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1、2022年XX市交通运输局营商环境优化提升实施方案为深入贯彻落实省交通厅关于优化营商环境的决策部署， 聚焦市场主体和社会公众关心关切问题，加快建设公开透明、 可预期的交通运输营商环境，结合我市交通运输领域实际情况, 制定本方案：一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以抓环境、 抓项目、抓落实为主线，以增强市场主体和群众满意度为标准， 按照营商环境考核评价要求，借鉴先进地区成功经验和做法， 落实“五化”工作机制，积极主动为企业和群众提供优良秩序、 优质服务，全力推进交通运输营商环境各项措施落地见效。二、主要任务（一）优化市场环境L严格执行市场准入负面清单制度。全面落实“全国一张
2、清单”管理模式，严格对照清单所列交通运输事项，进一步优 化管理方式、规范审批行为、简化审批流程、提高审批效率， 正确高效履行职责；严格执行违背市场准入负面清单案例归集 和报告制度，清理与市场准入负面清单不相符的不合理限制和 隐性壁垒问题，切实维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性，确保实现“一单尽列、单外无单”。（责任单位:局审批办）2,持续深化“证照分离”改革。贯彻落实“证照分离”改 革要求，进一步梳理涉企经营许可事项，加强事中事后监管， 着力激发交通运输市场活力。（责任单位：局审批办）3 .深入清理规范性文件。持续清理行业保护、指定交易、 擅自设立审核备案证明事项和办理环节、违规
3、干预市场主体自 主权等行为的规范性文件，及时提出修改、失效、废止的意见， 防止行政权力滥用。（责任单位：局法规科）4严格落实公平竞争审查制度。根据省厅公平竞争审查制 度要求，对制定的政策文件涉及市场主体经济活动，尤其是含 有市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准 等重点内容时，按照“谁起草、谁审查”原则，严格履行公平 竞争审查程序;加强对交通运输新业态、新模式的反垄断监管， 防止利用数据、资本优势涉嫌垄断，损害公平竞争原则，损害 其他经营者和用户合法权益的问题。（责任单位：局法规科）5 .加大涉企乱收费治理力度。按照省厅要求，清理擅自设 立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱
4、摊派、指定交 易、拖延服务等方式强迫收费问题；清理检验、检测、评估、 认证、鉴定等业务单位（部门）借用行政职能或行政资源垄断 经营、强制服务、不合理收费等问题；清理粗放执法、过度执 法、以罚代管、以及以疫情防控名义随意罚款等问题；清理交 通运输公用事业、行政审批中介服务机构涉企乱收费问题，坚 决斩断一切伸向企业的黑手，切实减轻企业不合理负担。（责任 单位：局法规科、局审批办、市交通运输综合行政执法大队）6 .持续推进信用体系建设。落实省厅印发的XX省交通运输 行业2022年度信用体系建设工作要点和台账分工任务,健全施 行守信联合激励、失信联合惩戒机制，进一步规范公共信用信 息纳入范围，推广运用
5、信用平台，推进信用监管。（责任单位: 局法规科、局审批办）（二）优化政务环境7 .规范政务事项管理。贯彻落实省厅加快推进政务服务标 准化规范化便利化和全面实行行政许可事项清单管理等相关要 求，加快构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系， 对照省级交通运输行政许可事项清单及时修订XX市交通运输 行政许可事项清单，完善落实有关标准和政策措施，推动政务 服务与事前事中事后监管有机衔接,持续推进政务服务标准化、 规范化、便利化，实现交通运输政务服务事项库之外无政务。（责任单位：局法规科、局审批办）8 .完善政务服务保障。持续推行首问负责、一次告知、一 窗受理、并联办理、限时办结、政务服务“好差
6、评”等制度， 提升政务服务标准化水平；建立“窗口无否决权”服务机制， 对申请人提出的诉求，不能以“不能办”“不清楚”答复，而是 要告诉企业、群众“该怎么办”“该怎么行”，切实解决往返跑 问题，持续改进窗口服务；按照“清单之外无审批、流程之外 无环节、指南之外无材料”要求，从方便企业和群众角度出发， 公布标准化的办事指南和流程图，实行一表申请、一套材料、 一次提交、限时办结，更好实现“网上办、当日办、免费办 畅通12328电话热线渠道，加强运行管理，不断巩固提升服务 质量。（责任单位：局法规科、局审批办）9 .深化政务诚信建设。按照市营商环境办要求，深入开展 履行契约和政务方面问题专项整治，每月
7、对履行契约方面的会 议纪要、合同协议、档案、意见反映、投诉举报等是否存在随 意变更或不履行承诺的情况和政务服务方面会议纪要、档案、 意见反映、投诉举报等情况进行摸底排查，如发现问题及时整 改。（责任单位：局法规科）（S）优化法治环境10 .提升综合执法改革质效。强化实施执法队伍素质能力提 升三年行动，深入推进“四基四化”建设，切实加强执法人员 考核培训，进一步规范提升交通运输综合执法队伍执法行为、 政治素质、执法能力和执法效能。（责任单位：局法规科、市交 通运输综合行政执法大队）11 .实施行业治理提升工程。深入贯彻落实省厅治理体系和 治理能力现代化工作要求，以固根基、扬优势、补短板、强弱 项
8、为主攻方向，通过优化政府治理、完善市场治理、构筑社会 治理，形成“三位一体”相互协调的整体性治理架构；坚持法治 引领、改革驱动、科技保障，并与交通运输年度重点工作目标 紧密结合，同步推进，确保高质量完成治理体系和治理能力现 代化各项工作任务。（责任单位：局法规科、市交通运输综合行 政执法大队）12 .强化事中事后监管。落实我局事中事后监管工作方案责 任分工，扎实推进相关工作；实现“双随机、一公开”监管全 覆盖。根据编制部门联合监管抽查事项清单（第二版）的指导， 制定联合抽查计划，联合抽查比例达到40%。持续推进企业信 用风险分类管理；持续推进“互联网+监管”，加强监管数据汇 集共享，运用大数据
9、、物联网等技术为监管赋能，提升事前精 准预警、事中全程可控、事后有据可查的智能化监管水平。（责 任单位：局法规科、市交通运输综合行政执法大队）13 .严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度二 实施包容审慎监管执法“四张清单”，探索实行“首违不罚”， 加大提示、告诫、建议等非强制执法方式适用，保障市场主体 合法权益；深入开展“利剑”专项整治行动，依法严厉打击交 通运输违法经营行为，坚决防止运动式、“一刀切”执法等问题， 切实维护交通运输市场秩序；组织开展2022年度行政执法评议 考核，切实强化内部监督；落实行政检查执法备案智能管理改 革要求，不断扩大“我要执法” APP应用覆盖面和使用率，
10、依 托信息化手段切实增强执法监督的刚性约束，坚决纠正选择性、 趋利性执法。（责任单位：局法规科、市交通运输综合行政执法 大队）（四）优化项目环境14 .着力推进交通项目建设。落实重大项目包保机制，按照 “开工能早尽早、建设能快尽快”的原则，积极做好项目前期、 协调配合、竣工验收等工作。（责任单位：局工程科、市交通运 输发展服务中心）15 .建立健全招标投标领域长效机制。落实省厅关于建立健 全招标投标领域优化营商环境长效机制的要求，严格执行招标 投标制度制定公平竞争审查、合法性审核、招标计划提前发布 等制度，完善市场主体、行业协会、上级主管部门意见征集制 度，严格规范招标投标制度规则制定，进一步
11、提高招标投标活 动的规范性和透明度。落实招标投标领域问题线索和意见建议 常态化征集机制，畅通招标投标异议、投诉渠道，依法及时对 投诉进行受理、调查、处理和结果公示，确保有效线索得到及 时核查，违规文件得到及时修改废止，违法行为得到及时查处 纠正。（责任单位：局法规科、局工程科、市交通运输发展服务 中心）16 .保障企业合法权益。依法严格规范各类保证金的收取, 规范招标文件审核，清理招标文件未严格载明收取的形式、金 额、返还时间、不予退还的情形以及逾期退还等情形；健全投 诉举报处置机制，依法办理各类投诉，并及时反馈处理结果； 持续落实XX省企业家参与涉企政策制定实施办法要求，制 定涉企政策要及时
12、征求企业家意见，并切实做好处理反馈、宣 传解读、监督执行等工作。（责任单位：局法规科、局办公室、 局工程科）三、行动步骤（一）动员部署阶段（2022年7月底前）。各相关单位、 科室按照本方案要求进行工作部署，细化任务分工。（二）全面推进阶段（2022年11月底前）。坚持问题导向， 抓住影响营商环境的关键人和事，精准发力，对影响营商环境 特别恶劣的进行严格问责，建立工作台帐,实行问题销号制度。（S）总结提高阶段（2022年12月底前）。对营商环境优 化提升行动进行全面梳理、认真总结，提炼经验，形成长效机 制，促进我市交通运输营商环境持续优化升级。四、措施保障（一）加强组织领导。切实提高政治站位，
13、统一思想，充 分认识营商环境建设工作对交通运输事业走深走实走远的重大 意义。层层压实责任，明确任务分工，细化工作措施，扎实开展重点整治工作。（二）坚持协同联动。建立健全优化营商环境推进工作机 制，明确各单位、各科室工作职责，确保各项任务落实，把营 商环境优化优化提升行动与推进深化“放管服”改革相结合， 让企业真正感受到优化、优质、高效。（三）强化宣传引导。全方位、多形式、多角度宣传报道， 吸引广大群众和市场主体积极参与到意见征集、问题整治、满 意度评价等活动中来，通过互动交流、问计于民，广泛接受社 会监督。充分发挥媒体的宣传引导作用，大力宣传营商环境建 设的先进典型和工作成效，营造尊重企业、关心企业、支持企 业的浓厚氛围。（四）强化归集总结。各相关单位、科室要及时总结方案 任务完成情况，并于2022年12月9日前将总结报送局法规科。
