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1、自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市三年行动方案（征求意见稿）为深入贯彻落实国家发展改革委等部门关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见（发改体改（2023）1792号）文件精神和省发展改革委等部门重点任务清单,以更深层次改革实现更高水平开放，推动产业结构优化升级，结合自贡实际制定本方案。一、发展目标通过三年努力，在产业创新发展、要素市场化改革、制度型开放、公共服务保障等方面取得明显成效，初步建成较高层次的改革发展体系、较高效率的开放通道体系、较高能级的开放平台体系、较高水平的营商环境体系，产业结构进一步优化升级，新时代深化改革扩大开放城市建设取得明显成效，力争形成一批可复
2、制、可推广的标志性成果，为全国深化改革扩大开放城市建设贡献“自贡经验”和“自贡方案二、大力推动产业创新发展和转型升级（一）培育新兴产业发展动能。深入实施“数实融合智改数转”，支持重点企业开展智能制造和工业互联网试点示范，建设服务产业集群数字化公共服务平台，聚焦行业龙头招引相关数据标注企业，争创国家数据标注基地试点。大力发展低空经济，建设自贡航空产业园，培育壮大无人机及通航产业，加快建设成飞（自贡）无人机产业基地、腾凤通用航空产业基地二期等项目，持续加强项目招引力度，延伸产品研发制造、运营服务及关联产业链条，努力构建高中低空、大中小微全谱系无人机产业发展格局。常态化举办大型对外交流推广活动，联合
3、成德绵凉争创国家高端航空航天装备先进制造业集群。提升服务保障能力，构建低空智慧网联环境，做好“川协5号”空域运行服务保障，强化通航制造、物流和安全应急基地建设的用地保障，建设无人机反制技术展示中心。创新应用场景，以沃兰特智能制造基地等项目为抓手拓展电动垂直起降飞行器（eVTO1.）市场应用，推动实景三维建设、国产通用航空装备应急救援领域创新运用试点，实施“自贡市无人机赋能应用示范推广项目“，开展无人机在人工影响天气、应急救援、物流配送等领域赋能应用，抢占未来产业发展新赛道。（责任单位：市经济和信息化局、贡井区；市发展改革委、市教育体育局、市文化广电旅游局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农
4、业农村局、市商务局、市应急管理局、市政务服务和营商环境局、市气象局，高新区、各区县。分号前为牵头单位，下同）（二）加快传统产业转型升级。深入实施消费品三品行动，推动区域公用品牌和企业品牌耦合发展。加强自贡彩灯产业标准化建设，优化完善产业标准体系、力争制定彩灯产业国家标准或行业标准、探索制定彩灯国际标准。加快建设西南（自贡）食品产业园、自贡冷吃兔产业园、荣县农副产品加工产业园，建设预制菜产业中试基地，加快推进预制菜产业标准化建设，打造百亿级“盐帮菜”预制菜产业。充分发挥“自贡冷吃兔”国家地理标志“金字招牌作用，加强区域性公共品牌“自然贡品”宣传营销推广，精选高品质产品进入“自然贡品”品牌体系，成
5、立自然贡品运营管理公司，“线上+线下”打造具有“盐帮味道”的自贡农产品特色IP。争创“蜀里安逸”消费新场景，指导全市符合条件的商场、踪合体等开展绿色商场创建，适时开展消费创新发展引领县创建，争创全省服务业高质量发展示范区，积极申报康复辅助器具产业国家综合创新试点。（责任单位：市经济和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局；市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市供销社，高新区、各区县）（三）积极承接产业转移。借助省部级功能平台，加快我市与东部沿海地区对接合作，促成一批先进制造业重大企业、重点项目、重要平台加快向我市转移，补齐延长建强产业链，促进产业集聚集群发展。积极参与国家鼓励外商投资
6、产业目录和制造业转移发展指导目录修订工作，积极争取将自贡符合条件的重点发展产业纳入新版目录四川省项下。争取将自贡住建领域相关新技术申报纳入全省住建领域推广领域新技术目录。推动新能源、新材料、无人机及通航产业成链集群发展，加快建设高新一泰江、沿傩一长寿成渝地区双城经济圈产业合作示范园区和沿富隆城镇融合发展区，加强产业分工协作，探索产业链、产学研等产业合作模式。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化局;市财政局、市商务局、市统计局、市投资促进局、市税务局，高新区、各区县）（四）优化产业发展平台功能。深化创新型城市建设，持续巩固提升省级创新型城市建设成果，对标国家创新型城市建设指标体系，进一步提升
7、城市综合创新实力。争创国家新型工业化示范区，推动符合条件的县（区）申报省级工业强县和制造业先进县。推动自贡高新技术产业开发区提质升位，重点发展以钠电池全产业链为特色的新能源，打造“锂电光伏做配套、钠电储能做龙头产业生态圈。加快全国民用无人驾驶航空试验区、国家新型工业化产业示范基地、四川省无人机产业创新中心、四川省战略性新兴产业集群建设，争创国家级无人机产业基地，争取承办世界高端无人机装备大会，打造国内一流的通航制造、物流和应急救援示范基地。深化央企地方合作，争取中国中化集团等央企和省属企业在自贡布局更多优质产业项目，加大科研、人才等方面投入力度，加快川南新材料产业基地建设、富顺晨光化工园区省级
8、化工园区认定，建设全国一流的盐氟化工产业基地，打造全国绿色“氮都推动园区提标提能，构建梯度化、互补型产业格局。加强科技创新平台建设，围绕人工智能、无人机、高端制造、先进材料、新能源等重点优势产业领域，进一步加大高能级创新平台支持政策落实力度，依托科研院所（中心）、龙头企业建设一批企业技术中心、工程技术研究中心、产业创新联盟等创新平台，积极争创国省级重点产业创新发展试点示范。（责任单位：市经济和信息化局、市科技局、贡井区；市发展改革委、市交通运输局、市应急管理局、市国资委、市投资促进局，高新区、各区县）三、充分激发市场活力（五）加快完善市场制度规则。深化川渝“市场准入异地同标”机制，聚焦经营主体
9、需求，创新“川渝开放合作区”虚拟地址“云注册”登记模式，推行市场主体“云迁移”。全面加强政务诚信、司法公信、商务诚信和社会诚信建设，共享省级公共信用信息，构建守信激励联动机制，加强对各类失信行为的联合惩戒力度。搭建省、市、县三级自主服务空间，集成提供更多数据赋能产品，为市场主体提供“增值服务建立完善城市公共信用信息管理数字化系统，健全信用信息的收集、共享和评价机制，探索建立覆盖各行业领域的信用分级分类监管体系。创新自贡“信易贷”特色应用场景，打造自贡信用城市品牌。建立完善破产专项资金拨款及使用机制，解决无产可破企业或缺乏启动资金的破产费用、管理人报酬无法支付等问题。（责任单位：市中级人民法院、
10、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、人民馄行自贡市分行；市公安局，高新区、各区县）（六）营造公平公正的法治环境。开展国家知识产权强市、强县建设等试点示范创建，推进大安区国家知识产权强县建设试点。开展数据知识产权保护探索创新，建设“自贡市知识产权公共服务平台”，加大对三大千亿产业集群以及彩灯、盐帮菜等特色产业知识产权保护力度。建立行政复议行政诉讼联动机制，做好行政争议多元化解、统一案件裁判尺度等行政复议行政应诉衔接工作。深入实施法治领航”工程，积极开展法治政府建设示范创建。加强涉外商事与法律服务中心建设，探索建立涉外法律集成服务机制。（责任单位：市司法局、市市场监管局；市中级人民法院、市商务局
11、，高新区、各区县）（七）着力培育高质量经营主体。巩固扩大国企改革三年行动成效，深入实施国企改革深化提升行动，逐步完善市属国企市场化经营机制，力争符合条件的国企纳入“双百企业”“科改企业”和“天府综改企业“。围绕全市重点产业、关键领域、重要园区，支持国企通过股权投资、基金投资、产业协同、联合攻关等方式投资布局前瞻性新兴产业，进一步厘清国企投资决策权责边界，有序推动国企优化布局和结构调整。加大AEO认证培育力度，鼓励符合条件的企业申请成为海关高级认证企业。（责任单位：市国资委、自贡海关；高新区、各区县）（八）打造透明高效的政务服务。持续推进高新区集成授权改革试点，探索以清单式批量授权和精准政策支持
12、方式，加快破除制约高新区高质量发展的体制机制障碍。争取液化石油气燃气经营许可由市级审批，探索实行燃气许可告知承诺制。加大电子营业执照、电子公章、电子发票的应用推广，探索区块钱等新技术在政务信息化领域试点应用，积极申报全省政务服务增值化改革试点。全面实施不动产交易、缴税和登记线上线下一窗受理、并行办理，建立“线上预审+大厅核验+实时办证服务模式，健全”一次取号、一套资料、一窗受理、一网缴费、一窗出证五个一服务机制。（责任单位：市自然资源和规划局、市政务服务和营商环境局；市公安局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市税务局、国网自贡供电公司，高新区、各区县）四、深入推进要素市场化改革（九）完善土地管
13、理制度。加快推进各级各类国土空间规划编制，调整和优化产业用地空间布局，开展不同产业用地类型转换试点。依法依规开展工业用地“标准地”改革，推动存量工业用地盘活利用。健全完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场制度。（责任单位：市自然资源和规划局；市经济和信息化局、市政务服务和营商环境局，高新区、各区县）（+）加大金融支持实体经济力度。梳理适合发行基础设施领域不动产投资信托基金RErrS的优质底层资产，着力形成盘活存量资产和新增有效投资的良性循环。引导保险公司加大对自贡基础设施建设和重点产业项目的保险服务供给。争取将随借随还贷款模式推广情况、金融机构尽职免责落地情况纳入中小微企业信贷政策导向评估
14、，建立政银企对接和问题协调机制。开展“金融赋能“行动计划，深入开展中小微企业金融服务能力提升工程，推广主动授信、随借随还贷款模式。深入实施财政金融互动政策，通过支农支小贷款奖补等方式，引导金融机构加大对中小微企业融资支持力度。加强企业上市培育，聚焦服务三大千亿产业集群等领域科技创新型企业，跟踪引导企业对接多层次资本市场，建立健全政策引领、培训辅导、专业指导、协作推动等上市培育机制，开展后备上市企业分类指导。支持各类科技成果转化引导基金和其他基金在自贡设立基金或投资科技成果转化项目。（责任单位：市发展改革委、市科技局、人民银行自贡市分行；市财政局、国家金融监督管理总局自贡监管分局，高新区、各区县
15、）（十一）促进人才和劳动力合理流动。推迸户籍制度改革，在自贡公安“微户政”公众号开通居住证申报业务。争取参与重大任务攻关人才特殊调配使用、工程硕博士校企联合等改革试点。争取设置“天府学者”特别专家岗位，柔性引进高层次创新人才。开展人才政策创新改革试点，探索“市聘县用、政聘企用“人才引进模式。创新国有企业专业技术人才兼职政策体系和体制机制。落实高层次人才倍增计划，纵深推进职称制度改革，做好享受政府特殊津贴人员选拔推荐，完善人才分类评价机制，持续推进高技能人才与专业技术人才贯通发展，拓展新兴产业人才职业发展空间。深化事业单位人事制度改革，优化岗位聘用管理，支持城乡教师、医生县域统筹和互派轮岗，鼓励
16、人才向基层流动，深化公立医院薪酬制度改革，构建公立医院薪酬体系。（责任单位：市委组织部、市公安局、市国资委；市委编办、市人力资源社会保障局，高新区、各区县）（十二）加快推动科技成果转化。加快建设”天府科创贷”自贡分中心，争取设立国家技术转移西南中心自贡分中心。深化职务科技成果权属制度改革，推进职务科技成果单列管理，完善激发创新主体活力体制机制。加快建设川南渝西科技成果转化中试基地，支持科研院所和龙头企业申报“聚源兴川”项目，加大科技成果转移转化项目支撑力度。深化与四川大学、重庆大学、四川轻化工大学等高校战略合作，促进重大科技成果落地转化。大力培育具有一定影响力的高水平新型研发机构，积极招引高校科研院所和企业在自贡设立分支机构或建设新型研发机构。完善科技蜉化体系，布局建设市级以上科技企业蜉化服务平台。（责任单位：市科技局；市委组织部、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市卫生健康委、市应急管理局、市国资委、市市
