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1、索引号：111220000013544357T/2021-05327分类：1I劳动就业;通知发文机关：吉林省人民政府成文日期：2021年10月29日吉林省人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级若干政策举措的通知发文字号：吉政发（2021）22号发布日期：2021年11月08日吉林省人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级若干政策举措的通知吉政发202122号各市（州）人民政府，长白山管委会、长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将推动大众创业万众创新再升级若干政策举措印发给你们，请认真贯彻落实。吉林省人民政府2021年10月29日（
2、此件公开发布）推动大众创业万众创新再升级若干政策举措大众创业万众创新是深入贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，也是育动能、稳就业和保民生的有力抓手。为深入实施“一主六双”高质量发展战略，加快推动我省“双创”再升级，更好激发市场主体活力和社会创造力，促进全民参与吉林全面振兴全方位振兴，制定以下政策举措。一、强化农业农村“双创”，为乡村振兴提供新动能（一）集中支持一批农业农村双创平台。围绕我省农业十大产业集群全产业链发展，整合现有各类涉农双创平台，培育“双创”新业态、新模式，打造一批明星“乡里农创园”，实施省市县三级返乡入乡创业基地建设行动，“十四五”期间打造100个省级返乡入乡创业基地。各
3、地各部门要利用好现有“三农”和乡村振兴政策对“乡里农创园”、返乡入乡创业基地等农村双创平台给予倾斜支持，推动高校、科研院所和重点企业加强技术支撑和就业培训，大力培养引进各类人才和创业团队，整体提升农业农村双创平台创新创业能力。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省乡村振兴局及各市、县级政府）（二）推动现代农业创新能力提升。支持我省涉农高校、科研院所和重点企业加强产学研联合攻关，在黑土地保护、良种繁育、农业机械、无抗养殖、绿色饲料、生物肥料与农药、食品精深加工、设施农业与植物工厂等重点领域取得一批可产业化的新技术和新产品。支持长春争创国家农业高新技术产业示范区
4、，加快打造国家级现代农业双创示范基地，抢占国内现代农业发展制高点。推动省农科院与北京大学、中国农业大学等重点高校开展农业协同创新，在科研项目攻关、人才联合培养和重点实验室共建等方面开展合作。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省畜牧局、省农科院）（三）加快数字农业和数字乡村建设。加快建设国家级数字种植业创新分中心。完善自然资源卫星遥感监测“一张图”和综合监管平台建设。推广“政府+金融+实施主体”的数字经济共建新模式，以“经纪人”的买卖为核心，建立农业全产业链本地交易结算体系。建设智慧农（牧）场，推广精准化农（牧）业，创新农产品流通服务体系，发展乡村新业态。实施“互联网+小农户
5、”计划，加强高素质农民培训。支持华为、腾讯等互联网企业在我省建设数字农业和数字乡村重点项目。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅、省政务服务和数字化局、省畜牧局）（四）实施农业重大工程带动创业就业行动计划。重点围绕“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、东北平原粮食安全产业带、“黑土粮仓”科技会战等农业重大工程建设，以及“设施农业+批发市场+仓储物流”“特色资源+精深加工+网络电商”等重点项目，积极培育家庭农（牧）场、种植（养殖）专业合作社等新型经营主体和有带户能力的龙头企业，推动当地农民、返乡创业农民、大学生、退役军人等群体创业就业。拓展农业农村创业就业新岗位，培养一批高素质农民、新型农村经纪人
6、、农村电商创业者等，探索建立职业农民参加社保制度。（责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省畜牧局）（五）培育打造乡村旅游新业态。培育“环城、沿路、依江、邻景”乡村旅游产业集群，打造一批省级精品点和精品路线，包装策划一批乡村旅游重大项目，树立一批乡村旅游经营和吸纳创业就业标杆单位。依托互联网信息平台，整合分散的乡村旅游资源，强化线上推广、品牌建设和数字化赋能，将游养医养、休闲娱乐、文化创意与乡村旅游、民俗文化、现代农业等紧密结合，带动乡村旅游领域多样化创业就业。（责任单位：省农业农村厅、省文化和旅游厅）二、推动制造业“双创”嵌入，促进产业链创新链深度融合（六
7、）构建大中小企业融通发展的产业生态。支持重点企业提升技术、产品、品牌、市场等影响力，打造一批产业生态龙头“链主”企业，提升产业链集成带动能力。支持在大企业与中小企业之间搭建资源共享、互利共赢的孵化服务平台，鼓励大企业向中小企业提供技术开发、品牌培育、市场开拓、检验检测认证等服务，在研发设计、中试生产、企业管理、市场营销等方面深度融通。支持一汽集团、中车长客等龙头企业将内部科技成果向下游中小企业转化，整体提升产业链创新能力，保障供应链条完整。培育一批“专精特新”中小企业，打造一批细分行业和细分市场单项冠军和“小巨人”企业，完善产业链上下游企业协同配套体系，补齐重点行业产业链。（责任单位：省发展改
8、革委、省科技厅、省工业和信息化厅）（七）加快提升制造业创新能力。发挥高校、科研院所科技创新和基础技术研究方面的优势，应用工业互联网等新一代数字信息技术，高质量建设一批制造业创新中心、产业技术研究院、创新综合体等重大创新平台和公共服务平台。支持重点科研院所建立青年创新中心，招募专业人才深度参与项目，提供创业机遇和就业岗位。推进吉林大学等高校与地方政府合作，布局建设创新研究院，组织实施产学研协同创新项目计划，推进科技成果转移转化。支持企业整合高校、科研院所资源，组建多个行业领域的“创新联合体”。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省国资委）（八）实
9、施创新创业赋能新兴产业工程。支持重点企业、科研院所重点突破车用芯片、碳纤维等领域产业链“卡脖子”关键技术，壮大光电子、卫星应用等行业规模，赋能新兴产业快速发展。支持一汽集团实施“双芯计划”，持续加强国际合作与国产化替代，不断扩大国产芯片资源生态圈。加快国家级碳纤维高新技术产业化基地和碳纤维国家新型工业化产业示范基地建设，推动吉林化纤与重点高校合作，成立碳纤维及复合材料产业研究院，支持碳纤维T800,TlOOO关键技术研发，进一步拓宽碳纤维应用领域。支持高校及科研院所推进光电显示、新型元器件、集成电路设计与制造等电子信息产业向上下游拓展延伸，聚焦核心芯片、高端装备，着力打造创新型细分产业特色园区
10、。推进“吉林一号卫星全球组网，加快布局以卫星通信、导航、遥感空间为核心的卫星应用产业，打造完善的卫星运营服务、地面设备与用户终端制造、系统集成及信息综合服务产业链。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）（九）实施传统制造业升级引领创新创业工程。通过整体改造升级化工、医药健康、冶金建材、轨道交通等行业，拓宽创新领域，进一步扩大就业规模。重点围绕提升乙烯、丙烯自给能力，延伸精细化工产业链，发展生物化工和氯碱化工。建设国家生物医药基地和化学原料药出口基地，突出发展保健食品、特医食品、健康服务等衍生产业。推进钢铁冶炼装置大型化改造，提升板材等高端钢比例，发展银镁铝等有色金属产业，提升新
11、型绿色建材和装配式建筑部品部件应用比例。建设具有全球影响力的轨道交通装备制造基地，同步提升整车集成、关键部件、新材料和检修运维全产业链能力等。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅）三、培育服务业新业态新模式，扩大创业就业规模（十）实施文化产业扩就业工程。加快文化资源集聚，打造文化创意、演艺娱乐、影视制作等产业园区。支持省级双创示范基地一一吉林省动画学院通过“开放式项目制”“新型合伙人”联合创业模式，吸引一批行业内具有较高知名度和市场竞争力的品牌，打造国家级的漫画基地、游戏开发创作基地、动漫游衍生产品研发区等双创平台。丰富文化消费业态，打造“云博物馆、云纪念馆、云艺术馆”，发展网
12、络视频、游戏、文学、直播等数字文化产品，培育具有吉林特色的新型文化业态。（责任单位：省委宣传部、省教育厅、省文化和旅游厅）（十一）推动社会服务领域“双创”向社区延伸。鼓励双创平台在社区建设家政服务、养老托育孵化器，孵化社区服务类企业，助力“家门口创业”。积极运用大数据整合服务需求，推动线上职业技能培训和线下服务相结合，统一服务标准，提升服务品质，打造社会服务领域创业知名品牌。（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、团省委、省妇联）（十二）鼓励发展新个体经济。引导互联网平台企业降低个体经营者使用平台交易的服务费，强化灵活就业人员劳动权益保障，支持电商、网络直播等多样化的自主就业
13、、分时就业，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台，支持线上多样化社交、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。重点培育一批示范效应好、市场影响力大的电子商务示范基地带动创新创业。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管厅）（十三）支持现代物流拓宽服务领域。加快推广云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流新模式，促进物流与制造业、农业、商贸流通业融合发展。大力发展“生鲜电商+冷链宅配”“厨房工厂+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。加快发展网络平台经济，支持具备条件的地区、企业开展试点示范。（责任单位：省商务厅、省市场监管厅）四、加强对外开放合作，打
14、造“双创”新高地（十四）打造中韩国际合作双创平台。支持中韩（长春）国际合作示范区建设健康食品、智能装备、医药医美、光电信息等科技创新类产业园区，配套冷链物流、产业创新孵化、跨境电商等公共服务平台，支持商务秘书企业发展，为入驻企业提供住所托管服务，提升中韩（长春）国际合作示范区“双创”承载能力。依托我省汽车、医药、光电信息等优势产业，提供最优土地、人才、金融、财税政策，吸引韩日等国外中小企业、创客入驻。进一步优化外国专家来吉办理各类事项流程。支持建立国际中小企业孵化基地、中韩科技合作创业园。支持示范区私募基金产业建设。推动示范区打造国家级双创示范基地。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省人力资
15、源社会保障厅及长春市政府、中韩（长春）国际合作示范区管委会）（十五）加强中俄国际科技合作和技术创新。依托中俄（中白）科技园，推动我国与独联体国家科学家、企业家互访，围绕制造业重点领域签署科技合作协议，引进科学家团队，联合组建实验室和工程中心，以市场化运营、资本化运作、国际化发展模式打造国家级科技企业孵化器、国际联合研究中心。（责任单位：省科技厅）（十六）深化国内“双创”合作。聚焦汽车、装备制造、现代农业、新材料等领域，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，加强国内合作。发挥“一市一园区”、吉浙产业园、津长双创示范基地等平台作用，积极承接浙江省和天津市产业转移。深化东北四省区双创平台合
16、作，推动高校、科研院所、企业、创客深度融通，加快培育一批科技型中小微企业。积极落实与各省签署的战略合作协议，以地区间产业合作带动创新创业合作。（责任单位：省发展改革委、长春市政府）五、提升标准整合资源，促进双创平台优化升级（十七）全面推广“摆渡”经验模式。宣传推广摆渡创新工场“天使+孵化”创业支撑体系、“零门槛、零成本、零压力”创业生态、“一站式”政务集成便利创业服务模式、专业导师团队全流程创业指导服务等成功经验，引导各地双创平台对标“摆渡”模式，加强专职人员队伍建设，创新服务模式，完善流程标准，提升双创平台服务水平。（责任单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、团省委、省妇联）（十八）打造长春国家级创新创业基地。发挥长春市创新创业资源优势，推动不同类型双创平台协同联动，打造3个特色双创生态圈。以海容荟双创小镇和吉大
