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1、脱贫乡村振兴统筹推进调研报告按照县委组织部要求，我对*镇下辖的36个村（社区）开展实地调研，共走访农户474户，其中监测户114户（边缘易致贫户72户、突发严重困难户20户、脱贫不稳定户22户）、其他脱贫户216户、其他一般农户144户，通过入户察看、调查问卷、一对一访谈、召开座谈会等方式，广泛了解掌握情况、听取各方意见建议。形成如下调研报告。一、脱贫攻坚以来取得的成效调研过程中，我重点从农户“两不愁三保障”情况和脱贫攻坚为乡村发展带来的积极变化两个方面入手，客观分析总结脱贫攻坚以来的成绩。（一）脱贫人口“两不愁三保障”问题全面解决。从走访的330户脱贫户、监测户看，吃穿有保障，家家有存粮、户
2、户有腊肉，大米很干净新鲜，蔬菜大都是自家种的，用的油大部分是本镇自产菜籽油，衣柜里都有各个季节的换洗衣物,都购置有电视、手机电话等必要的家具家电，有的脱贫户还用自己产业和务工收入的积蓄购置了冰箱、洗衣机等家电。安全住房、义务教育、基本医疗均有保障，易地扶贫搬迁户都已搬迁入住，未实施搬迁项目的脱贫户住房原属危房的都进行了危房改造；通过与镇村干部、群众访谈了解，义务阶段上学的孩子“三免一补”、住宿生生活补助仍在执行；2022年度的城乡居民基本医疗保险费用减免，住院费用自付比例控制在10%以内。安全饮水都有保障。人均收入超过脱贫标准线，尽管受疫情影响，个别脱贫户外出务工时长同比有所下降，但通过发展种
3、养殖业、园区就近务工等回补措施,总体收入下降不大，家庭年人均纯收入高于4000元（2020年度重庆市贫困户退出的收入标准）、低于7000元（2022年重庆市防止返贫监测对象监测范围）的脱贫户仅占到抽样户的1%,没有跌入脱贫标准线以下，没有出现返贫和新增致贫现象。同时，脱贫村“七有、四通、三解决“全面实现，通过发展扶贫产业、成立专业合作社，脱贫村以集体土地、山林、资产入股等方式都有一定的集体经济收入,调研走访的脱贫村双龙村2021年集体经济收入达20万元。所有村都有通村硬化路、有标准卫生室、有乡村文化室，实现宽带、电话、电视三网合一，服务费用脱贫户表示都能承担。镇“三有”全部达标，有学校、有医院
4、、有公共服务大厅，学生都能就近入学、病人都能就近医治、办事都能就近办结。（二）农村生产生活条件有效改善。从走访的36个村（社区）看，农村基础设施、公共服务等较脱贫攻坚前都有明显变化，脱贫对象和非贫困对象的生产生活条件都得到大幅改善Q农村路网提档升级，自2014年实施脱贫攻坚以来，新修及整治村组道路502.75公里，新修机耕道66.03公里，新修人行便道178.1741公里，实现所有行政村通硬化路，乡乡联通、村村互通。调研的帆水社区通车里程达62公里，实现了组组通硬化路，绝大部分地方还修通了入户路，群众出行难、运输难问题得到有效解决。水利设施修复完善，累计整治山坪塘523口，建渠堰33.52公里
5、，新建及整修人饮池、水厂219口、水井7处、发放管道63万米，全面改善农户生产生活条件，实现供水入户全覆盖，农村饮水安全有了保障。农村基础设施的改善带动了全镇“一村一品”特色农业产业发展，投入主导产业资金3127万元发展长效产业项目101个，包括发展以油茶、柑橘、红心柚为主的特色农业32500亩；投入到户产业资金559.2万元扶持2600余户脱贫户发展“短、平、快”特色产业。公共服务优化提升，脱贫攻坚以来，新改扩建村卫生室36个，村村配有合格乡村医生，所有农村群众实现家庭医生签约服务；新改扩建文化院坝36个、文化室36个，实现电视户户通、广播村村响工程全覆盖，惠及9.74万农村群众；村村设有便
6、民服务点，老年优待证、生育证等公共服务事项实现村内代办。调研的36个村（社区），服务中心、文化室、卫生室、图书室一应俱全。（三）基层治理效能明显提高。干部结构更加优化，村均干部职数由3.5人增加到4.5人，干部平均年龄由53岁下降到44岁，高中及以上文化程度的干部占到了75%,吸纳致富带头人、大学毕业生、复退军人等39人进入村（社区）“两委”班子，村（社区）法律顾问配备率达100%,进一步夯实了基层治理基础。乡村面貌变化明显，通过开展农村人居环境整治和脱贫攻坚持续引导，农村“厕所革命“、农村生活垃圾治理、村容村貌、畜禽粪污处理等都有了明显改善，生活污水乱排乱放现象明显减少，农村乡风民俗、群众生
7、活习惯也得到有效改善，乡村道路、公共区域都有人定期打扫，家庭周边环境保持干净卫生。二、存在的主要问题（一）区域发展不平衡。很多区位条件差和交通不便的偏远村，人口外流严重，乡村全面性地深度衰退，村庄空心化、土地荒芜、粗放经营、产业萎缩，与区位条件好和交通发达的农村形成巨大反差。马乐村（脱贫村），距离镇中心65公里，位置偏远大部分年轻人选择外出务工，村子里面只剩下老人小孩；而向家坪社区（非贫困村）区位优势明显，通过发展扶贫车间、经营集体企业，2021年村集体收入达50万元，同时能为本村人口提供更多就业岗位。村内不同组发展差距也有较大差距，帆水社区1组（处于社区中心）基础设施建设完善，而15组（处于
8、社区偏远位置），常有因管道线路故障造成的停电断水问题。（二）产业发展基础不稳固。一是农业产业化经营不明显，一些村产业配套建设不完善，产业发展举步维艰。二是产业量小质弱。调研走访的36个村中，平均每村面积不足500亩，其中三湾村等7个村的主导产业量小质弱难以为继,大部分还是以传统农业为主。三是市场化理念不足Q缺乏设备和专业交易市场,销量受到严重制约，销路不畅，产品大量滞销，农户产业发展积极性严重受损。三是利益联结不紧密。农业经营主体、村集体经济组织、农户之间的利益联结机制不完善，有的甚至是口头承诺，农户的利益得不到有效保障。有个别业主因经营管理不善、产业难以形成效益，无法按合同兑现土地流转费用和
9、群众务工费而选择一走了之。产业对群众收入的带动作用不明显。五是抗风险能力脆弱。调研走访的12户农户，因缺乏专业养殖技能，没有抗风险能力，担心“一夜回到解放前“，均没有再进行养殖。（三）“三重”问题成为主要致贫返贫因素。截至2022年7月，全镇登记的边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户224户，其中因重大疾病、因重大事故、因重大灾害的三重户占78%。本次走访调研，也证实了“三重”是引发致贫返贫的最大风险点。尤其是重大疾病影响最大，往往是一人重病，全家受穷。走访的家庭较困难农户中，绝大部分是因重大疾病造成家庭困难。沈家村蒋吉田（一般户），2022年2月27日因火受灾，房屋被大面积烧毁，摩托车
10、，打谷机,冰箱等多种家具均被烧毁，损失金额约5万元左右，极易因此而致贫。东方村胡生久（一般户），2022年5月查出患有肺炎，目前已花费医疗费用超10万元，后续治疗还需持续一年，家中仅有女儿一人月收入3200元，难以承担高额医疗费用，有返贫致贫风险。（四）农村现有资产资源利用率低。从调研的情况看，集体资产管理利用不是很理想。一是资产管护投入不足。由于没有经济来源，没有配套资金，村级资产既没有清理，也没有有效地管理。加之乡镇、村社刚刚换届，很多资产都没来得及清理移交。二是盘活资产办法不多。调研发现，农村闲置资产大多还处于沉睡状态，难以稳定增加村集体经济收入。即使盘活利用也仅仅是长期出租，不少村干部
11、表示，出租的方式“零投入、风险小、稳当可靠（五）乡村振兴的基层基础动力偏弱。调研发现农村基层干部队伍、致富带头人、主要劳动力三类人的问题还比较突出，农村空心化、农业边缘化、农民老龄化严重。一是基层干部队伍后继乏人。村“两委”换届后基层干部队伍年龄结构、学历水平都有明显积极变化，但由于年轻人大量外出、村干部待遇低等原因，村级组织带头人面临选拔困难、后继乏人的难题，总体还是呈现出两委班子年龄偏大、学历偏低的现象，帆水社区干部5人，仅综合服务专干年龄35岁以下，其余年龄均超过45岁，平均年龄49岁，文化水平普遍不高，难以适应软件工作。虽然近几年通过公考公招、“三支一扶”、西部计划等选调到基层的年轻干
12、部越来越多，但是大多留不住。二是农村有效劳动力严重不足。全镇农村外出务工人口占到农村总劳动力的61%,留守劳动力绝大多数是劳动能力和文化水平相对较弱的老人、妇女，大多不懂现代农业技术，掌握信息不及时，农业产出效益低下,难以适应现代农业发展的要求。三是致富带头人作用发挥有限。有影响力、号召力的“土专家年龄总体偏大,工作模式传统老化，带领农民“产业致富”的能力素质严重不足，农业企业、合作社普遍规模偏小、技术含量不高，缺乏经营管理人才，经营水平较低、经济效益不高，大多处于微利保本状态，抗市场风险能力弱。四是乡风习俗还有短板。农村垃圾污水处理设施建设滞后，脏乱差问题一时难以彻底解决，村民卫生习惯、相互
13、攀比等不良乡风习俗一时难以改变，特别是酒席之风盛行，脱贫户普遍反映家庭支出除医疗支出外，最大的支出就是人情支出、一年至少在1万元以上。三、脱贫攻坚和乡村振兴统筹推进的建议（一）优化“四个不摘”政策措施。在不摘政策方面，通过5年过渡期，分批次将脱贫户在教育、医疗、金融等方面享受的特殊支持政策逐步过渡为普惠政策,防止政策急转弯“踩急刹对群众普遍关心的医疗政策，采取分类扶持的办法予以调整，对动态监测出的易返贫户、易致贫户和低保兜底脱贫户，仍然延续脱贫攻坚期内的特惠政策；对其他脱贫对象，分批次逐步取消脱贫群众基本医疗保险财政代缴政策。对县域内脱贫对象住院自付费用比例，可通过逐年调高一定自付比例的办法，
14、逐步过渡到普惠医疗政策上来。在不摘责任方面，继续实行党政主要领导“双组长”制度，县区党委副书记具体抓的责任体系。在不摘帮扶方面，市级部门挂联乡镇、县级部门重点帮扶村，国家重点帮扶县和重点帮扶村落实市县主要负责同志挂联。注重因村派人、因产业派人，每个村对口选派35名包括“第一书记”在内的全脱产驻村工作队驻村。在不摘监管方面，加强推进乡村振兴战略实绩考核，每年开展1次集中考核，定期跟踪督查和常态暗访，适时开展巩固拓展脱贫成果后评估工作。（二）因地制宜分类推进美丽乡村建设。分类规划建设，将行政村按A、B、C三类统筹规划建设。A类为基础设施和公共服务设施完善、产业基础较好的村，重在推进农业示范园区和文
15、明村庄建设。B类为基础设施和公共服务设施有短板、产业发展规模小的村，重在补齐基础短板、引导支持产业发展。C类为基础设施和公共服务设施薄弱的村，重在加快基础设施和公共服务设施建设，解决群众出行难等问题。突出示范带动，每个县区选择2-3个“三农”工作省对市县考核、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、两项改革后半篇文章重点任务综合示范片，每个示范片覆盖乡镇不少于2个，集中力量探索解决乡村振兴中的具体问题，为面上推开乡村振兴提供借鉴和办法。发挥比较优势，对文旅资源丰富的古村落，引导建成一批乡村旅游和民宿康养基地，通过兴办农家乐等让群众吃上旅游饭；对产业聚集、交通便捷的安置点，实行电商扶贫，让农产品
16、“触电上网”；对距离城镇中心较近的安置点，可推动群众就近就业；对一些暂不具备转型发展的集中安置点，可规划建设一批养殖圈舍，让搬迁群众有地种、有事干、有钱赚，同时积极探索已搬出地群众林、地等资源盘活增值，增加群众经营性收入。（三）充分发挥产业和就业助农增收带动作用。坚持把稳就业促增收作为巩固拓展脱贫成效、有效衔接乡村振兴的根本之策。建立产业发展评估机构，对拟纳入支持的产业项目进行可行性、风险性、效益性评估，对前景模糊、管理团队不专业、效益保障不可控的不予支持。对已建成的产业特别是具有相当规模、运行基本正常、有一定的市场影响力的产业出台专门支持政策。对已经失败、或者长期亏损的产业实行清算，以尽快推动资产转型提质。改变财政支持方式，将注重前端支持转变为前端、中端、后端的全链条支持，特别是加大产业管护的资金支持，切实解决“重建轻管”等问题。同时,进一步拓展农业政策性保险、基金和商业保险的覆盖范围品类，健全农业产业发展风险分担机制。严格产业发展约束激励机制。以县区为单位建设一
