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1、关于全省纪检监察机关办理自动投案情况分析与对策思考*年，全省各级纪检监察机关始终保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，“自动投案”成为高频现象，全年共办理自动投案案件106件，取得良好的政治、纪法和社会效果。一、主要特点对106件自动投案案件进行详细统计和逐项分析，有以下特点：（一）投案范围覆盖面广。从地域分布看，17个市州中有14个地方有自动投案案件覆盖76.47%的市州。从办理机关看，省市县三级纪检监察机关均有自动投案案件，其中，省纪委监委3件，占2.83%；市级纪检监察机关24件，占22.64%；县级纪检监察机关79件，占74.53%。从人员身份看，自动投案人员包括党政干
2、部、事业单位人员、企业人员和村（社区）干部，其中，党政干部52人、占49.06%,事业单位人员18人、占16.98%,企业人员14人、占13.21%,村（社区）干部22人、占20.75%o（二）扎堆带动效应明显。*年8月，*市人大常委会原副主任王代全自动投案，成为我省监察体制改革后第一个自动投案的省管干部。在高压震慑、政策感召和典型案件影响下，自动投案人员橡来越多，扎堆带动效应逐渐最现。*市有21人,*、*市各有15人,武汉市有13人,上述4市共计64人，占全省的60.38%,自动投案案件相对集中。*市原副市长、市公安局原局长汪治怀被查处后，该市公安局出人境管理支队支队长潘某某到市纪委监委自动
3、投案，催生“多米诺效应”，随后短知20天内，该市公安系统共有7人自动投案。*市*区巡察办进驻区司法局后，该局7名司法所所长受到震慑，一起到区纪委监委自动投案，创下该市同一单位自动投案人数之最。（三）被迫投案占比较高。自动投案主要分两种情形：一种是组织未掌握违纪违法问题线索，个人受到震慑、警示和触动而自动投案；一种是相关的人和事被查，个人违纪违法问题线索已被掌掘，或者违纪违法问题暂未被发现，但造成的后果和影响个人已无法解决。这类人员自动投案具有被迫性，共计有80人，占总人数的75.47机十缴市中级人民法院环境资源随庭长刘某涉级收受赂破立案审查调在，在市监委办理其置描施相关手续期间.刘某到市纪委监
4、委目动投案。孝感市孝南区一中学会计李某将手中暂时保管的学生学杂费住宿费等费用借给社会人员，造成系计金额73.21万元无法扫还，经咨询律师后到孝南区纪委监委自功投案。（四）绝大多数能真投案。在106名自动投案人员中有99人能如实交代自己的违纪违法问题，占93.49%。恩施州纪委监委派驻州区察院纪检监察组组长师某某目投案后，除交代了组织已隼乳的文颊问题外，还交代了组织未掌握的其他受贿问题及贪污问题，所交代局会计兼出纳扬某某到县纪委品交日动投案，交代挪用单位公认体，从其自动投案到纪委监委固足证据、查清相关问题，再到检紧肌依法子以逮捕，历时仅12个小时。不容忽视的是，极少数人虽然目动投案，但到案后不如
5、实交代，向地做出推诿或失实说明或者交代问题避重就轻，甚至妄想以小搏大：有的交代后认为从轻成轻处理木达到预期.出现翻供。这类情形有7人，占6.6%o咸宁市成安区食品约品监督管理局党组成员稽查分局局长王某某自动投案后，如实供还了组织未掌握的违纪违法问题，积极退赃。案件移送审查起诉后，王在公诉阶段对部分已供述事实进行翻供。二、有效做法（一）领导高度重视，夯实自动投案的工作基础。全省各级纪检监察机关主要负责同志头脑敏锐反应迅速，一旦出现自动投案，均能积极细致安善做好对象安全倜在推进司法衔上旻等工作。省委常委、省纪委书记省监委主任王立山十分重视自动投案工作，明确要求对全省自动投案情况进行摸底，系统分析。
6、加大宣传教育力度，进一步营造震摄效应。*市人大常委会原副主任王代全向省纪委监委自动投案后，王立山同志要求从讲政治的高度妥普处理，多次听取情况汇报，主持召开专题会议，亲自审定调查工作方案，详细部署对王代全的第一次讯问谈话，为案件的顺利推进指明了方向。（二）保持尚压态势，形成有腐必查的有力震慑。全省各级纪检监察机关坚持有腐必反、有贪必肃、有逃必追，持续保持反腐高压态势。*年，全省纪检监察机关处置问题线索51539件，同比上升10.4%；立案25571件，同比上升5.6%；处分党员干部23770人，同比上升件.6%。全省监察机关累计依法留置791人，追回外逃人员27人，追回资金1.5亿元。在持续高压
7、态势震慑下，全省共有106名党员干部自动投案，669名党员干部在初核或审查调查期间主动交代违纪违法问题。钟样市个体老板周某某涉嫌行贿，对市纪委监委找其调查取证百般拖延、避而不见。在收集到涉嫌行贿的相关证据后，市纪委监委迅速对其进行监察立案，并提请公安机关网上通缉。周某某深感无路可走，到市监委自动投案。（三）因人因事施策，确保处置精准。结合自动投案人员身心状态性格特点、家庭状况、社会关系、交代问题等情况，分类研判.针对性处置。对只是违纪、不涉嫌职务犯罪的，尽快依纪依规作出处理。对虽涉嫌职务违法犯罪、但未造成较大损失可能会判处缓刑或者身体状况不佳不适宜留置且认错态度较好、积极配合审查周查的，在保证
8、审查调查安全的丽提下，侧重进行政策宣讲心理减压，探索迪过“走读式”谈话完成审查调查。对涉嫌严重职务违法犯罪、符合留置条件存在重大安全风险的，集中力量，整合措施，及时开展讯问，果断采取留置措施冏查。襄阳市人大常委会原副主任王代全自动投案后，省纪委监委考虑到其身患冠心病、糖尿病、高血压等严重疾病，统筹兼顾调查取证与办案安全，没有采取留置措施，将讯问放在*市监委办案点，协调当地医疗机构准备充足药品“全天候”待命，安排其亲属陪同接送，充分体现了组织的关怀。（四）科学运用政策，树立治病教人良好示范。全省各级纪检监察机关坚持“惩前患后、治病救人”，严格运用监督执纪“四种形态”，对符合规定的依纪依法从轻减轻
9、处理，起到了很好的示范作用。省纪委监委出台关于准确有效运用“四种形态”的指导意见，全省共运用“四种形态”处理47599人次,其中第一、二种形态共计占比达到91.8%。已办结的36名自动投案人员中，依纪依法从轻减轻处理的有30人，占83.339%o南漳县国土资源局王某某自动投案后，如实交代了其未按规定将收取的行政罚没款44650元缴人单位账户或政府非税收人汇缴结算账户。该问题被查实后，基于其自动投案、能如实交代问题、积极上交违纪违法所得，且检举揭发他人违纪违法问题线索查证属实，具有从轻减轻情节，该县纪委监委决定给予其留党察看二年、撤销地质公园管理局副局长职务处分，由事业单位管理岗位科员级降为办事
10、员，未移送司法机关。（五）扩大教育效果，营造迷途知返的社会氛困。全省各级纪检监察机关深入推进“十进十建”活动，采用“大篷车”、廉政广告、微视频、微电影、动漫等多种形式，营造廉荣贪耻的社会氛围。省纪委监委班子成员带队赴有关地方和单位宣布处分决定，对问题多发频发的单位或领域，收集整理相同类型的案件，召开专题大会进行通报，使处分决定由“一张纸”成为警示教育“一堂课”。石首市纪委监委在查办该市一社区党总支部原书记、居委会原主任成某某违纪违法案件中，发现该社区有其他工作人员牵涉其中。倘若硬碰硬，对相关沙案人员“一钢端”“一刀切”，可能会使该社区工作陷人停摆。该市纪委监委深入社区针对性地开展警示教育，大力
11、宣传自动投案政策，消除相关人员的思想顾虑。该社区先后有3名相关人员自动投案，交代伙同成某某利用职务便利，虚报冒领征地拆迁补偿款问题，迅速突破了一起严重违纪违法窝案。三、存在问题（一）纪法概念不一致。“主动交代”“自动投案”“自首”适用范围、适用主体、影响等都不尽相同。“主动交代”是党纪处分条例规定的量纪情节，主体是“涉嫌违纪的党员”，所交代的是“自己的问题”，对严重违纪的党组织并未明确规定“主动交代”等可从轻减轻处罚。“自动投案”是监察法规定的建议从宽处罚情节，仅是对涉嫌职务犯罪的被调查人是否提出从宽处罚建议的考量因素，不涉及对单位犯罪的从宽处罚建议。“自首”是刑法规定的量刑情节，主体既包括自
12、然人，还包括单位。相关案件是否属于或具有主动交代、自动投案情形，由纪检监察机关认定；是否属于或具有自首情形，则由司法审判机关予以认定。目前通称的“投案自首”是融合了监察法和刑法的复合概念，并没有明确的内涵和外延，容易造成认识和处理上的模糊。（二）具体执行欠规范。监察法第三十一条规定了“自动投案”，但具体如何操作缺乏明确的规定。中央纪委国家监委关于印发（国家监察委员会管辖规定（试行）的通知对职务犯罪案件通用证据收集、审查标准作出规定，虽提及“自首”认定，却无具体程序内容。从全省各地实际情况看，自动投案目前尚没有操作性很强的制度规定，导致自动投案受理的责任部门、接待要求、处置程序等五花八门。自动投
13、案人直接向纪检监察机关投案，纪检监察机关内部职责如何分工、该履行哪些程序、后续司法程序怎样操作都没有明确统一的规定；自动投案人向公检法等单位投案，纪委监委如何及时掌握案情、做好相互衔接、及时开展处置，也缺乏协调一致的制度规定。（三）办理难度比较大。自动投案具有突发性、未知性等特点，相关部门可能未掌握投案人员问题线索，缺少初步核实、前期调查等基础环节，短时间内取证有一定难度，给后续审查调查工作带来较大不确定性。投案人员涉嫌严重职务违法职务犯罪、需采取留置措施调查，需要在极为有限的时间内完成立案、留置等一系列材料起草、上会研究、手续报批等工作，时间紧、要求高、难度大。（四）安全风险非常高。投案人员
14、大多思想斗争激烈、心理压力较大、情绪状态不稳，少数甚至存在抑郁、自杀倾向。若采取“走读式”谈话措施，安全风险较一股“走读式”谈话更大：若采取留置措施，又会给后期的处理带来风险。投案人员交代的问题可能涉及其他人员，其自动投案往住会对其他涉案人员造成强大的心理震做，导致其他涉案人员安全风险难以预知，增加了有效管控的难度。有的纪检监察机关处置自动投案，没有详细的处置方案和明确的安全侦案，接待人员难确定、安全责任不明确、处置机制不建全等问题带有普遍性，给审查冏查带来较大的不确定性和安全风险。四、几点建议（一）制定自动投案办理工作规程。明确接待自动投案的具体责任部门、工作流程、注意事项和有关要求。自动投
15、案由信访举报部门归口受理，由2名以上信访举报人员在来访接待专门场所负责接静，并将情况及时替知案件监督管理部门；对尚未掌握的问题线索，由投案人员自己撰写交代材料，案件监督管理部门提出分办意见后，再由相关承办部门依纪依法进行处置：对已经掌握的问题线索，及时通知原承办部门人员到场，依纪依法当场制作谈活笔录。（二）究善自动投案安全风险预棠。结合投案人员身份、性格特征、家庭关系、问题性质、悔错态度等情况，制定有针对性的安全预案。对采取“走读式”谈话的投案人员，做好手递手交接，可安排其亲属作为担保人，保证投案人在家安全、随叫随到、配合调查。组织定期家访，及时掌握思想动态。对采取强制措施的投案人员，在严格落实现有审查调查安全制度规范基础上，进一步做好思想硫导和精神减压工作。严格落实保密工作纪律，严格控制知晓范围，减轻投案人员及其家庭成员的思想压力。（三）提升自动投案办理协作水平。推进自动投案信息互通共享机制建设，其他单位接受自动投案的，要及时向相应纪检监察机关通报情况，便于纪检监察机关即时跟进、及时处置。实行不同类型措施相互配合，对短时间内难以查清职务违法犯罪事实，但又涉及其他属公安机关管辖的违法犯罪行为的，协调公安机关依法处置，引入拘传、监视居住等强制性措施，纪检监察机关同步开展初核，视进展情况决定是否采取留置措施。
