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1、乡镇三大能级提升工程实施方案为深入贯彻落实镇第十次党代会精神，进一步加快打造乡村振兴示范区、建设生态宜居秀美镇，镇委、镇政府研究决定，在全镇实施“干部能级、产业能级、城镇能级”三大能级提升工程，紧紧围绕“党建做硬、产业做强、商贸做活、城镇做靓、乡村做美”五大板块发力，奋力绘就秀美老新乡村振兴新画卷。特制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届八次、九次、十次全会和市第九次党代会、市“两会”精神，认真落实镇第十次党代会、人代会各项安排部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动老新高质量发展
2、。二、主要内容（一）干部能级提升工程1、抓学习，提升“含金量”办好党校培训。发挥镇委党校主体阵地作用，分四个季度对全镇党员进行轮训，做到全镇党员每年轮训不少于2次,各村（居）、镇直各单位通过以会代训等形式同步开展培训学习，做到全年不少于32学时。提升党员学历。由组织办与大中院校具体对接，制定激励政策，鼓励村干部参与学历能力水平提升，分计划开展村“两委”干部学历提升，不断提高思想认识和解决实际工作的能力，落实“一村多名大学生”和“村级后备干部培养”计划，确保每村不少于2人。办好业务讲堂。抓好讲学用结合，开辟“红色讲堂”“业务讲坛”、“能手论坛”“田间课堂”等，让专家教授、机关干部、业务能手、种养
3、大户走上讲台，全年活动不少于20次。落实自学制度。完善集中学习制度的同时，抓好干部自学，通过“学习强国”“法治在线”平台，每月开展一次不定主题不定内容的学习交流会，以讲促学、以学代干，同时提升干部交流水平。2、抓实干，筑牢“压舱石”开展队伍提能。一是做优“雁阵工程”。坚持好中选好、优中选优、实事求是的原则，持续抓好村级“名书记”队伍打造工作，通过名书记一带多的方式推动全面提升，建设一支素质高、能力强、技术硬的优秀村书记队伍。二是做细后备干部培养。建立各村（居）乡土人才、威望人士、致富带头人等各类优秀青年人才库，作为“两委”成员后备人选，不断提升基层活力，强化村级发展动力，为乡村振兴打下坚实人才
4、基础。三是做实学历提升工程。持续推荐村干部参与“一村多名大学生”计划，提升村干部整体素质，加强政策理论水平，提高村干部带头致富和带领群众共同致富能力。开展一线提能。一是规范化日常管理。秉持“马上就办、办就办好”的工作理念，推动定时、定点、定人解决群众日常反映急切问题，提升干部办事紧迫性。急群众所急，解决“一分钟”问题。二是制度化“为民办实事”。深入开展“我为群众办实事”实践活动，村居“两委”班子每年主动领办两至三件民生实事，年底结账，压实责任担当，提升干部办事前瞻性，忧群众所忧，解决“一层纸”问题。三是常态化“双报到双服务”。推行“报到党员积分制”管理制度，形成党员主动报到的工作习惯，送服务上
5、门，解群众所难，解决“一厘米”问题。开展阵地提能。一是阵地建设提标。提升基础设施标准,通过项目资金争取、市镇支持、村级自筹等方式，分批次解决老旧村级党群服务中心亟待改造的问题，为群众办事、干部办公提供良好环境。二是资料台账提质。完善五个基本七个体系等日常资料台账管理，形成动态管理、台账推进、挂账销号，做到每个问题、每件事情、每项任务都到人到岗到责，完成一项销号一项，不留死角、不打折扣、不打“擦边球”。三是乡村振兴提效。落实党建引领乡村振兴，以“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”为切入点，盘活闲置资产，用好存量用地，加快提升传统产业，做好“老树新枝”文章。以乡士人才、致富带头人为着力点，积极培育新兴产业，
6、做好“插柳成荫”文章。以非公企业党建为落脚点，将支部建在产业链上，发挥引领作用，拓宽增收渠道，助推农户增收、集体增利、企业增效，做好“育种蹲苗”文章。3、抓作风，拧紧“安全阀”强化学习教育。组织党员干部认真学习先进典型教育和反面警示教育，促进广大干部深刻认识形式主义、官僚主义的危害，自觉把心思用到踏实工作上，把精力集中到为民服务上。持续纠治“四风”。把握和运用好监督执纪四种形态。密切关注“四风”新动向，有效运用约谈、诫勉谈话、党纪政纪轻处分，对“四风”问题专项处置，抓早抓小，防微杜渐。同时深入开展集中整治“庸软懒慢粗”等形式主义官僚主义问题，切实转变工作作风，提高党员干部工作能力和水平。加强监
7、督问责。围绕党委中心工作开展监督检查，紧盯群众反映强烈的形式主义做法、深恶痛绝的官僚主义作派,加大监督检查问责力度，实行点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼干部作风转变，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。让人民群众感受到正风肃纪时刻在身边。开展月督办、季考评、年考核，在考核奖惩中树标杆、立旗帜。不断完善党员干部管理制度，严格执行教育、监督、奖惩、联系群众、值班值守等制度，将党员干部打造成一支训练有素、办事有度的“正规军”。（二）产业能级提升工程1、着力调优结构，促进现代农业提档升级全面优化特色农业产业。坚持虾稻产业主导地位，鼓励各村稳步增加虾稻共作面积，确保每年新增虾稻田IOOO亩以上，到202
8、5年全镇虾稻共作面积力争突破8万亩，加强水稻良种、优种推广，探索有机稻米生产体系，强化虾-稻双轮驱动引擎；引导特色产业集中连片，发挥集聚效应，加快产业发展，以棉条湾、直路河、刘场、姚桥、文成为引领，打造5000亩富硒大豆种植基地；以洪河、农科为中心，打造600亩优质葡萄采摘园；提档升级文安、附属200亩大棚蔬菜种植基地，打造潜南果蔬苗圃供应中心；充分利用东荆河1400亩滩田，大力发展西瓜、米高粱等特色经济作物；支持玖艾中药材有限公司在三合等村利用“四荒地”适当扩种艾草，每年新增艾草种植50亩。全新升级农业基础设施。以“规模扩增、品质提升、收益提增”为主线，瞄准重点部位、薄弱环节，升级改造农业基
9、础设施，全面改善农田生产面貌。密切联系上级部门，积极争取水利、乡村振兴、农业综合开发等项目落地老新，向市农业局奋力争取2022年三桥、姚桥、秀河、文成等村1.58万亩高标建项目，逐年推进记功、徐场、徐李、三合、三台、关桥等村2.2万亩高标建项目，力争到2025年实现高标准农田建设项目全域覆盖；用好脱贫攻坚五年过渡期，全力争取乡村振兴资金向老新倾斜；积极对接市水利部门，谋划开展市办水利工程项目，及时申报水毁修复工程项目。紧盯项目建设进度、建设质量、建设效果，抓好抓实项目建设工作，组织实施2021年烈士村高标建项目，真正建设成“出行通畅、排灌保障、管理方便、生产高效”的高标准农田。全力培育新型经营
10、主体。在全镇开展合作社、家庭农场品牌化建设，提升合作社、家庭农场发展质量和规范化水平。组织实施摸排调查，摸清全镇合作社、家庭农场等新型经营主体组织架构、经营类型、运行情况；根据摸底信息，结合实际情况，推动一批同地域、同行业、同类型合作社合并重组，注销删除一批“僵尸”合作社、家庭农场，强化对合作社、家庭农场的指导、扶持和服务，充分调动农技站、水产站、农机站、兽医站、国土所、银行等部门积极性，主动参与科技下乡活动，创新活动形式，增加活动频次，提升活动品质，培育一批产业集中度高、带动农民范围广的产业型和服务能力强、社会影响力大的专业合作社、家庭农场；鼓励农民通过土地流转、土地入股等形式，支持培育新型
11、主体,发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营；招引和鼓励在外务工成功人士、大学生、退伍军人返乡创业，加强对创业的指导服务。2、着力项目招引，推动工业经济提质增效招商引资实现新突破。聚焦特色，推动“三招三引”。全力推进招商引资、招商引智、招商引税。坚持市场导向，重点聚焦设备制造、水产、粮油、饲料、纺织、康养、服装、木材、建材、医用等加工业载体，巩固好项目，推进新项目，招引大项目，力争每年2-3家企业落户，每年新增1家规上企业；加强招商政策、融资服务、劳务用工等精准对接，激活“三乡”创业，推进招商引才、招商引智，加快推进良成食品、盛颉环保、铭淼水产等一批项目尽早开工建设；不断发挥
12、招商引税优惠政策“磁性”效应，大力推进乌苏里江药业等总部经济发展，构建“政府+企业”融洽对接、互利共赢的长效机制，不断壮实财力底盘。产业特色构建新板块。打造“三大特色”产业板块，构建种养加一条龙、产供销一体化、文旅农一串红的产业发展体系。一是绿色食品产业。以柳伍水产、心辉粮油等为龙头，以小龙虾交易中心、8万亩虾稻基地为纽带，带动10多家绿色食品加工企业，提升小龙虾、淡水鱼、螺娜肉等水产品特色产业和虾稻、富硒粮油、畜禽水产养殖饲料等绿色粮油产业。二是纺织制造产业。以长青林服装、晨昊制衣、天行健医药为龙头，支持订单式服装加工及棉布、纱布、无纺布、医用材料等纺织服装企业发展；以新型墙体材料、木材深加
13、工、农用机械、模具加工、内外包装产品等制造业为主项,促进装备制造产业提升。三是文化农旅产业。重点依托本地水景文化、红色文化、乡土文化、美食文化、酿酒文化、手工艺文化等资源禀赋，打造以东荆河生态综合体、绿色交通景观带、刘赤生烈士纪念馆、玖艾康养体验中心、秀河万亩虾稻基地等文旅农产业板块，让田园变景区，农居变民宿，劳动变体验，农产品变旅游商品。营商环境得到新提升。发挥金牌“店小二”精神，对项目实行包保负责制，责任领导对项目履行好包协调、包服务、包督导、包竣工职责，确保项目按期开工建设、竣工验收和建成投产。盘活闲置资产，打造创新创业“孵化器”，对镇域内的国有资产进行摸排，登记造册，厘清关系，搞清家底
14、，特别是镇工办、供销社、粮管所、半轴厂等闲置国有资产，建立完善的资产管理台账，积极整合资源，打造老新的创新创业“孵化器引导小微企业、小作坊、个体工商户入驻，培育新的老新“特色”。完成镇工业园区的基础设施建设,加快推进园区水、电、路、气、通讯、排污、消防等基础设施的规划建设，采取政府主导，市场化运作的方式，多方联动，加强基础设施的配套，增强园区配套服务功能，为项目落户创造良好的条件。3、着力融合共进，形成双循环新发展格局发挥大众创业、万众创新的乘数效应，依托本土农副特产，对接本地实体企业，实施“互联网+”；加快物联网、人工智能、5G网络等现代信息技术的业务培训和科技应用，积极发展农村电商；以创新
15、营销模式，拓展农村消费，推动热点消费为主线，大力发展直播带货、跨域网店等数字经济、网红经济新业态新模式，扩大夜经济消费，实现实体与网络并进，线上与线下开花。坚持以服务业升级带动消费升级，大力提升文化旅游、健康养老、商贸服务等现代服务业能级；倡导民房变民宿、农耕变农旅发展理念，立足老新红色文化、农旅元素、景观吸引，贯通东荆河生态休闲景观带一老新泵站水利景观一电排河“十里花海”一后河“生态湿地”一刘赤生烈士纪念馆一徐李小学红色文化研学中心一S350绿色长廊一老新美丽城镇的乡村旅游线路，打响“老新一日游”品牌，拓展新型创富渠道。依托潜南地区特色特产，以红色文化为主题，以美食、美景为主线，打造“吃喝玩
16、乐学”的特色农旅路线。充分挖掘刘赤生红色文化，积极宣传刘赤生革命事迹，增加老新红色元素，为开发红色旅游打好基础；探索“美景+美食”的旅游模式，用老新白酒、酥饼、米团子、多味鱼、柴火鸭、大块鸡、小龙虾等特色美食留住游客，同时在集镇周边开发钓鱼、钓虾、果园采摘等娱乐项目，让游客看得爽、吃得美、玩得好，做到“游在老新、食在老新、消费在老新”。（三）城镇能级提升工程1、城镇布局科学合理按照以人为本、规划先行、城乡一体的理念，科学完善规划，统筹城镇布局。一是依托镇情定位。立足“口子镇”区位特点、人口状况、文化底蕴等镇情实际，围绕产城融合、商贸振兴、秀美靓丽的城镇发展定位，高起点修编城镇总规，合理配置土地资源，优化城乡空间布局，力求发展方向明确、功能定位准确、“三产”布局精确，为推进城乡建设指明航向标，画好路线图。二是优化格局布阵。依托镇东汉江支流东荆河水资源优势，融合镇南省级四湖统排老新二站、电排河水利景观，提升镇西滨河公园、新区广场等文体设施，放大
