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1、XX市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案为贯彻国家、省决策部署，积极稳妥推进我市塑料污染治理，根据国家发改委、生态环境部关于进一步加强塑料污染治理的意见（发改环资C20xxJ80号）和省发改委、生态环境厅关于进一步加强塑料污染治理的实施意见（苏发改资环发C20xx910号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家、省进一步加强塑料污染治理工作要求，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，聚焦“生产、流通、使用、回收、处置”等重点环节，健全管理制度，突出源头减量，强化回收处置，加强污染治理，营造良好氛围，有力有序有
2、效治理塑料污染，努力建设美丽XXo（二）主要目标到20xx年，在重点领域禁止、限制部分塑料制品的销售和使用，全市塑料垃圾实现零填埋。到20xx年，一次性塑料制品禁限范围进一步扩大，替代产品得到有效推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，塑料污染得到有效控制。二、主要任务（一）禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用1.禁止生产、销售的塑料制品。禁止生产和销售厚度小
3、于0025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜（市工信局、市农业农村局、市供销社、市市场监管局等市级有关部门和各市、区人民政府，XX新区、高新区管委会按职责分工负责。以下各项工作均需各市、区人民政府，XX新区、高新区管委会参与，不再单独列出）。进一步完善医疗废物管理体系，建立医疗废物从回收、运输、贮存到处置的全过程环境管理体系。禁止本市塑料生产企业以医疗废物为原料制造塑料制品。回收利用的塑料输液瓶（袋）不得用于原用途,禁止以回收利用的塑料输液瓶（袋）为原料制造餐饮容器及儿童玩具（市卫健委、市生态环境局、市工信局等市级有关部门按职责分工负责）。全面禁止废塑料进口（XX海关）
4、。到20年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。到20xx年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。加强对塑料制品生产和销售企业管理，按照规定时限淘汰禁止类塑料产品生产线，对禁止类塑料产品项目不予审批、核准和备案（市市场监管局、市工信局、市政务办等市级有关部门按职责分工负责）。2.禁止、限制使用的塑料制品(1)不可降解塑料袋。到20xx年底，XX市城市建成区商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2025年底，市建成区集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城
5、乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋(市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市机关事务管理局等市级有关部门按职责分工负责)。(2)一次性塑料餐具。到20xx年底，全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；XX市城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到20xx年底，丹阳市、句容市和扬中市城市建成区、景区景点餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，全市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%(市商务局、市文广旅局、市市场监管局、市机关事务管理局等市级有关部门按职责分工负责)。(3)宾馆、酒店一次性塑料用品。到20xx年底
6、，全市星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品；到2025年底，实施范围扩大到全市所有宾馆、酒店、民宿。在宾馆、酒店、民宿等场所，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式为消费者提供相关服务(市商务局、市文广旅局等市级有关部门按职责分工负责)。(4)快递塑料包装。到20xx年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料胶带(市邮政管理局等市级有（5）农用地膜。禁止使用不符合国家强制性标准的农用地膜。农用地膜使用者应当按照产品标签标注的期限使用（市农业农村局、市市场监督管理局等
7、市级有关部门按职责分工负责）。（二）推广应用替代产品和模式1 .推广应用替代产品。围绕方便群众生产生活，调动各方主体履行资源环境责任的积极性，推动塑料替代产品使用。（1）推广应用流通环节替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。推进邮件快件包装规范化建设和绿色包装应用，加大可降解塑料在快递业的推广应用（市商务局、市文广旅局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责）。（2）建立集贸市场
8、购物袋集中购销制。由市场开办者或场内经营者在市场内设立购物袋专营点（或兼营点），实行购物袋统一采购、销售，遏制不合格塑料购物袋进入市场（市商务局、市市场监管局等市级有关部门按职责分工负责）。（3）推广应用农膜减量替代技术和产品。鼓励生产、使用全生物降解、强化耐候等新型地膜产品。开展农膜适宜性覆盖评价，鼓励农膜覆盖替代技术和产品的研发与示范推广，提高农膜科学使用水平（市农业农村局、市科技局等市级有关部门按职责分工负责）。2 .培育优化新业态新模式。强化企业绿色管理责任，进一步推行绿色供应链，推广绿色包装、物流配送、台账记录等新业态新模式。(1)加强平台企业和商场管理。推动电商、外卖等平台企业加强
9、入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，执行情况及时向社会公布。深化绿色商场创建工作，通过入驻商户影响上下游企业减少或者控制源头使用塑料制品包装(市商务局等市级有关部门按职责分工负责)。(2)培育可循环包装等新型模式。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点，推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广“共享快递盒”等可循环、可折叠包装产品和物流配送器具(市发改委、市商务局、市工信局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。(3)培育绿色物流和配送体系。鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，建立可循环物
10、流配送器具回收体系。鼓励企业采用“信用质押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循环箱的使用率和回收率(市发改委、市商务局、市工信局、市邮政管理局等市级有关部门按职责分工负责)。(4)建立农膜销售、使用、回收记录制度。农膜生产企业、销售方应当依法建立销售记录台账，农业生产企业、农民专业合作社等农膜使用者应当依法建立农膜使用记录台账，农膜回收网点和回收再利用企业应当依法建立回收记录台账(市农业农村局、市市场监管局、市供销社等市级有关部门按职责分工负责)。3 .增加绿色产品供给。提升绿色产品供给质量和效率，构建绿色低碳循环发展新动能。(1)推动传统塑料制品绿色化。塑料制品生产企业要严格执行有关法律法
11、规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能（市市场监管局、市工信局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责）。（2）增加新型替代材料供给。积极采用新型绿色环保功能材料，增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料，根据服务对象的商品特点，加强可循环、能回收、易降解替代材料和产品研发，减少原材料和能源消耗，降低应用成本，有效增加绿色产品供给（市工信局、市市场监管局、市科技局等市级有关部门按职责分工负责）。（三）规范塑料废弃物回收利用和处置1 .加强塑料废弃物回收和清运。结合生活垃圾分类和农膜回收行动，做好塑料废
12、弃物分类回收和清运。（1）推进生活塑料废弃物分类回收。扎实推进生活垃圾分类工作，鼓励各地建立完善可回收细分类投放回收体系，提高塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒塑料垃圾废弃物，造成环境污染（市城管局、市商务局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责）。（2）提升重点场所区域清运能力。在写字楼、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所，增加设施投放，提高清运频次。落实船舶水污染物转移处置联合监管制度。推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作，在大型社区、商务楼宇、大型企事业单位等快递外卖集中的重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施（市城管局、市交通运输局、市
13、商务局、市邮政管理局等市(3)规范废旧农膜、渔网渔具回收。加快建立农膜循环利用、农户积极捡拾、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系，推进再利用价值不高的废旧地膜进入城乡生活垃圾分类回收系统，提高废旧地膜处置率。进一步规范废旧渔网渔具回收处置和综合利用(市农业农村局、市生态环境局、市商务局、市供销社等市级有关部门按职责分工负责)。2 .推进高标准资源化能源化利用。提高塑料垃圾资源化能源化利用比例，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。(1)推进高标准资源化利用。对具备再生利用价值的塑料废弃物，推动资源化利用的规范化、集中化和产业化，鼓励有条件的地区培育塑料废弃物资源化利用项目和企业，提高塑料废
14、弃物资源化利用水平(市发改委、市工信局、市城管局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。(2)推进高标准能源化利用。对分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物，推进高标准能源化利用。进一步加强垃圾焚烧处理能力建设，提高垃圾焚烧发电及其配套设施的建设标准和运行管理水平，推进塑料废弃物等垃圾无害化处理与资源化利用的全面提档升级，确保各类污染物稳定达标排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量(市城管局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责)。3 .开展塑料垃圾专项清理。统筹开展重要节点、重点区域、关键领域塑料垃圾专项清理。(1)开展重要节点专项清理。加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作
15、，重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题（市城管局、市生态环境局、市交通运输局、市水利局等市级有关部门按职责分工负责）。（2）开展重点区域专项清理。对江河湖泊、港口码头塑料垃圾污染情况进行摸排，在全面落实河道日常保洁工作的基础上，对河面漂浮物聚集、岸坡垃圾堆积等现象展开专项整治。开展第三方监管单位、养护单位、志愿者巡河活动，切实加强对垃圾随意丢弃、倾倒现象的监督管理（市水利局、市交通运输局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责）。（3）推进农业领域专项清理。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量（
16、市农业农村局、市生态环境局等市级有关部门按职责分工负责）。三、完善支撑保障体系（一）严格落实法规制度和标准。严格执行国家和省关于塑料污染治理国家相关法律法规、规章制度和标准标识，强化制度政策保障，规范塑料污染防治工作（市生态环境局、市商务局、市邮政管理局、市城管局、市市场监管局、市司法局等市级有关部门按职责分工负责）。严格落实国家和省塑料制品禁限目录（市发改局、生态环境局等市级有关部门按职责分工负责）。落实绿色设计的政策机制与再生塑料、可降解塑料材料与产品的分级质控和标识制度（市市场监管局等市级有关部门按职责分工负责）。落实电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准，鼓励第三方机构开展各类绿色产品认证。落实国家和省对包装问题突出的商品开展包装适宜度分级评价和差别化管理工作（市市场监管局、市工料废弃物资源化能源化利用相关环境保护标准，按照国家和省的要求落实塑料原材料与制成品
