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1、XX乡建设清廉村居工作实施方案根据XX市关于建设清廉村居工作实施方案的工作安排,结合我乡基层实际，为深入推进清廉村居建设，特制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话重要指示和考察调研XX重要指示精神,认真落实市委、市政府全面提升基层治理体系和治理能力现代化建设水平的部署，加强党对基层治理的全面领导，紧紧围绕清廉XX建设的总体部署,精准把握当前我市全面从严治党阶段性特征，以健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系为主线，健全清廉村居治理体系为重点，通过完善制度机制建设、
2、规范小微权力运行、强化监督制约保障，着力解决基层群众反映强烈、影响党执政基础的突出问题，高标准打造“组织坚强、班子清廉、干部清正、村务清白、民风清朗”的清廉村居，为全省全方位推动高质量发展先行区排头兵建设提供基础保障。二、基本原则聚焦清廉核心，围绕“发挥党建引领作用、健全清廉村居治理体系、规范基层权力运行、推动干部廉洁履职、厚植清廉文化土壤”五项重点任务，强化政策举措，实行清单式管理、项目化推进，到“十四五”末，清廉村居建设各项制度机制成熟定型，清廉文化深入人心，清廉村居全面建成。推动基层党组织管党治党机制更加健全，基层党员干部敬畏意识、廉洁意识明显增强，基层权力运行更加规范，基层风清气正的政
3、治生态进一步巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感得到普遍提升。三、主要任务（一）建强组织，发挥党建引领作用1.强化党组织堡垒作用。加强村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，压紧压实全面从严治党主体责任。构建“一堡垒五中心”治理模式，即以村党组织为战斗堡垒，农村党员干部为骨干，村级活动场所为主阵地，建设产业发展中心、党员教育中心、党群服务中心、平安法制中心、乡风文明中心。通过“一堡垒五中心”治理模式，切实推动村党组织履行推动发展、服务群众、应急处突、凝聚人心职责，夯实乡村治理自治基础。（责任部门：党建办责任领导：XX）2.加强基层党组织建设。强化支部主题党日的政治功能和思想教育功
4、能，严格落实“三会一课”、组织生活会和谈心谈话、民主评议等制度，促进基层党组织党内政治生活规范化、制度化和常态化。常态化整顿软弱涣散基层党组织，坚持不设比例、不定指标，应纳尽纳、应整尽整，严格落实“4个1”整顿措施，规范整顿标准，确保年内实现转化整改提升。常态化推进扫黑除恶斗争，完善落实整治“村霸”长效机制，村干部随缺随补，建立村干部资格联审常态化机制。年内开展一次清廉村居建设支部书记访谈活动。（责任部门：党建办、综治办责任领导：XX、XX）3,选优配强“带头人”。巩固深化村（社区）“两委”换届成果，大力实施农村“带头人”队伍优化提升行动，着眼发展壮大村级集体经济，进一步加大从优秀年轻农村干部
5、和人才中选拔村党组织书记力度，优先从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选拔村党组织书记。探索通过村与村党组织建立联合党委、跨村担任党组织书记等方式，实现强村带弱村、大村带小村。完善选派机关事业单位干部到村担任党组织书记常态化工作机制。充分发挥村（社区）“两委”干部在清廉村居建设中的带头示范作用。（责任部门：党建办责任领导：XX）4 .加强干部日常管理。坚持“一人一档”，认真落实村党组织书记市委组织部备案管理制度。严格落实村“两委”主干坐班值班制度。落实村（社区）干部资格条件常态化联审机制。结合平时了解掌握、年度考核、民主评议等情况，组织开展“一诺一考三评议”，每年对村党组织
6、书记履职情况进行综合分析,对不合格不胜任、群众意见大的依照有关程序及时予以调整，对兼XX委主任、村级集体经济组织负责人的依照有关程序予以罢免。采取初次评定与年度动态调整相结合的方式，根据年度考核、任职年限、奖惩情况等进行星级评定。将村（社区）干部廉洁情况与党组织书记星级管理对接，并与绩效考核、报酬待遇、评先评优等挂钩。（责任部门：党建办责任领导：XX）（二）组织抓廉，健全清廉村居治理体系5 .开展村（居）委会规范化建设。坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度,建立基层群众性自治组织法人备案制度。进一步明确村（居）委会下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会的组成和职能，在基层公共事务和公益事
7、业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。（责任部门：民政办责任领导：XX）6 .建立基层监督工作机制。建立由市纪委监委为主体，组织、民政、农业农村等部门共同参与的指导机制和由乡党委领导、乡纪委具体落实的领导机制。建立健全村（社区）监督工作例会制度、工作汇报制度、年度民主评议、监督台账管理等村（居）务监督工作机制。（责任部门：乡纪委责任领导：XX）（三）制度固廉，规范基层权力运行7 .深化小微权力清单制度。紧扣基层小微权力事项运行，全乡统一修订完善各村职责清单、任务清单和村两委干部岗位职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单、岗位职责清单、任务清单。重点梳理涉及村集体“三资”管
8、理、农村宅基地安排、村级工程建设、误工补贴发放等关键事项，明晰权力内容、运行程序，规范和保障基层群众性自治组织各项职责事项健康有序运行。（责任部门：乡纪委、农经办责任领导：XX、XX）8 .实行重大事项民主协商决策。健全村（社区）重要事项、重大问题、重大项目安排、大额资金使用由村（社区）党组织研究讨论机制。全面落实“四议两公开”工作法，制订公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，坚决防止和杜绝简化程序、合并进行。坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。建立健全村（居）民议事会等议事协商组织，规范协商内容和程序，依托村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会
9、等不同议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、“线上说事”等协商活动。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新，推进村级民主议事协商试点工作。（责任部门：党建办、农经办、民政办责任领导：XX、XX、XX）9 .深化村居“三务”公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，规范党务、村务、财务公开，推动村（社区）事务阳光运行，切实保障村（社区）党员群众的知情权、参与权和监督权。规范运行村务监督月例会，全市统一编制“三务”公开事项目录，统一公开内容、公开时间和公开程序，设置标准公示栏，加强村（社区）微博、微信群、公众号等新媒体平台运用，涉及村民切身利益的重大事项随时公开，促进阳光用权。（责任部门：乡纪
10、委、党建办、农经办、民政办责任领导：XX、XX、XX、XX）10 .完善农村集体“三资”管理制度。健全农村集体资金、资产、资源监督管理机制，建立财务规范运行的集体股份经济合作社，健全“一肩挑”后村级资金支出审批制度和联审联签制度，建立村级财务支出“五签一审”制度，构建农村集体“三资”和到村各类财政、捐助等资金运行的全过程闭环管理监督制度，确保农村集体“三资”管理便捷化、规范化、公开化。（责任部门：农经办责任领导：XX）（四）清浊扬廉，推动干部廉洁履职11 .完善农村财务常态化审计机制。加强村级集体经济财务审计，积极推行村级财务收支审计、村（社区）干部经济责任审计、任期审计、离任审计和专项审计。
11、（责任部门：农经办责任领导：XX）12 .完善监督问责机制。市委一届任期内要实现对村（社区）巡察全覆盖，市委巡察办对情况复杂、问题突出的重点村（社区）开展重点巡察。进一步提升村级纪律监督、监察监督、民主监督融合贯通，实现村级党组织纪委委员、村（居）务监督委员会主任、村（社区）经济合作社监事和监察信息员“四员合一强化上下联动、部门协同，畅通问题线索反映渠道和移交途径。强化对村（居）务监督委员会的全过程监督，进一步推进村务监督月例会制度，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，紧盯“三资”管理及低保社保等涉农补贴资金发放，查缺补漏，严肃查处虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为。坚持纪法情理贯
12、通融合，全面分析研判问题、精准稳慎查办案件。（责任部门：乡纪委责任领导：XX）（五）教育崇廉，厚植清廉文化土壤13 .加强思想道德建设。加强新时代文明实践所（站）建设，定期开展文明实践活动及星级文明户创建活动，推进廉洁教育进村居，营造反腐倡廉的舆论氛围，推动形成爱国爱家、向上向善、敬廉崇廉的文明乡风。实施村（社区）“一章程两公约”规范提升工程，将清廉思想、清廉文化融入村规民约、居民公约，融入群众日常生活，涵养清廉家风。建立村民道德评议会、禁毒禁赌协会，完善红白理事会等制度，持续推进移风易俗，培育淳朴民风。全面推行农村党员积分制管理，增强党员责任感和荣誉感，促使党员自觉增强党性意识，积极营造党组
13、织、党员创先争优的良好氛围。创新开展文明户创建活动，注重发挥村风民俗和家庭家教家风在清廉村居中的作用。（责任部门：文化办责任领导：李萍）14 .常态化开展廉政教育。持续开展村（社区）干部培训轮训全覆盖，重点培训党章党规党纪、有关法律法规、清廉思想、清廉制度、清廉文化，推动教育培训实现“看”与“做”、“学”与“用”相统一，增强培训的吸引力和实效性。深入开展警示教育活动和清廉村居实地观摩活动，以身边人、身边事教育广大村（社区）干部。以村（居）务监督委员会主任为重点，常态化开展以干代训、专题讲座、观看廉政教育视频等灵活多样的培训，明确监督工作重点目标，提升监督工作水平。（责任部门：乡纪委责任领导：X
14、X）15 .打造清廉村居治理典型。将“清廉村居”创建与抓党建促基层治理能力提升等中心工作结合起来，坚持发展和完善新时代“枫桥经验”,加快法治乡村建设，推进民主法治示范村（居）创建工作，努力打造一批具有XX特色的“清廉村居”建设典型，12月底前，全乡选树1-2个“清廉村居”建设试点。（责任部门：民政办责任领导：XX）四、方法步骤（一）启动实施阶段（2022年）2022年7月底前，各村建立清廉村居建设工作专班，清廉村居年度工作要点制定完成、清廉村居评价指标体系初步构建。（二）全面推进阶段（20232024年）2024年12月底前，总结提炼和宣传推广清廉村居建设经验，村居干部廉洁履职责面清单得到有效
15、完善，农村小微权力规范运行体系全面建立，形成较为完备地对村居“一把手”监督制约机制，清廉村居建设各项制度机制基本定型清廉村居”示范单元建设全覆盖。（三）深化巩固阶段（2025年）2025年12月底前，清廉村居全域拓展，基层权力运行规范有序，清廉文化深入人心，村居社风民风清朗，基层社会整体清廉程度明显提升。五、工作要求（一）强化组织领导，明确责任分工。为确保工作顺利推进，XX乡成立由民政办牵头，成立由乡纪委、党政综合办、党建办、农经办等部门组成的清廉村居建设工作专班，组织指导开展清廉村居建设工作。民政办要履行牵头职责，组建工作专班，统筹协调，科学安排，分解年度清廉村居建设任务清单。各责任部门对照
16、各自工作职责，分别抓好各自业务范围内的清廉村居工作任务。各部门要相互协调配合，根据工作需要，适时召开专班工作例会，传达贯彻省委、XX市委、XX市委、乡党委有关工作精神。根据工作推进情况，研究解决工作中遇到的问题和困难，确保我乡清廉村居建设工作稳步推进。（二）压紧压实责任，务求工作实效。我乡党建办将建设“清廉村居”工作纳入各村年底综合考核，作为各党支部书记述职评议的重要内容，进一步压实责任。各村（社区）党总（支）部要对村（社区）清廉村居建设负主体责任，要制定操作性强的实施方案，落实各项工作举措，与抓党建促基层治理能力提升专项行动一体推动，要建立工作专班，促进清廉村居建设各项具体任务落实见效。（三）强化氛围营造，形成工作合力。各责任部门、各村（社区）要充分运用报纸、电视、网络、微信等平台，加大对清廉村居建设的宣传，引导发动广大群众积极参与到清廉村居建设中来，增进社会各界对清廉村居建设的认同支持。大力挖掘清廉村居建设工作中好的经验
