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1、XX镇村级应急中心建设实施方案为贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实党 中央、国务院和省、市关于加强应急管理决策部署，根据XX 市减灾办、XX市应急管理局关于印发村级应急中心建设指 导意见的通知（X市减灾办（2021） X号）、关于进一步加 强基层应急管理建设的通知（X市减灾办（2021）X号）要求， 为进一步提升我市基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防 线，打通应急管理工作的“最后一公里:结合我镇实际，现就 我镇村级开展应急能力建设制定如下实施方案。一、工作目标为实现“省一市一县一镇一村”五级应急联动，建立健全 村（社区）应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作职责，健 全应急管理组
2、织体系，搭建应急管理智慧平台，健全综合应急 救援力量，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的 应急管理体制，形成相互补充、相互融合、就近救援、救早救 小、应急及时的高效救援体系。按照应急中心“四个一”和防 灾减灾救灾“十个有”的标准来建设。二、村级应急中心建设标准（一）设立一个健全的应急管理组织体系各村（社区）要设立应急中心，中心主任由村（社区）支 部书记（主任）兼任，成员由村（社区）两委委员担任，并指 定一人为村（社区）安全生产巡查员兼村（社区）灾害信息员， 共同履行村（社区）应急管理日常工作职责。按照“有独立场 所、有工作职责、有值班制度、有保障措施”的标准，配备必 要的办公场所、人
3、员和设备设施，保证应急值班值守、信息报 送、安全生产巡查检查、生产安全事故和自然灾害事件先期处 置等工作，并充分发挥综治网格员作用，延伸安全生产、公共 安全隐患、自然灾害隐患巡查检查触角。（二）建设一支应急救援队伍各村（社区）要组建一支15人以上（无森林防灭火工作任 务的10人以上）的专兼职相结合的应急救援队伍。各村（社区） 充分发挥本村村民力量，以村两委干部、民兵、治安联防队等 为基础，组建应急救援队伍人员，队员年龄原则上要求在50 周岁以内，身体健康。队伍实行规范化管理，保持正规的战备、 训练、工作，着眼“全灾种”“大应急”任务需要，实现救早救 小。由镇政府和市应急管理局每年组织开展一次应
4、急救援演练 和应急救援业务学习培训。（S）建设一个完善的应急信息平台为满足应急值守、统一指挥和信息保障工作要求，整合、 对接综治平安乡村视频资源、视频会商系统，建立应急平台， 打通各村（社区）与各级视频会商通道，满足应急指挥互联互 通技术要求。各村（社区）有一个不小于15平方米的应急指挥 中心，至少能容纳7人，配置1套视频会商终端（综治视频会 商系统终端）、背景牌（统一为XX市某镇某村（社区）应急指 挥中心）、1块60寸以上高清显示屏、1台应急值班值守电脑、 1台值班电话、1台应急卫星电话，有关制度规范上墙。条件具 备的村（社区）可以单独设立，也可以与村两委干部办公室、 会议室、党建服务中心有
5、机融合。配置联合值守坐席和值守系 统等软硬件设施，满足值班值守、突发事件接报、信息分发、 指挥调度等需求，具备与各上级指挥大厅音视频信号连通能力， 打通“省一市一县一镇一村”的视频会商通道，按要求向上级 应急指挥中心提供突发事件现场以及救援处置的相关数据，接 收上级应急指挥中心下达的任务信息。每个村（社区）干部、 安全生产巡查员、灾害信息员、三防责任人、森防责任人，及 辖区的企业负责人和安全管理人员要全部开通并熟悉使用“一 键通二（四）建设一个应急救援物资仓库建设一个应急救援仓库，储备如下物资、器材、设备：手 锯、灭火器，救生衣、救生圈、编织袋、应急照明、雨衣、雨 鞋，救火服、灭火工具、打火把
6、、锄头、背负式水枪等物资。 落实专职人员对仓库进行管理，实现对物资的统一管理、统一 调度，按照维护保养要求做好物资保养工作，确保物资始终处 于良好状态，保障随时应急调用，提高预防和处置突发性灾害 事件的物资保障能力。三、防灾减灾救灾能力建设标准（一）有组织体系。建立健全防灾减灾救灾组织体系，成 立防灾减灾救灾组织机构，明确工作职责，建立防灾减灾救 灾制度，编制灾害应急预案。（二）有大喇叭。配备大喇叭系统，遵循平灾结合原则， 平时发布日常通知、宣传防灾减灾知识等；发生灾害事故时， 向群众发布预警信息、灾情信息、救灾措施；灾后用于发布救 助和重建信息。（三）有警报器。配备铜锣、手摇警报器、喊话器等
7、报警 设备，用于发布预报、警报和解除警报，协助救灾救助等工作。（四）有避难场所。遵循“以人为本、安全可靠、平灾结 合、就近避难”的原则，综合利用村（社区）办公场所、文化 活动中心、学校、广场、体育馆、公园、绿地、露天停车场、 农村晒谷场等地势较高、结构稳固的场所，因地制宜设置避难 场所。避难场所要明确可安置人数、管理人员、各功能区分布 等信息。在避难场所设置标志，在行政村（社区）张贴应急疏 散路径图，在通往避难场所的关键路口等设置醒目的避难场所 导向标志。（五）有风险地图。定期开展灾害风险分析及隐患排查， 建立本行政村（社区）灾害风险、隐患点台账，并制作行政村 （社区）灾害风险地图，图上标示灾
8、害风险类型、隐患点分布、 风险等级或强度、影响区域范围、影响时间、疏散路线、应急 避难场所、消防和医疗设施位置、指北针、图例和历史灾害情 况等，并在主要集散通行区域广泛张贴。在森林火险区域、地 质灾害隐患点、易涝点、山塘水库等危险区域设立警示牌。（六）有明白卡。根据行政村（社区）灾害风险评估结果， 制定相应防范应对措施，制作防灾减灾明白卡，明白卡内容包 括本行政村（社区）灾害风险隐患点基本情况、防范应对措施、 分片包户负责人及联系电话、避难场所、预警方法、应急疏散 路线、避难场所负责人及联系电话，做到“一灾一卡”，发放到 易受灾害威胁地区的家庭及脆弱人群。按照分片到户的原则， 制作行政村（社区
9、）干部与村民的责任联系卡，明确责任人、 职责、值班电话、灾情上报电话、避难场所负责人及联系电话 和所在片区脆弱人群的紧急联系方式等信息。（七）有应急值守。设应急指挥中心，配置应急值班值守 终端，接入XX省应急管理值班值守系统，必要时实行24小时 值班。配备对讲机、“一键通”移动端等应急通讯设备，并按照 分片到户的原则，建立老人、儿童、孕妇、残障人员和病患者 等脆弱人群应急通讯录，满足应急联络需要。（A）有应急照明。配备手电筒、移动照明、应急发电机 等应急照明设施设备。（九）有小册子。编印包括综合减灾知识、灾害防御指引、 风险地图、疏散路径图、应急电话等内容的防灾减灾手册, 采用图文并茂的形式，
10、通俗易懂、简明扼要介绍灾害事故科普 知识和避险自救措施，发放到每家每户。（十）有宣传栏。利用图书室、学校、村务公开栏、宣传 栏、橱窗等，设置防灾减灾救灾和安全生产方面的宣传栏，每 年至少张贴4期防灾减灾救灾宣传材料，每期1个月。有条件的 行政村（社区）可设置电子宣传栏。四、工作责任各村（社区）为本辖区应急管理责任主体，应急中心负责 具体落实，主要工作责任如下：（一）按照有关规定，组织本辖区应对安全生产类事故、 自然灾害类突发事件和综合防灾减灾救灾工作。（二）按照属地管理原则，对本辖区内安全生产、消防、 三防、森林防灭火等工作进行巡查，发现安全隐患及时督促生 产经营单位进行整改，发现各类违法违规
11、活动及时制止，同时 向镇应急管理办公室报告。（三）组织本辖区相关应急预案编制（修订）、备案，并组 织实施应急演练。（四）负责本辖区应急救援处置和应急值班值守，生产安 全事故和自然灾情信息的报送工作。（五）组织安全生产事故、消防、森林火灾的先期处置， 实现救早救小。（六）组织本辖区安全生产、消防、三防、森林防灭火、 地质灾害、防震减灾等宣传教育工作。（七）组织实施防灾减灾救灾“十个有”建设。（八）按时完成镇党委、政府交办的其他工作任务。五、工作要求（一）加强组织领导。镇党委和政府要切实加强对村（社 区）应急中心建设和防灾减灾救灾“十个有”建设的组织领导， 明确责任分工，细化目标任务，完善政策措施，加强对各村（社 区）应急中心建设和防灾减灾救灾“十个有”建设情况进行督 导，对督导中发现的问题及时帮助解决，确保应急中心建设落 到实处。各村（社区）要高度重视，确保应急管理工作有人抓、 抓得实，有人管、管得住。（二）稳步有序推进。一是2021年11月底镇完成2个村 （社区）应急中心、防灾减灾救灾“十个有”建设，2022年2 月底前完成50%, 2022年6月底前完成100%。（三）全力做好保障。镇要加大村（社区）应急中心和防 灾减灾救灾“十个有”建设经费投入把更多资源和力量下沉到 基层。同时各地要拓宽应急中心和防灾减灾救灾资金来源渠道, 纳入乡村振兴的重要内容，鼓励企业及社会力量参与。
