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1、XX区关于培育“五心新型农业经营主体的指导意见根据XX区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划纲要有关精神，区政府决定在全区范围内大力扶持培育有“爱心、诚心、良心、热心、恒心”（以下简称“五心”）的新型农业经营主体，以“五心”新型农业经营主体带动引领全区农业产业高质量发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。特提出以下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕来安视察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以构建经营主体带动、科技支撑、政策支持、金融助力的现代农业产业体系为
2、目标，以培育“五心”新型农业经营主体为抓手，以打造农业全产业链为重点，以建立联农带农利益联结机制为关键，不断激发市场活力和社会创造力，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化夯实产业根基。二、基本原则（一）坚持市场主体原则。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重新型农业经营主体主导作用和农民主体地位，支持新型农业经营主体按照市场规律持续发展壮大、做优做强，促进农业规模化经营，并实现可持续发展。支持“五心”新型农业经营主体创办现代农业园区、家庭农场、专业合作社等农村经济合作组织。（二）坚持递次推进原则。围绕“5+X”产业，完善“五心”新型农业经营主体的资格筛查审核和年度综合评价机制，分期分批递次对产业
3、发展效益好、产业可持续性强、联农带农成效好、促进共同富裕的“五心”新型农业经营主体进行奖补扶持，逐步形成区、镇、村分工明显、功能互补的产业带和产业集群。（三）坚持扶优扶强原则。积极发挥政府作用，合理规划乡村产业布局，完善支持政策，聚焦解决市场主体培育壮大中的突出问题，做到综合施策、精准服务，激发市场活力，倒逼新型农业经营主体强化自我约束和管理，规范市场秩序，优化公平竞争的发展环境，支持帮扶新型农业经营主体做大做强。三、总体目标自2022年起，力争用3至5年时间，围绕“生猪、茶叶、蔬菜、核桃、魔芋五大主导产业和“蚕桑、食用菌、烤烟、天麻、中药材、畜禽、养蜂、稻渔、水果、拐枣、花椒、油茶”等特色产
4、业，在全区培育出500家以上“五心”新型农业经营主体。按照1年打基础、2年上台阶、3年见成效的总体思路，逐步实现全区“五心”新型农业经营主体队伍不断壮大，规模实力持续提升，科技创新能力明显增强,质量安全水平显著提高，品牌影响力不断扩大，产业集聚效益持续提升，联农带农机制更加健全。支持“链主”新型农业经营主体整合创新链、优化供应链、提升价值链、畅通资金链，发挥“链主”新型农业经营主体引领产业集聚发展、带动产业转型升级作用，带动引领全区农业产业高质量发展。四、工作任务通过政府主导、市场引导，培育扶持有爱心、有诚心、有良心、有热心、有恒心的新型农业经营主体（详见附件1）。（一）培育有爱心爱党爱国爱农
5、村爱农民的新型农业经营主体。培育拥护党的领导，积极响应党委、政府号召，带头支持经济社会发展，尊重和维护农民利益的有爱心的新型农业经营主体。（二）培育有诚心诚实守信农业经营主体。培育遵纪守法、诚信经营的新型农业经营主体，坚持诚实守信，不以次充好，产品质量可追溯，带头遵纪守法、规范经营，不挪用、套取国家扶持资金的新型农业经营主体。（三）培育有良心懂得感恩农业经营主体。培育有良心的新型农业经营主体，对党和国家、对人民群众深怀感恩之心，农民工工资、土地流转费、产业分红等及时足额兑付到位，不拖欠、不克扣。（四）培育有热心乐于奉献农业经营主体。培育热心“三农”事业，积极履行社会责任的新型农业经营主体。在巩
6、固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期间，主动发挥带贫益贫作用，将群众嵌入产业链中，分享发展红利，帮助支持周边群众发展产业，创业就业。热心社会公益事业，积极参与当地建设和发展。（五）培育有恒心能创会干农业经营主体。培育有恒心的新型农业经营主体，扎根基层发展，持之以恒，久久为功。充分发挥主观能动性，依靠但不依赖政府，坚持市场导向，稳步做大做强。遇市场风险时能积极应对，不自暴自弃、不半途而废。五、保障措施（一）加强组织领导。成立XX区“五心”新型农业经营主体培育工作领导小组，由分管副区长任组长，区农业农村局局长任副组长，相关行业部门分管领导为成员，领导小组办公室设在区农业农村局，由区农业农村局分管
7、领导任办公室主任，负责全区“五心”新型农业经营主体培育日常工作。各镇办要相应成立组织机构，提前谋划布局培育，组织做好推荐申报等工作。（二）严格审核认定。每年3月底前由申报新型农业经营主体在所在村（社区）领取填写XX区“五心”新型农业经营主体申请表（见附件2）,以镇办为单位完成初审后,向行业部门申报（区农业农村局、区林业局、区水利局、区移民工作站），由相关行业部门现场核查确认后，报区“五心”新型农业经营主体培育工作领导小组办公室（区农业农村局）汇总，完成综治、征信等鉴定，向社会公示无异议后,由区“五心”新型农业经营主体培育工作领导小组会议审定,并授牌。（三）加大培育扶持。对认定为“五心”新型农业
8、经营主体的，当年在涉农整合资金、衔接资金、苏陕协作资金等优先进行扶持。建立“五心”新型农业经营主体融资担保支持制度，创新抵押担保物范围和产权流转机制，定期召开政银企对接会，推进“五心”新型农业经营主体与相关金融机构交流合作，着力解决“五心”新型农业经营主体融资难、融资贵等问题。对申报认定为“五心”新型农业经营主体的市场主体鼓励引导金融机构优先给予融资支持，并逐步提高授信额度。支持科研院所、高等院校等机构的科研人员到“五心”新型农业经营主体开展科技创业，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持“五心”新型农业经营主体开展校企合作协同育人，与涉农高校和职业院校合作共建实践实训基地、耕读教育基地，
9、依托生产基地、产业园区等加强农村实用人才培训，加大对新型职业农民、返乡入乡创业人员、新型农业经营主体带头人的培养力度。（四）实行动态管理。由区农业农村局牵头，各相关镇办、部门配合，按照“五心”新型农业经营主体认定标准和认定流程，在网站公示无异议后，建立XX区“五心”新型农业经营主体名录库，以后每年定期对符合标准新认定的“五心”新型农业经营主体入库授牌。“五心”新型农业经营主体评价得分不得低于90分，所有入库“五心”新型农业经营主体实行动态管理，“爱心、诚心、良心”作为一票否决性指标，对群众举报、镇村监督、部门监管反映存在问题的经营主体，由行业部门实地核实后提出是否出库意见，经区“五心”新型农业
10、经营主体培育工作领导小组会议研究后，予以出库并公示原因，接受群众监督。（五）激发经营主体活力。引导技术创新实力强、产业带动能力强、市场开拓力强的“五心”新型农业经营主体，充分发挥在满足市场需求、提高供给水平等方面的优势，开展农业产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务等，增强“五心”新型农业经营主体创新动力。（六）强化带农作用。引导与农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织联结紧密、带动辐射效果好的“五心”新型农业经营主体，根据产业发展和产品特点，形成机制灵活、形式多样、各具特色的联农带农典型，成为“万企兴万村”的标兵和表率，把群众紧紧嵌入产业链，在巩固拓展脱贫攻坚成果
11、与乡村振兴有效衔接中发挥积极作用，作出重要贡献。附件：1.XX区“五心”新型农业经营主体评选标准2 .XX区“五心”新型农业经营主体评价表3 .XX区“五心”新型农业经营主体申请表XX区五心”新型农业经营主体评选标准“五心”新型农业经营主体必须在取得相关合法手续的基础上，富有爱心、热心、诚心、良心和恒心。具体标准如下：1.爱党爱国，遵纪守法，不发表不当言论，不做违法乱纪之事。2 .积极履行社会责任，在关键时期展现企业应有作为和担当。3 维护群众利益，主动发挥带贫益贫作用，将群众嵌入产业链中。4 .热心社会公益事业，积极参与地方建设和发展。5 .遵诺守信，资产负债率保持在正常水平，信用等级良好以
12、上。6,货真价实，不以次充好，产品质量安全合格。7 .对党和国家、对人民群众深怀感恩之心。8 .政策扶持资金严格按照规定要求使用，不欺骗、不套取。9 .扎根基层发展，保持定力，持之以恒，久久为功，稳步做大做强。10 .按时足额兑现农民工工资、土地流转费、入股分红资金等，保障群众分享新型农业经营主体发展红利。XX区五心新型农业经营主体评价表序号评价指标（100分）评价内容分值评分备注1运营能力（25分）产品是否有销路、市场是否有前景4分2是否按照“一产业带一龙头企业”建立健全产业链条4分3财务和技术方面的可行性（投资收益率大于等于6%得2分，大于等于1年期银行存款利率得1分，小于】年期银行存款利
13、率得。分；财务净现值为正数得2分，净现值为负数得。分：内部收益率大于等于65得1分，内部收益率小于6%得。分。）5分4产业发展是否在全区“5+x”产业规划范用内3分5产业发展是否有可持续性2分6是否具有关键技术研发、科技成果转化4分7是否落实风险分析和风险缓解措施3分8爱心指数（15分）爱党爱国，遵纪守法，从未发表过不当言论6分9从未做过损害国家和集体利益的事情,拥护党的领导9分10诚心指数（15分）诚实守信，信用等级良好以上，货真价实，不以次充好，从未发生过产品质量安全问题7分11严格按照政策要求使用扶持资金，未挪作他用，未出现违规套取财政扶持资金行为8分12热心指数（20分）主动发挥联农带
14、农作用，将群众嵌入产业链中，分享发展红利，帮助支持周边群众发展产业，创业就业8分13热心社会公益事业，参与支持地方建设和发展6分14枳极履行社会责任,展现新型农业经营主体应有担当和作为6分15良心指数（10分）对党和国家、对人民群众深怀感恩之心5分16按时兑现农民工工资、土地流转和入股分红等,从未拖欠短扣5分17恒心指数（15分）能扎根基层发展，持之以恒，自立更生，依靠政府但不依赖政府，坚持市场导向，稳步做大做强，不贪大求全5分18将新型农业经营主体厂房、设施设备、主要产品生产用地放在产业带相关的钺村5分19遇市场风险时能积极应对，不自暴自弃、放任自流,也不推卸货任5分评价组长：成员：年月日X
15、X区“五心”新型农业经营主体申请表经营主体名称经营主体地址法人联系电话新型农业经营主体基本情况新型农业经营主体承诺严格按照五心新型农业经营主体标准，做到爱党爱国，严格遵守党纪国法，拥护党的领导，自觉维护国家和集体利益。严格资金使用管理，充分发挥资金效益，积极带贫益贫，推动农业产业高质量发展，巩固脱贫成果，奠定乡村振兴基础。绝不违规使用项目资金，绝不套取国家项目资金。坚持自力更生，诚信为本，扎根基层，稳步发展，按时分红，绝不拖欠。生产的农产品质量安全合格。主动履行社会义务，积极参与当地建设发展，展现社会担当。如违背上述承诺，自愿放弃五心新型农业经营主体资格。承诺人：年月日所在村签章：（社区）年月日意见所在镇办意见签章：年月日行业部门签章：意见年月曰区五签章：心新型年月曰农业经营主体培育工作领导小组办公
