权质押XX贷方面的经验做法,建立长效机制。五、工作保障（一）加强组织领导，严格落实责任。为确保推进农村集体资产股权质押XX贷工作，乡成立农村集体产权制度改革提质行动工作领导小组，负责落实集体资产股权质押融资实施方案的组织推动、指导协调、宣传推广等工作，确保工作取实效。（二）大力宣传引导，营造良好氛围。利用电视、广播、网络、微信、宣传册等，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，宣传开展农村集体经济股权质押XX贷试点的意义和内容。积极宣传推广先进经验和做法。（三）强化动态监测，防范化解风险。农村信用社要严格审核借款人资格、开展贷后检查、严格监控借款人信贷资金运用情况等手段，切实防范和化解贷款违约风险。各部门明确责任分工和时限要求确保任务按时按量完成。五、其他事项（一）本实施方案自公布之日起施行，并根据工作需要视情况重新修定。（二）本方案实施后，上级出台有关农村集体经济组织股权管理规范性文件,本方案与规范性文件有冲突的,从其规定。
