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1、房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计招标投标“评定分离”操作指引（试行）为让广大招标人用好关于茂名市房屋建筑和市政基础设施工程勘察设计招标投标试行评标定标分离的通知（茂住建（2020）22号）赋予的定标权，切实维护招标投标活动的公开、公平和公正性，有关工作指引如下：一、单位定标委员会专家库组建和抽取工作指引（一）单位定标委员会专家库的组建单位定标委员会专家库组成成员原则上从招标人、项目业主或者使用单位的领导班子成员、经营管理人员（含相关专业技术人员）中产生，组成人员数量为定标委员会成员人数2倍以上。确有需要的，财政性资金投资工程的招标人可以从本系统上下级主管部门或者系统外相关部门工作人员中确定成
2、员：非财政性国有资金投资工程的招标人可以从其母公司、子公司人员中确定成员。采用“集体决策法”定标的,由招标人领导班子成员负责定标工作，不另行组建定标委员会。（二）定标委员会专家库成员的签到和集中在定标会议召开当天，定标委员会专家库成员（含根据需要从第三方定标委员会专家库抽取的成员）、监督小组、招标人和相关人员应在规定的时间和地点集中、签到，定标委员会专家库成员签到时必须将所有通讯工具交给监督小组统保管。（三）定标委员会成员的组建和抽取I.招标人采用直接票决定标法或者集体议事法定标的，组建定标委员会，成员数量为7人以上单数，其中招标人可以从本单位直接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员
3、会成员总数的三分之其它成员应当在招标监督小组的监督下于定标当日从2倍以上的备选成员名单中随机抽取确定；如招标人不直接指定定标委员会成员，则定标委员会成员在招标监督小组的监督下于定标当日从2倍以上的名选成员名单中随机抽取确定。2.定标委员会专家库成员（含根据需要从第三方定标委员会专家库抽取的成员）集中后，招标人在招标监督小组的监督下随机抽取定标委员会成员。抽取完成后定标委员会成员在招标监督小组的监督下集中前往公共资源交易中心定标。未被抽中者可离场，但需对相关事项保密。二、第三方定标委员会专家库组建和抽取工作指引（一）为满足业主单位对房建市政工程专业技术定标专家的需求，进一步提高定标工作的质量和效
4、率.，由市住房和城乡建设局组建茂名市房建市政工程勘察设计招标第三方定标委员会专家库，共60人（含离退休人员）。业主单位可根据项目特点和定标工作的需要，从该专家库抽取具备相应专业能力的定标专家。（二）业主单位从第三方定标委员会专家库抽取专家采用“抽取+再抽取”的办法。即定标前一天业主单位在招标监督小组的监督卜.从该专家库随机抽取所需人数2倍以上的备选专家；定标当天在招标监督小组的监督下随机抽取所需人数的专家。三、考察,答辩、清标流程指引为做好定标工作，招标人可对定标候选人进行考察、答辩和对投标文件、方案进行清标。招标人进行考察、答辩或清标的，应当在招标监督小组的监督下进行。考察、答辩、清标工作流
5、程指引如下：（一）考察招标人在定标前可以对投标人及拟派项目负责人进行考察。考察内容包括但不限于：定标候选人的投标所用业绩、奖项、经营、财务状况、不良信息、设计方案、价格因素、企业实力、创新能力、企业信誉、履约评价、拟派团队管理能力与水平。经考察，定标候选人如存布弄虚作假、违法行为，可能影响其履约能力的，招标人应如实记录并提交定标委员会参考。-）答辩招标人在定标当天，定标会召开前组织所有定标候选人的项目负责人进行答辩，如果定标候选人的项目负责人不参加答辩会的，按照招标文件规定处理。答辩流程如卜.：1 .定标候选人在招标人通知的时间和地点进行集中和签到。2 .由各定标候选人自行抽取答辩顺序。3 .
6、每个定标候选人的答辩时间控制在15分钟以内为宜。（三）清标招标人可自行组织或者委托专业机构对投标文件或者方案进行清标。通过清标专家对投标文件客观、专业、负责的核查、分析，找出问题，剖析原因，作商务、技术的汇总分析，并出具清标报告作为定标的辅助。四、定标会议召开流程指引定标环节一般在评标结束后10个工作H内进入公共资源交易中心召开定标会，如定标前有考察环节的项目，招标人可根据考察定标候选人所需的实际时间来确定定标时间，具体定标时间在招标文件中明确。定标会议全过程录音录像，监督小组作书面记录。为确保定标会议顺利完成，定标会议召开流程指引如下：（一）采用直接票决定标法或者集体议事法定标的，会议召开前
7、由定标委会员成员推选定标组长并在定标委员会成员承诺书上签字确认（招标人的法定代表人或者主要负责人参加定标委员会的，由其直接担任定标委员会组长）。（二）由招标人或者招标代理在定标会上介绍项目情况、招标、开标、评标等情况及对投标人的考察情况（如有）、清标情况（如有）。定标委员会成员有疑问的，可以向招标人或者招标代理提问。（三）在招标监督小组的监督下，随机开启各定标候选人致定标委员会的函，如定标候选人致定标委员会的函不符合招标文件要求的，按照招标文件规定处理。（四）定标委员会成员根据定标候选人致定标委员会的函、技术投标文件、评标报告（只提供无排序定标候选人和各定标候选人投标文件优点和存在的缺陷、签订
8、合同前应注意和澄清的事项附表，不提供评委评审排名得分表）及招标文件明确的定标因素，采取“择优排序+投票理由+记名投票的方式推荐中标候选人。（五）编制定标报告。定标报告编制完成并由定标委员会成员签字确认后，定标会议结束。五、招标人内控机制的建立招标人应根据国家法律、法规和规章，结合工程项目的具体特点、难点，制定切实可行的“评定分离”方案，以达到最佳的招标效果。招标人的法定代表人或者主要负责人承担定标过程中的管理责任。（一）决策约束机制评标办法、定标办法、定标委员会的组建等纳入“三重一大”决策机制和廉洁评估范围内或按企业制度履行审批程序，并向招标人内设或上级主管部门负责纪检监察的机构报备。（一）回
9、避机制准备工作小组成员、定标委员会成员与定标候选人存在利害关系的，应主动回避，并书面说明回避理由。（三）监督机制招标人组建由本单位监事会或内设纪检等部门人员及招标人上一级管理部门人员或项目主管部门人员组成的3人或以上的监督小组，对抽取评标专家、开标、评标、考察（如有）、答辩（如有）、清标（如有）、定标全过程进行监督，及时指出、制止违反程序及纪律的行为，但不得就评标、定标涉及的实质内容发表意见或者参与评标委员会、定标委员会的讨论。（四）报告机制特殊情况导致开标、评标或者定标无法继续进行的、相关人员存在违反程序及纪律的行为被指出后仍拒绝纠正的、发现招标投标活动存在其他违反相关规定行为的，招标监督小
10、组应当及时报告招标投标行政监督部门。招标监督工作完成后，招标监督小组负责编制项目的招标监督报告提交招标投标行政监督部门。（五）全过程“留痕”机制招标人有关的定标资料应作为工程技术档案保存，按档案法的有关规定执行。招标人应对定标会议全过程录音、录像，并将录音、录像随定标资料一并保存。六、招标效果核查机制的建立（一）招标人应在项目实施过程中对中标人的履约情况跟踪核查。核查开始时间由招标人自定，原则上不超过完成招标工作一年内。核查内容可包括：投标承诺是否兑现、工期、质量安全管理、变更及造价控制情况、协调配合与服务等。核查工作完成后，应撰写核查报告，评估招标效果，优化后续定标方法。（一）行政监督部门可
11、采用随机抽查和定向检查相结合的方式对其监管的招标项目进行招标效果核查。项目实施过程中发生质量安全事故、拖欠农民工工资情形、受到相关部门通报批评的，列入定向检查范围。核查过程中发现招投标活动存在违法、违规问题的，依法移交执法部门处理并将有关情况通报招标人上级主管部门和纪检监察部门。本指引自2021年8月1日起施行，有效期至2022年7月I日止。附件：一、评标报告（模板）二、定标报告（模板）三、定标结果公示表（模板）四、监督报告（模板）顼且勘察设计招标评标报告（模板）勘察设计招标评标委员会年月日项目勘察设计招标开标评标报告书（模板）一、基本情况工程名称:招标单位：招标代理：招标类别：勘察设计招标方
12、式：公开招标建设地点：建设规模：勘察设计工期：二、开标情况（一）开标时间及地点1 .开标时间：_年_月一日时一分2 .开标地点：（二）开标过程1 .开标会由一主持，并邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。本项目在递交投标文件截止时间（一年日_时_分）前共有一家投标人递交投标文件（见附表1）。2 .开标在招标监督小组监督下进行，由招标人和投标人各派出代表检查所递交投标文件的密封情况，所有投标文件密封情况完好（或（投标人）投标文件存在情况）。3 .投标人的法定代表人或其委托代理人出示身份证出席开标会，按照宣布的开标顺序当众拆封商务及经济报价投标文件，宣读投标人的投标报价及投标文件其它响应性
13、的主要内容（见附表2）。三、评标委员会评标委员会由招标人依法组建，开标前天在公共资源交易中心从广东省综合评标评审专家库随机抽取,并通过语音呼叫系统传达和确认，组成如下：专家一专家二专家三专家四专家五姓名专业/职称评标委员会成员推举一担任评标委员会主任。四、评标（一）评标时间及地点1 .评标时间：_年_月一日2 .评标地点：公共资源交易中心曳评标室（二）评标过程封闭管理依法组建的评标委员会在评标过程中严格按照评标纪律要求实行封闭管理，评标委员会的成员到场后将所有通讯工具收交统一管理，断绝与外界的联系。评标委员会成员研读招标文件，了解和熟悉招标文件规定的评标办法等内容。（三）评标过程的原则性评标活
14、动的全过程遵循公平、公正、科学和合法的原则。招标文件“评标办法”中没有规定的方法、评审因素和标准，评标委员会不作为评标依据。（四）评标程序的初步评审（含无效投标判定情况及说明）（留空由评委填写）IO-（五）评标程序的详细评审（留空由评委填写评标结果无排序的五名定标候选人名单:定标候选人名称投标报价（万元）及下浮率项目负责人姓名及资格证书编号评委主任签名:评委成员签名:附表：1、（项E1.名称）勘察设计投标文件递交登记表2、（项日名称）勘察设计投标文件商务及经济报价开标现场记录表3、（项目名称）勘察设计投标文件商务及经济报价初步评审表4、 （项日名称）勘察设计投标文件商务部分评分友5、 （项日名
15、称）勘察设计投标文件技术部分初步评审表6、 （项目名称）勘察设计投标文件技术部分评分表7、 （项目名称）勘察设计投标文件技术部分评分汇总表8、 （项目名称）勘察设计投标文件技术部分还原表9、（项目名称）勘察设计投标文件商务和技术部分得分汇总表10、（项日名称）勘察设计经济报价K值、经济报价C值（如需）抽取记录表11、（项口名称）助察设计投标文件经济报价评标基准价12、 （项目名称）勘察设计投标文件经济报价得分表13、 （项目名称）勘察设计投标文件综合得分汇总表14、 （项目名称）勘察设计招标无排序五名入名定标候选人15、 （项日名称）勘察设计招标各定标候选人投标文件优点和存在的缺陷、签订合同前应注意和澄清的事项16、 （项目名称）勘察设计招标抽取评标专家、开标、评标现场工作人员签到表17、评标专家承诺书附表1：（项目名称）勘察设计投标文件递交登记表招标招标代理：过交地点：序号投标单位名称套攻投标文件递交时间法人或授权委托代理人第名身份证号码联系电话备注1年月H时分
