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1、以科学发展观指导税收征管绩效评价体系建立陈庆厦收征管绩效评价是税务机关运用肯定的指标体系对税收征管过程与其结果进行概括性的评价。模收征收管理是项非常困难的、综合性的社会运动，因而在多数状况卜.无法用简洁的数量关系来衡量。而且，为r综合全面地考察税务征管的1：作绩效、评价其制度效率，不仅要考察其税收收入的完成状况，也要考察征管过程中所付出的征收成本以与税收的经济效率，更须要考察征纳双方对征纳过程的满足状况。我们目前的税收征管质量评价体系存在几个问题：一是重财务指标而轻非财务指标，以税收完成额和数字指标完成率考核各级税务机关与税务干部的工作业绩，在对非财务指标如纳税人满足度指标考察方面反映不够：二
2、是重事中、事后评价而轻事前限制，忽视了奠定征管质量和将来税额的其他指标，实质是忽视了考察影响征管绩效的若干潜在因素；三是重视对事的关注，忽视对人的关注，缺乏激励效用，影响效率提高。因此评价时应本着系统的、战略的、权变的眼光，以科学发展观为指引，留意对指标的相互关系与其权重的确定，实行客观、公正、科学、全面的评价方法。将目标管理、关键绩效指标以与平衡记分卡等评价技术引入到税收管理绩效评价工作中，建立一种适用;不同层面的绩效评价体系，能够为提高质量和效率供应有效的评价方法。一、建立税收征管绩效评价体系的几个原则（一）降低纳税人的纳税成本应当成为税收征管绩效评价的重要内容。降低纳税人的纳税成本不仅反
3、映出税务机关的工作效率，更是衡量税务部门是否为纳税人供应了快捷、人性化纳税服务的重要尺度.越是现代化的政府部门，就越强调行政相对人相关成本的节约。比如在英国税务部门的工作评价体系中，特地强调要通过采纳信息化的缴纳手段、加强对纳税询问的说明工作、削减小型企业税务执行费用等降低纳税人的纳税成本，尤其重视避开因为税务机关相关政策说明不清以与纳税人理解错误而导致的纳税成本增加，其根本在于社会除合经济成本的最大节约。从这个意义上说，实行主动措施降低纳税人的纳税成本,不仅是一心一意为纳税人服务的重要内容，更是税收经济观和税收服务观的根本耍求，理应成为进一步做好税收征管和纳税服务工作的一个重要评价标准。(二
4、)进行体制创新，机构设置扁平化和简化工作程序应当成为税收征管绩效评价的关键。建设与国际接轨的现代化公共管理部门是国税事业建设的雉伟目标，为此,就必需坚持不断的进行制度创新和体制创新，全面提高税务部门工作效率。全国税收征管工作会议召开以后，新的税收征管模式和工作任务都劝我们的机构设置和工作程序提出了新的要求，加强与国税实际工作相适应的机构设置和探讨是当前和今后的一项重要工作。例如作为一个经济高度发达的资本主义强国，英国的税务部门机构设置非常简化，税收工作程序简明，环节清楚，职员精简，工作高效，虽然这与英国国家经济、人口状况、甚至政治体制有根本的联系，但是由此带来的效率高、成本低的管理优点理应引起
5、我们的足够重视。因此，能否借鉴英国税务机构设置的特点，最大程度的实现机构设置和工作管理的扁平化，促进国税各项工作程序的简化和工作效率的提高，应当成为我们在机构改革和体制创新工作过程中不断探究和思索的课题。(三)管理考核指标简化明确是有效进行税收征管绩效评价的重要基础。再以英国为例，与扁平化的机构设宜相适应，英国税务部门的绩效评估指标比较简化，而且抓住了税收工作的重点。目前，我们的目标管理考核工作己经走上科学化的轨道，各项评价指标量化、重点突出，并通过计算机载体实现评价结果的客观公正。但是，如何进一步实现考核指标的简化，尤其是与机构设置与税收工作重点有机结合起来，仍旧是须要我们依据实际工作进行不
6、断思索和完善，同时，实施公务员工资规范化之后，如何有效实现对税务工作人员的个人激励，也是一个须要解决的问题,绩效评价体系指标简化、突出重点、以人为本、有效激励的特点对我们有着很重要的现实意义。（四）、业务部门与非业务部门之间的沟通、协调和融合是税收征管绩效评价的重要保证。部门之间的沟通顺畅是确保各项工作顺当完成的前提。假如税务机关非征管业务的部门负责人对各项税收业务了如指常，业务部门与非业务部门的协调顺畅，匚作融通，这种业务上的相互熟识不仅为税务机关向纳税人供应全方位的纳税服务奠定了机制基础，而且业务部门之间的相互协调也为提高管理工作水平供应了重要保证。因此，加强业务部门与非业务部门的沟通，是
7、我们在机构建设中的须要留意和解决的问题，这也是提高上级机关决策执政实力、指导基层实力和工作评价实力的关键。二、建立税收征管绩效评价体系的指标设计（一）结合税收征管模式和经济现状，以计算机应用数据的真实性、精确性为基础，科学设置考评指标和评估1.1.径，制定统一的评价标准，依据肯定的程序，通过定量定性对肯定时期内的税收征管质量和效率做出客观、公正的综合评价。系统的建立分两步走，一是建立评价指标体系，包括税收征管业务类指标，即登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率、惩罚率和税收征管内部考评指标，即税收服务满足率、执法精确率、综合考核率、嘉奖加分率。二是建立数据库，包括基本信息数据库、业务
8、处理数据库、输出结果数据库等。（二）采纳积分制，将全部税收业务（包括行政事务）拆分为若干个不能再分的独立事务，依据完成各个事务的难易程度，依据社会必要劳动时间，核定每一个事务的工时定额（分），依据各人完成事务的量，在扣除不合格事务后，按工时定额计算出每个人在各个时期（周、月、季、年）的工作积分，并以此来衡量每个人的工作绩效。二、建立税收征管绩效评价体系的操作设想（）以可测量的税收征管效能和数控指标为基础，构筑全方位的税收征管考核评价体系。全面质量管理考核评价体系由效能评价指标和数控考核指标构成，前者主要反映对国家法律、法规和规章、政策的遵从状况，后者则是对工作质量和工作效果的全面反映和评价。借
9、助于信息化于段的支持，这一考核评价体系层层分解落实到部门、科室，始终延长到详细岗位、个人，从而真正实现了考核到岗、贲任到人，并以此作为各级管理和领导干部任期制的考核评价工具。（.-）实施以业务讲评会为模式的问题管理体系。定期对税收业务工作中的重点问题进行分析、讲评、反馈和改进落实。整改工作中存在的问题，促进各项桎收工作的实行。业务讲评会依托信息化手段，每月实行一次。讲评会由县（市、区）局征管部门牵头，局领导、相关科室与信息中心参与会议。ij冼由信息中心负责人向入会人员通报全局各项数控、效能指标考核状况：其次由科室负责人对本科室业务工作进行了全面总结，重点就存在的问题与缘由和整改状况进行了讲评：
10、最终，县（市、区）局领导依据讲评会暴露出的问题与解决方法进行点评，对于普遍性、共性的征管问题竞成有关科室组成特地机构，提出整改措施.并由质管办考核监督落实，并对以后的征管工作做了进一步的部署支配。（三）引入第三方询问评价机制，实现对工作绩效的全面评价.在纳税人满足度调查与行风评议等活动中引入了第三方评价，聘请外部的无干脆利害关系的第三方评价工作组利用先进的评价工具和评价方法，如青岛市国税系统通过第三方评价工作组对纳税服务质量进行客观、公正、严格的评价，进一步发觉纳税服务工作中存在的问题，提出一系列改进建议，促进税收征管工作改进。（四）、推行税收管理员公开述职述廉，向纳税人当面介绍工作职成、公开依法治税状况，确保税收执法权在“阳光”下运行，有利于破解税收执法自由裁量权过大难于监督的难题，促使收管理员公正执法、规范执法和依法执法，自觉地把依法行政作为一种社会责任和法定义务，自觉提高征管质量:和服务水平。同时通过向纳人述职述廉这个渠道，拓宽社会监督的范围，提高外部监督的力度，强化对税收执法重点岗位、重点环节的监督制约，充分发挥纳税人和社会各界对税务机关纳税服务工作的监督作用，让服务的流程和方式反映、符合纳税人的需求，让误会和投诉在沟通、理解、敬重中消退，从而建立和谐的征纳关系，促进征管质量的提高。
