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1、西咸新区重污染天气应急工作实施方案（2022年修订版）一、总则（一）编制目的为贯彻落实西安市重污染天气应急预案（2020年修订稿）（市政办发（2020）42号），健全西咸新区重污染天气应急预警、响应机制，确保及时有效地应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障公众身体健康，促进社会和谐，结合辖区实际，特制定本实施方案。（二）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国气象法陕西省大气污染防治条例西安市大气污染防治条例环境空气质量指数（AQl）技术规定（试行）（HJ633-2012）.生态环境部办公厅关于印发关于推进重污染天气应急预案修订工作的指
2、导意见的函（环办大气函（2018）875号）、关于印发关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见的函（环办大气函（2019）648号）、生态环境部关于印发重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）的函（环办大气函（2020）340号）、西安市重污染天气应急预案西咸新区突发事件总体应急预案西咸新区突发环境事件应急预案等相关法律、法规、规章和文件规定，结合新区实际，修订本实施方案。（三）适用范围本方案适用于西安市发布重污染天气应急指令时新区的应急响应工作。因沙尘造成的重污染天气不适用本预案。（四）方案体系西咸新区重污染天气应急工作实施方案为西安市重污染天气应急预案（202
3、0年修订稿）及西咸新区突发事件总体应急预案的组成部分，统筹新区重污染天气应急管理及应对工作。下级方案包括：涉及重污染天气应急的各相关成员单位重污染天气应急实施方案，以及涉气企业“一厂一策”重污染天气应急工作操作方案。（五）工作原则1 .以人为本，预防为主。保护人民群众身体健康是重污染天气应对的根本底线，减少污染物排放强度是根本途径。坚守底线思维、底线意识，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强日常管理，强化减排措施，最大程度降低重污染天气对公众的危害。2 .科学预警，及时响应。建立健全重污染天气的预警、响应体系，及时接收西安市重污染应急指挥部办公室发布的预警信息，第一时间做出响
4、应，有效应对重污染天气。3 .属地管理，部门联动。重污染天气应急工作实行属地负责制，坚持统一指挥、分级负责、部门联动、信息共享、统一行动、联防联控。4 .信息公开，社会参与。完善信息公开制度，拓宽渠道，广泛宣传，主动公布重污染天气预警及应对信息，提高公众自我防护意识，动员全民参与，增强应对重污染天气的浓厚氛围。5 .明确责任，强化落实。明确各单位职责分工，理清工作重点、工作程序，严格落实工作职责，确保预警、响应等应急工作各环节有人、有据、有序、有效执行。二、新区重污染应急指挥体系及职责（一）重污染天气应急指挥部及职责新区成立重污染天气应急指挥部（以下简称“指挥部”），总指挥长由管委会主要负责同
5、志担任，分管负责同志和生态环境局主要负责同志分别任第一、第二指挥长，成员单位为各新城管委会，新区党政办公室（督查室）、纪检监察工委、宣传文旅局、发展改革和商务局、教育体育局、科技创新和新经济局、先进制造业促进局、社会事业服务局、财政金融局、自然资源和规划局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理和交通运输局、基层工作部、应急管理局、市场监管局、公安局、气象服务中心，园办，各街镇，国网西咸供电公司。指挥部主要负责统筹、协调、调度新区重污染天气应对工作。（二）重污染天气应急指挥部办公室及职责新区重污染天气应急指挥部下设办公室（以下简称“指挥部办公室”），办公室设在新区生态环境局，由新区生态环境局主
6、要负责同志兼任办公室主任。指挥部办公室职责：负责拟定新区重污染天气应急工作方针、政策和规定；负责修订并组织实施重污染天气应急实施方案;对各成员单位的应急实施方案及落实情况进行督导检查；上报和发布重污染天气预警信息；向市指挥部办公室上报应急预警（响应）任务回执单；对重污染天气应对工作进行分析、总结、监督和管理。办公室设督导检查组、信息宣传组：督导检查组职责：联合新区纪检监察工委、督查室（党政办公室）、应急管理局等共同组成督导检查组，对成员单位重污染天气应急措施落实情况开展检查督导，及时向指挥部反馈有关情况，开展重污染天气原因调查、应急效果评估等工作。信息宣传组职责：联合新区宣传文旅局、教育体育局
7、等，做好重污染天气信息公开、新闻宣传、政策解读等工作；负责舆情收集、汇总、分析、上报，及时做好舆情引导和媒体应对工作，引导各单位及公众做好重污染天气应对，确保指挥部及时掌握舆情及处置情况。（三）重污染天气应急指挥部成员单位职责新区重污染天气应急指挥部成员单位职责见附件。三、预警与响应（一）预警分级重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI）日均值和PM-浓度日均值为指标，日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。按照重污染天气的发展趋势和严重性，共分为三个等级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警和红色预警。黄色预警：预测AQl日均值200将持续2天（48小时）及以上，或预测PM”浓度
8、日均值115微克/立方米将持续2天（48小时）及以上。橙色预警：预测AQl日均值200将持续3天（72小时）及以上，或预测PM。浓度日均值5微克/立方米将持续3天（72小时）及以上，且预测PMz5浓度日均值150微克/立方米将持续1天（24小时）及以上。红色预警：预测AQl日均值200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQl日均值300将持续2天（48小时）及以上，或预测PM-浓度日均值115微克/立方米将持续4天（96小时）及以上，且预测PM消浓度日均值250微克/立方米将持续1天（24小时）及以上，或预测AQl日均值达到500。（二）预警启动当接到市指挥部办公室发布预警指令时，由新区指挥
9、部办公室报指挥部批准后，第一时间发布预警启动信息。各成员单位要按照预警指令及职责分工做好应急响应工作，在红色预警期间做好24小时值守工作。（三）预警级别调整与解除当接到市指挥部办公室发布预警启动、级别调整或解除指令时，由新区指挥部办公室报指挥部批准后，第一时间发布预警启动、级别调整或解除信息。各成员单位要按照发布指令及职责分工做好相关工作。（四）应急响应L应急响应分级、措施分类和启动应急响应分为3个等级，由低到高顺序依次为HI级响应（对应黄色预警）、II级响应（对应橙色预警）和I级响应（对应红色预警）。应急响应措施包括健康防护措施、建议性减排措施和强制性减排措施三类。预警启动的同时，执行相应等
10、级的应急减排措施；如有必要,预警启动的同时可执行更高级别的应急减排措施。2.应急响应措施发布预警信息后，各成员单位和相关企业应立即按照本方案和实施（操作）方案采取相应的响应措施。包括但不限于以下措施：In级应急响应措施（I）健康防护措施宣传部门通过官网、微信公众号等发布以下健康防护警示：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，一般人群应减少户外运动和室外作业时间；确需户外活动或作业的，应采取防护措施。教育部门督导幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止户外体育课、运动会等活动（在室外停留不超过30分钟的教学参观、社会实践等活动不受影响）。卫生健康部门督导医疗
11、卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，增设相关疾病急（门）诊，增加医护人员。（2）建议性减排措施宣传部门通过官网、微信公众号等发布以下建议性减排措施：公众尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶；驻车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间；公众尽量减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。城管交通部门增加公共交通运力保障，鼓励群众绿色出行。生产过程中排放大气污染物的企业、工地，自觉调整生产工期，可在达到应急减排要求的基础上进一步提高污染治理设施效率，调整涉大气污染物排放的生产工序的运行时间，主动减少大气污染物排放量。（3）强制性减排措施公安部门做好机动车污染防治工
12、作，按照西安市人民政府关于柴油货车通行管理的通告，结合全市相关部署，做好柴油货车管控工作，禁止超标排放及冒黑烟车辆上路行驶；配合生态环境部门做好柴油车路检工作，对超标排放车辆依法处罚；强化“高峰”时段交通疏导，减少车辆怠速时间；严禁烟花爆竹燃放。资源规划、住建、城管交通等部门按照各自职责，督导征迁、房建、市政、水利、绿化、交通等各类施工工地和建筑垃圾消纳场落实I级应急减排措施，停止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割打磨、混凝土搅拌、土石方等涉气作业（抢修抢险和保障类工程除外，塔吊或地下施工等不受影响）；装配式等新型建筑工业化项目在非土石方作业的施工环节可以不停工。城管交通部门强化道路保洁措施，
13、采取机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘等模式，在常规作业基础上对主干道和易产生扬尘的路段每日至少增加1次保洁作业；在气象等条件允许的情况下增加对易产生扬尘路段的冲洗频次。资源规划部门督导砖厂、砂石场、白灰场等停止露天作业。工信部门督导涉气企业按照西咸新区重污染天气应急减排措施清单（工业源）落实III级应急减排措施。发改部门督导热电、物流等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次及以上）的企业，停止使用国IV及以下排放标准重型载货车（特种车辆、危化品车辆除外）。生态环境部门加大对涉气涉气企业的督导检查频次，确保大气污染防治设施高效运转、达标排放，物料堆场扬尘管控到位;配合工信部门督导涉气企业落实
14、I级应急减排措施；会同公安部门加强柴油车路检工作。各新城管委会、新区各相关行业部门、园办督导纳入应急减排清单的污染源，实施重污染天气In级应急减排措施。级应急响应措施在执行HI级应急响应措施的基础上，落实以下措施：（1）健康防护措施宣传部门通过官网、微信公众号等发布以下健康防护警示：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群减少户外活动。教育部门督导幼儿园、小学、中学及同等学历学校停止所有户外课程和活动。卫生健康部门督导医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障，引导群众有序就医，提高新区医疗接诊效率。（2）建议性减排措施企事业单位可根据
15、空气污染情况实行错峰上下班。城管交通部门增加公共交通运力保障，鼓励群众绿色出行。（3）强制性减排措施公安部门做好新区范围内低速汽车、混凝土罐车、砂石运输等车辆的禁限行工作，建筑垃圾、砂石运输等高排放车辆禁止上路行驶（抢修抢险车辆、涉保障类工程运输车辆除外）；除上述车型外，燃料种类为柴油的重型载货汽车每日7：0021：00禁止上路行驶（特种车辆、危化品车辆和抢修抢险车辆除外）。住建部门督导两类企业（预拌混凝土、砂浆企业）和二灰石拌合场停止生产和运输（引领性企业除外）。生态环境部门督导涉气企业和各类工地停止国及以下非道路移动机械使用（清洁能源和抢修抢险非道路移动机械除外）；配合工信部门督导涉气企业落实级应急减排措施。工信部门督导涉气企业按照西咸新区重污染天气应急减排措施清单（工业源）落实级应急减排措施。各新城管委会、新区各相关行业部门、园办督导纳入应急减排清单的污染源，实施重污染天气II级应急响应减排措施。I级应急响应措施在执行级应急响应措施的基础上，落实以下措施：（I）健康防护措施宣传部门通过官网、微信公众号等发布以下健康防护警示：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动；一般人群尽量避免户外活动；室外执勤、作业等人员应采取佩戴口罩等个人
