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1、XX乡关于全乡农村低保专项治理的实施方案为深入贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神，认真落 实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要 指示精神，以及XX市民政局关于V全市农村低保专项治理实施方案 的通知（万民20xx 214号）和民政部、民政厅、达州市农村低 保专项治理会议精神，乡党委、政府决定用3年时间（20XX年至20xx 年），在全乡开展农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理（以下 简称农村低保专项治理）。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中 央、省、达州市和XX市于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持目标导 向、问题导向，集中治理“人情
2、保” “关系保” “错保” “漏保”， 坚决查处农村低保工作中的腐败和作风问题，切实做到“应保尽保、 应救尽救、应退尽退、按户施保、按标施保、应补尽补，实现审核 审批程序规范、对象认定精准、动态管理有效、分类救助标准细化准 确、档案数据真实完整、低保政策执行到位、监督管理机制健全，进 一步提升农村低保工作规范化管理水平。二、治理重点（一）腐败问题1 .以财政供养人员和村委会干部、低保经办人员尤其是民政系统（含乡镇社会事务办）干部职工近亲属违规享受低保为重点，严肃查 处农村低保中的“关系保” “人情保”等问题。2 .在农村低保经办过程中向群众索要收受好处、摊派费用，降低 保障标准，克扣低保金、违
3、规进行低保金二次分配的“吃拿卡要、优 亲厚友、盘剥克扣”等问题。3 .农村低保经办人员和乡、村委会干部利用职务便利，滞留截留、 抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞、不按标补差、不足额不及时发放低 保金、扣留低保对象银行卡或将银行卡集中保管并侵吞低保金的“贪 污侵占、截留私分”等问题。（二）作风问题1 .农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、对象不精准、 措施不到位、腐败和形式主义、官僚主义等作风问题。2 .农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当，不按户施保、 不计算家庭收入、不公示，审核审批主体责任不落实、效率低下，不 应保尽保、对群众申请推诿、刁难、不作为等问题。3 .低保动态管理不到位
4、，低保对象、家庭收入、补差标准未及时 全面公开，监督检查流于形式，未公开投诉举报电话或电话开而不通、 开而不用，日常监督不深入、不持久、无实效等问题。4 .上级政策文件执行不及时、不规范、不到位，推动政策落实落 地力度不够，出现“错保” “漏保”等问题；违反现行低保政策规定 进行行政干预，简单确定低保对象比例、下达保障指标名额，搞平均 主义、按人施保、福利平衡等问题。5 .将贫困乡（村）“摘帽”时允许存在的贫困发生率视为脱贫之 后的农村低保覆盖面的问题。6 .全国低保信息系统数据录入、更新不及时，数据不真实准确， 与业务数据、扶贫数据以及实际情况有出入等问题。三、工作安排（一）安排部署阶段（2
5、0XX年6月）各村要按照全省农村低保专项治理工作会议精神以及全乡农村 低保专项治理实施方案要求，结合本村实际，研究制定农村低保专 项治理具体实施方案，会同驻村工作组成立工作小组，建立责任清单, 明确责任人，部署开展农村低保专项治理工作。（二）全面自查阶段（20XX年68月）L重点核查（6月底前完成）。各村要利用全国低保信息管理系 统和全国扶贫开发信息系统对现有农村低保兜底对象进行全面排查。 逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户，摸清农村低保兜底保障 底数，及时同步完成低保、扶贫系统数据更新。2.全面排查（8月底前完成）。各村要组织力量全面排查所有农 村低保对象，及时上报农村低保对象排查情况统
6、计表，同步排查 20xx年以来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的 低保家庭。集中办理农村低保审核审批，对全面排查中符合条件的人 员要及时纳入保障范围，不符合条件低保对象坚决予以清退，实现“应 保尽保、应退尽退、动态管理、公平公正”。（三）调研督查阶段（20XX年68月）随机抽查（68月）。乡民政办通过明查暗访、随机检查等形 式，对村组开展抽查，重点查找是否存在“关系保” “人情保” “错 保” “漏保”以及行政性纳入低保等问题。同时，按一定比例对当年 审批纳入保障范围和未审批通过的家庭开展抽查。（四）集中整改阶段（20XX年6月一20XX年底）L规范系统应用（6月起持续进行）。一
7、是加强信息核对工作。 在农村低保审核审批中，重点加强对财政供养人员、大型农机具、政 策性财政补贴、扶贫建档立卡增收等信息的核对。二是全面应用低保 信息系统。要抓好低保信息系统的应用，及时更新系统数据，确保系 统数据与业务工作同步进行。2 .规范行政文书（69月）。乡民政办将下发全市统一的表单 表册，各村要按照规范的行政文书，完善档案材料，根据规范文书开 展工作。3 .规范工作流程（6月起持续进行）。各村要详细解读xx市 城乡最低生活保障工作实施办法，明确各个环节责任主体、责任人 以及办理时限。注意民主评议的方式和结果应用，注重公开公示的效 果和个人隐私保护，规范救助资金的发放标准和方式，规范一
8、次性告 知书以及低保台账等。4 .推行政府购买服务（8-12月）。待达州市出台关于全面 推进政府购买社会救助服务的实施方案后，按照文件要求，结合省 市相关规定，联合市委编办、市财政局、市人社局出台关于全面推 进政府购买社会救助服务的实施方案，进一步推动政府转变职能， 加强基层能力建设，完善低保经办服务能力供给体系，强化社会参与， 统筹救助资源，创新服务机制，拓展服务内容，增强服务效能。5 .完善体制机制（6月起持续进行）。要坚持用制度管人、用 制度管事，要善于倒查制度机制根源，找到风险点。要规避政策交叉 重复或出现空白点、盲区，推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接。 要进一步完善信息保密、首问责
9、任、责任追究、资金监管、投诉举报 以及绩效考评等规章制度，要建立健全主动发现、动态管理、“一门 受理、系统办理”以及近亲属备案等体制机制。6 .建立长效机制（6月起持续进行）。各村要根据农村低保专项 治理中发现的问题，认真抓好整改深化工作，强化成果应用，建立长 效机制。坚决落实政策执行，精准识别对象和标准，规范信息公开， 提升服务水平，提高政策知晓率，完善工作机制，不断提升农村低保 工作规范化管理水平。各村要在20xx年6月一8月、20xx年6月一8 月、20xx年6月一8月按本方案分三次集中开展农村低保专项治理， 每年1月25日前向乡民政办报送农村低保专项治理整改落实情况阶 段性总结。四、工
10、作要求（一）提高思想认识为切实加强对全市农村低保专项治理工作领导，XX乡成立农村 低保专项清理工作领导小组（名单附后）。各村要坚决落实全面从严 治党要求，以“零容忍”态度坚决查处和惩治农村低保工作中损害群 众利益、发生在群众身边的腐败问题。一是将农村低保专项治理工作 纳入重点工作安排，成立工作小组，建立村支书亲自安排部署、村主 任主动指挥的工作机制。二是尽快细化工作方案，明确整改目标、整 改内容、责任人以及完成时限。三是干部职工要全面树立“四个意识”, 强化“民政为民、民政爱民”的工作理念，不断提高政治站位。（二）坚持问题导向各村要坚持问题导向，一是要突出工作重点，对照现行低保政策 法规和规范
11、管理要求，严格检查、严肃查处优亲厚友、管理缺位、贪 污侵占、作风不实等违纪违规问题。二是严格管理低保经办人员、村 委会干部等重点对象，严肃查处农村低保工作中的“人情保”、“关 系保”问题；要在政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接上下功 夫，重点解决低保兜底对象精准认定的问题，确保对象精准、数据精 确、按户施保、按标施保、应补尽补、应保尽保、应救尽救。（三）严肃查处问责一是要通过设立举报电话，受理信访案件、主动明察暗访等多种 方式拓展线索来源。二是要加大查处力度，对于反映乡镇干部职工、 村支两委干部违法违纪问题的线索，要向乡纪委及时反映，由乡纪委 按照干部管理权限查处。对于重大问题线索、媒体曝光或领导批示的 重大违规案件，市民政局将开展专案督办，跟踪查处结果。三是要及 时通报曝光违法违纪违规典型案例，并用以开展警示教育，不断提升 低保经办人员特别是村委会干部的“高压线意识”，切实转变工作作 风。各村于6月30日前将农村低保专项治理实施方案报乡民政办备 案。从6月份起，各村、各部门每月22日前收集、汇总当地查处的 农村低保工作中的违纪违法案例并及时向乡民政办报告。
