全面推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作方案.docx

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1、全面推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作方案“按户连片”是市委、市政府深化改革的重要工作部署,是农村改革的基础和关键。为在全镇范围内推行按户连片高效种养模式,经镇委、镇政府研究同意,特制定本方案。一、总体目标以农业主导产业为纽带,以新型农业经营主体为载体,以实行规模经营为目的,努力构建按户连片高效种养模式推进的新路径。在落实农村土地集体所有权、稳定家庭承包权、放活经营权的前提下,全面推行按户连片高效种养模式,加快转变农业发展方式,推进农业集约化、规模化经营,进一步解放农村劳动力、拓宽创业就业渠道,促进扶贫攻坚,促进农业增产、农民增收、农村稳定,为全面建成小康社会创造优越条件。二、基本原则(

2、一)依法依规,加速推进。严格依据农村土地承包法等法律法规和有关政策,按照“一主一辅一不得”的要求,坚持以土地流转为主,以小组群众自愿调整土地为辅,不得以村为单位对农户承包地推倒重来、打乱重分。(二)因地制宜,分类施策。充分汲取群众智慧,结合实际情况,坚持一村一策、一组一策、一片一策,支持农民群众选择乐于接受的途径和方法,通过“稳妥调田换地”、“开展多种合作”等方式,全面推行按户连片高效种养模式。一是调整农户承包地块,实现承包地集中连片。坚持“大稳定、小调整”原则,不得普遍调整承包地,不得打乱重分,只能在农户自愿的前提下,按程序报批,以小组为单位科学调整农户承包田块,在确保小组内全部农户原承包权

3、益不受损害的前提下,实现农户承地块集中连片。二是置换农户承包地块,实现土地经营权集中。主要包括农户与农户之间互相流转、置换承包地的经营权,实现连片耕作向家庭农场、合作社、专业大户等新型农业经营主体流转经营权实现连片。三是引导农户合作、土地入股,提高按户连片水平。在调田换地难以实施的小组,可以广泛发动群众,走农户与农户合作、土地股份合作等路子,达到按户连片的目的。(三)尊重民意,公平公开。通过调查摸底、民主协商,充分尊重农民意愿,坚持公平、公正、公开,注重保护好农民群众的合法权益,确保农村社会和谐稳定。三、主要模式(一)以水系水源为依据进行连片。根据水源远近条件、水系排灌布局,以用水方便作为调田

4、的依据,向农户连片集中。(二)以大块田地为重点进行连片。根据大块优先的原则,分析农户田块分散现状,以农户田块中最大的一块或最集中的片块为中心,对农户耕种田块连片集中。(S)以产业发展为抓手进行连片。结合本地实际,做好全域性农业主导产业规划。鼓励柳伍水产、心辉米业等农业产业化龙头企业整村(整组)流转农村承包土地,支持新型农业经营主体流转承包土地,进行连片种养。加大农业招商力度,围绕做大做强农业主导产业,招引有实力的工商企业流转农村承包土地。紧紧围绕基地建设、产业发展、产业扶贫,合理布局虾、稻、果蔬、大豆等主导产业和葡萄、苗木、莲藕等辅助产业,组织农户协商,达成区域性、规模性种养连片的协议,为农业

5、管护和生产带来便利,实现按户连片高效种养。努力创建现代农业示范区、示范片、示范村、示范组,全面提升农业规模经营档次。(四)以种植托管为载体进行连片。以农业种植托管中心为载体,引导合作社、家庭农场、种植大户、农业服务队、供销合作社等新型农业经营主体,结合产业发展、精准扶贫,集并土地,通过“全托”或“半托”形式,实行联耕联作,发展连片规模生产。(五)以项目建设为契机进行连片。结合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、小农水等项目,以小组为单位,对农户耕种田块连片集中。(六)以多种规模为方向进行连片。一是以村(组)为单位组建土地股份合作社,由合作社统一组织经营或与其他经济组织合股经营,实现连片高效

6、种养;二是鼓励有实力的农户集并其他农户分散化的土地兴办家庭农场,发展适度规模经营。三是各村可以根据实际,自主创新,探索其他连片方式。五、实施步骤(一)深入宣传动员,加强组织实施(2022年10月一11月)。各村通过召开村两委会、党员会、小组户主会,认真向广大党员干部群众算好“三个账”(即效益账、成本账、服务账)、说明“五个有利于“(即有利于降低生产成本、有利于加强农田管理、有利于开展机械作业、有利于土地纠纷、有利于发展规模经营),进一步统一思想认识,细化推进措施,落实责任分工。各村要深入了解群众意愿和想法,摸清农户承包面积、地块分布、土地等级等现状,掌握水系、片块、地类等基本情况,武装骨干力量

7、,商议制定切实可行、群众认可的连片方案和工作细则。(二)全面推动试点,总结成功经验(2022年11月一2022年12月)。根据调查摸底和村情民意,要求在2022年底前,大村组织3个、中村组织2个、小村组织1个以上的小组开展完善试点工作。目前已经开展试点和基本完成部分小组按户连片工作的村,原则上要求组不漏户、全部覆盖。并按照有关要求,签订好协议、建立好台账、绘制好“两图”,化解矛盾问题,总结试点经验,为全面推开工作创造有利条件。(三)抢抓农事季节,加快全面推进(2023年1月-2023年10月)。按户连片工作要以农事农时为契机,重点抢在2022年冬播、2023年夏种、2023年秋冬播三个农事节点

8、关键时期,严格按照统一制定的工作流程,因势利导、自主探索,组织农户与农户、农户与集体之间的多方沟通,及时化解工作中存在的问题和矛盾,把群众关心的重点问题进行公示公开,让群众及时掌握工作情况,科学引导按户连片种养模式推行工作,确保在2023年10月底前实现全镇农村承包土地按户连片高效种养模式全覆盖。(四)严格质量标准,完善工作台账(2023年11月)。按照“连片一组完善一组,连片一村完善一村”的要求,收集整理好经营权流转、互换、入股等合同、协议、委托书,绘制连片前、后的土地经营状况图。实行“一户一份调查表,一组两张对比图、一村一套完整资料”,切实健全档案材料,确保资料齐全,保管安全,迎接上级检查

9、验收。六、保障措施(一)加强领导。成立由镇委书记任组长、镇长任第一副组长、其他班子成员任副组长、相关部门负责人为成员的工作领导小组,各村成立由党支部书记为“第一责任人”的工作专班。总支书记、驻村工作队要加强对所驻村全面推进工作的指导、协调、督办。(二)健全机制。建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。镇农办负责工作整体调度与协调;经管部门负责政策和业务指导;信访部门负责做好土地纠纷排查化解;工商部门为组建合作社、家庭农场等提供高效、便捷服务;国土、水利、农技、林业、水产等部门围绕改善农业生产条件、合理布局主导产业,做好各自相关工作;纪检部门对不作为、慢作为和造成严重信访事件的单位进行问责。(S)严格考核。镇政府注重加强工作检查督办考核,及时掌握工作进展情况,总结推广成功经验,研究解决全面推行过程中的矛盾问题。根据推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作考评办法,由领导小组办公室组织专班严格进行考评,与年度目标考核挂钩。

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