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1、黑河市林业和草原发展十四五规划（2021年-2025年）、/_、一刖S第一章新时代全市林草行业面临的形式一、全市林草行业基本情况（一）全市林业和草原行业基本现状黑河市森林资源富饶，是大小兴安岭生态屏障的重要组成部分，是我省三大重点林区之一。全市林地总面积431万公顷（包括森工106万公顷、农垦17万公顷），其中有林地面积307万公顷（包括森工85万公顷、农垦15万公顷），森林活立木总蓄积量为2.39亿立方米，森林覆盖率为48.2%。全市湿地面积52.48万公顷，草原面积41.65万公顷。全市现有地方国有林场55个，各类自然保护区23处，自然公园17处。黑河市下辖北安、五大连池、嫩江、逊克、孙吴
2、、爱辉3市2县1区，代管五大连池风景区；共有38个乡（7个少数民族乡）、27个镇，566个行政村、66个城市社区。境内有黑龙江北大荒农垦集团的北安、九三2个分公司及所属24个农场；其中，农垦北安分公司下辖15个国营农场、农垦九三分公司下辖9个国营农场。境内有龙江森工集团的沾河、通北2个林业局有限公司；其中，沾河局下辖22个国营林场、9个农牧场；通北局下辖14个国营林场、1个农场。境内有57个部队农场。(-)全市林业草原主管部门组织架构情况机构改革后，全市共林草部门行政编制130人，实有人数116人，事业编制5070人，实有人数5750人。其中：黑河市林草局行政编制共30人，实有人数31人；事业
3、编制560人，实有人数557人。市林草局现有内设8个科室，其中，综合科室3个：办公室、人事科、财务科；业务科室6个：森林草原资源管理科、野生动植物保护与湿地自然保护区管理科、森林经营科、造林科、林业产业科、防灾减灾科。林地保护、管理等相关工作主要由森林草原资源管理科、野生动植物保护与湿地自然保护区管理科、森林经营科进行分工负责，局办公室负责法制工作。二、“十三五”时期林草行业工作成效(一)资源保护成效显著。2016年以来，全市各级林草部门切实加强森林、草原、湿地资源保护，严格落实管护责任，积极开展林地湿地清理、森林全覆盖检查试点、“绿卫2019”、森林督查、草原变化斑块核查和全覆盖草原监测等工
4、作，出台了黑河市湿地保护修复工作实施方案，林草湿资源得到了有效保护和恢复。积极开展林业有害生物防治,五年来累计防治面积87.4012万亩，无公害防治率达99.64%o（二）森林质量不断提升。以实施生态修复为目标，大力推进造林绿化，累计实施造林绿化38.7万亩，对547个行政村进行了绿化，面积3.38万亩，累计完成退耕还湿1.25万亩；以实施精准提升为手段，积极促进森林提质。完成森林抚育150万亩，实施以栽植红松为主的林冠下补植和低产低效林改造23万亩。同比“十二五”期末，全市森林面积由303.2万公顷增至307万公顷，增幅1.25%,活立木蓄积由2.01亿立方米增加至2.39亿立方米，增幅19
5、%,森林覆盖率由47.6%增加至48.2%,增幅0.6%。（三）森林防火成绩斐然。切实加大森林草原防火投入力度，累计争取项目资金8805万元，森林草原防火基础设施建设和专业队伍建设不断强化；进一步完善和落实“森林防火两个机制六个系统”管理机制，实现连续29个防期未发生重特大森林草原火灾，连续9个防期零火灾的好成绩。同比“十二五”我市森林火灾发生率下降91%,森林受害率下降50%o（四）自然保护地体系日趋完善。全市已形成自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、自然文化遗产、湿地公园、水产种质资源保护区等组成的全覆盖保护地体系，并全部纳入各级林草部门管理，实现了山水林田湖草综合治理。“十三五”
6、期间，晋升国家级自然保护区1处、国家湿地公园2处、省级湿地公园1处，目前我市各类自然保护地已达45处。同时，各级林草部门积极开展野生动物保护和救护工作，成功救治各类野生动物600余只，认真履行野生动物疫源疫病监测职能，积极采取有效措施监测和防范野猪非洲猪瘟等野生动物疫源疫病，开展野生动物资源调查1次，出版黑河市珍稀濒危野生动植物红皮书，划定全市禁猎区和禁猎期，开展野生动物专项执法10次。（五）林草产业稳步发展。努力挖掘资源优势，发挥龙头企业带头作用，累计实现林业产值311亿元，年均增幅12%,2016、2017连续两年在省考核地市主要经济指标中林业产业考评项目全省排名第一；着力发展寒地林果、森
7、林绿色食品、特色种苗等产业。稳定林果种植面积10万亩，引进林果加工企业6家，年产各类鲜果1098吨,年产值达到8019万元，着力推广食用菌种植，累计生产食用菌1.9亿袋。（六）科技支撑更加有力。与俄罗斯十余家科研单位建立科技合作交流关系，创办的中俄林业生态建设国际学术论坛已成功举办10届，“十三五”期间，累计交流、发表论文550余篇；积极引进俄罗斯优良林树种，累计引进树种81个、品种393个，繁育优良种苗3000万株；获得国家梁希林业科学技术奖三等奖3项，省林业科技进步一等奖5项、二等奖4项、三等奖1项。建设黑龙江黑河森林生态系统定位观测研究站，建成了五大连池风景区森林环境空气质量监测场。编撰
8、出版森林氧吧监测与生态康养研究一书。2019年经鉴定共有4项科研成果分别达到国内同类研究领先水平。（七）林业改革稳步推进。2016年启动国有林场改革，积极开展调查摸底、调研学习和方案编制，扎实推进林场属性确定、编制岗位核定、职工社会保障完善和就业机制健全等工作，经评估验收我市直属及各县（市、区）国有林场改革工作在全省被评为优秀档次；坚决贯彻落实省市深化机构改革决策部署，挂牌成立黑河市林业和草原局，按时完成机关和事业单位改革任务；稳步推进农垦、森工行政权力移交承接工作，承接移交行政权力138项（农垦系统移交108项，森工系统移交30项），接收农垦系统转隶人员3人。三、“十三五”时期林草行业面临的
9、主要问题和挑战虽然近年来，我市在生态建设、产业发展、国有林场改革等方面，取得了一些成绩，但在落实重点任务方面仍面临诸多困难，亟待解决。（一）林区社会经济发展滞后。全面停伐政策出台后，林业收入大幅减少，民生投入受到直接影响，很多林场基础条件落后，林业职工收入和社会保障水平偏低。急需我市增加支持和投入力度，使林区群众同步进入小康社会。（二）森林质量仍需改善。我市天然林为多代萌生次生林,森林单位面积蓄积量低，森林生态系统功能弱。七十年代以前营造的人工林，多已进入成、过熟期，生理衰老、生长停滞，出现大面积的长势衰退，森林生态防护功能下降。需要增加投入，采取扩大森林抚育、林冠下补植、低产低效林改造等措施
10、，达到森林更新和增质增效目的。（三）林区基础设施建设依然薄弱。虽然，近年来全市林业基础设施投入呈增加态势，但由于辖区面积广、需求基数大等原因，林区路网密度依然偏低，生产设施淘汰后得不到补充、管护用房年久失修、部分林场饮水条件差、信号覆盖弱，森林防火机具、瞭望、通信、供电设备老旧落后等问题依然存在，给林区工作生活、资源管理和森林草原防火带来一定难度。第二章总体要求一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实习近平总书记视察
11、黑龙江时的重要讲话精神，贯彻落实市委市政府、省委省政府、国家林草局的战略部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，坚持以推动林草业高质量发展为主题，以全面深化林草改革为动力，以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，不断改革创新林草体制机制，全面加强生态保护修复，积极构建自然保护地体系，着力推进绿色生态富民产业发展，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为推动我市全面振兴、打造生态强市贡献力量。二、基本原则1、坚持生态优先和绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然融入“十四五”期间建设全过程，划定并严守生态安全
12、红线，严格保护自然生态系统。协调发展和保护的关系，坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，提升生态产品供给能力，把生态优势变成发展优势，实现发展与保护的内在统一、相互促进。2、坚持问题导向和目标引领。以实现国家、省委省政府和市委市政府战略目标、满足人民群众对美好生态的需求为出发点和落脚点，以解决制约黑河林草发展的关键问题为导向，提高生态强市建设的针对性。3、坚持改革创新和科技进步。以创新意识深化林草事业改革，以体制机制改革激发创新活力，实现由要素驱动向创新驱动转变；充分利用大数据、人工智能、现代技术装备等高新技术手段，推进我市林草事业全要素生产率的提高。4、坚持顶层设计和政策供给。按照全市一盘棋的思
13、路，将生态强市建设的各个环节和要素进行通盘考虑；积极争取国家和省政策支持，细化政策条款，打通“放管服”连接环节，切实推进我市林草事业政策有效供给能力，推动我市林草事业治理体系和治理能力的全面提升。三、规划目标生态系统质量和稳定性提升取得积极进展；优质生态产品日益丰富；生态公共服务更为完善。到2025年末，全市森林面积由307万公顷增加到308.9万公顷；森林蓄积量由2.39亿立方米增加到2.89亿立方米;森林覆盖率由48.2%增加到48.5%；草原资源保护面积保持在41.65万公顷；湿地保有量保持在52.48万公顷。表1重要指标设置编号指标2020年现状2025年目标数据类型指标计算或说明1森
14、林覆盖率（%）48.248.5统计指标主要反映森林面积或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，数据来源：统计年鉴。2有林地面积（万公顷）307308.93森林总蓄积量（亿立方米）2.392.89基于第九次全国森林资源清查年净生长量4湿地面积52.4852.48统计指主要反映湿地面积及标实现湿地保护的量化指标，数据来源：部门统计。5草原面积41.6541.65统计指标主要反映草原面积。数据来源：统计年鉴。第三章总体布局围绕一个中心、突出两个重点、构建三大区域、实施四大工程。即：以生态文明建设为中心，突出资源保护和产业发展两个重点，构建小兴安岭生态保育区、过渡带生态缓冲区、边境生态防护区三个区域，
15、实施森林和草原生态保护与恢复、林产经济提升、民生基建保障、林业科技引领四大工程。第四章保护与修复空间布局一、小兴安岭生态保育区1、主要范围。北安市、五大连池市、爱辉区、嫩江县、孙吴县、逊克县、五大连池风景名胜区。2、主攻方向。严格保护中温带天然针阔混交林。全面加强中幼龄林抚育，着力培育后备资源，显著提高森林质量，加快恢复以红松为主的地带性针阔混交林。依法加强资源保护管理，持续推进林区被占林地森林恢复和退耕还湿，修复受损的森林湿地生态系统，建设湿地外围适生防护林体系，连通重要生态廊道，保护生物多样性。稳步推进重要栖息地保护、修复和生态廊道建设，加强生物多样性保护。强化森林经营，优化森林结构，提高林分质量。对适宜的疏林地、无林地，结合人工育林措施实施封禁；培育优质材、大径级材、珍贵材，提高珍贵树种比例，建设国家战略储备林基地。二、过渡带生态缓冲区1、主要范围。北安市、五大连池市、嫩江市、孙吴县、五大连池风景名胜区。2、主攻方向。严格落实草原禁牧休牧制度，全面推进沙化土地治理、退化草原改良和盐碱化土地修复。综合生物、工程和农业措施，以小流域为单元，以坡耕地和侵蚀沟为重点，开展漫川漫岗丘陵水土流失综合治理和侵蚀沟综合治理,推行保护性耕作，系统治理黑土区水土流失，恢复和提高土地生产力。持续加强农田林网建设，加强退化农防林带改造和修复，改变树种单一、林分结构简单的现状，建设多林
