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1、XX镇农村人居环境治理工作实施方案为了加快推进我镇农村人居环境治理，助力脱贫攻坚，根据省、 市、县关于改善农村人居环境的工作部署，结合我镇实际，特制定本 实施方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以改善 农村环境、促进农村发展、造福农民群众、助力脱贫攻坚、全力建设 XX特色小镇为出发点，扎实开展农村人居环境整治，夯实“乡村振 兴”战略基础，逐步提高改善农村人居环境工作水平，让农村环境更 整洁，村庄更宜居，生活更美好，农民有更多的获得感和幸福感。二、基本原则（一）坚持政府主导，三级联动。县、乡、村整体谋划、整合资 源、共同实施，形成上下联动、分工负责、协同推进的良好
2、局面。（二）坚持群众主体，凝聚力量。充分尊重农民的意愿，广泛听 取群众的意见，以群众实际需求为导向，激发群众热情，汇聚群众力 量，更好更快地推进工作。（三）坚持严格考评，落实奖惩。制定切实可行的考评措施，创 新督导考评方式，加大督导考评力度，奖优罚劣，努力提升工作水平。（四）坚持积极引导，培育乡风。以“文明村院”建设为抓手, 以文明风尚、文明创建、道德典型、文化惠民、移风易俗五项文明乡 风民风建设工程为载体，深入开展文明家庭、十星级文明户和文明村 镇等创建活动，着力提升农民文化素质和农村文明程度。三、目标任务按照“全域保洁、突出重点”的工作思路，以蔡楼集镇、XX、九 里、耿楼、中心村、县乡道、
3、红色旅游路沿XX及其左右IOO米范围 内村庄、河道为重点，逐步实现农村保洁全域覆盖。建立健全统筹城 乡环境治理的体制机制，实现农村人居环境长效治理。具体要求如下：（一）达到“三无三有两通”标准。“三无”即无垃圾乱丢、无 杂物乱放、无污水乱流。无垃圾乱丢：（1）陈旧垃圾全面清除，沿 县、乡、村道路两旁、池塘、渠道和庭院内外等处积存垃圾全部清理 干净；（2）新生垃圾日产日清，每个自然村有足够数量的垃圾收集、 运输密闭式容器，垃圾收集容器的容量和位置要与周边居民的实际需 求相匹配，容器外观保持完好、整洁，无垃圾散落和外溢现象；（3） 开展垃圾分类，每户先进行简单的干湿分类，再由村（居）集中收集 后进
4、行二次分类，将分出的有机垃圾返粪回田、建筑垃圾填坑掩埋、 可回收垃圾回收变卖、有害垃圾集中进行无害化处理。无杂物乱放:（1）院内柴草、农具等摆放整齐；（2）日常生活用品摆放条理有序， 厨房整洁干净；（3）院外各户门口不摆放杂物，必须摆放的生产用 具，要紧凑整齐，不能阻挡道路。无污染乱流：（1）村院雨水、污 水排放通畅；（2）村内外各类沟渠水体中没有杂物垃圾；无污水乱 倒乱泼现象。“三有”即有队伍、有机制、有氛围。（1）有队伍： 每村（居）有满足需要的保洁人员，保洁人员队伍相对稳定，按照总 人口的2%o配置（其中贫困劳动力占保洁队伍的比例达50%以上）； 每村要培育一批文化骨干和乡土文化能人；每
5、村要建立健全“一约四 会”等群众组织。（2）有机制：镇政府和各村（居）建立行之有效 的农村人居环境治理工作机制和办法；积极开展“十星级文明户”创 建活动和道德模范与身边好人评选活动，群众参与率达到90%以上。 （3）有氛围：重视村庄建设，推进村庄绿化工程，抓好公路两旁、 田间林网绿化，抓好村内道路、坑塘、河道和公共场所绿化；村头村 内醒目位置要设置适量规范的全民公示栏和环境卫生宣传栏，各类标 识牌设置整齐规范，每村至少建设一组乡风文明宣传文化墙，重点宣 传社会主义核心价值观、乡情村史、村规民约、家风家训、文明礼仪、 公益广告、环境卫生健康知识和“文明村院”创建宣传专栏和标语等。“两通”即通电、
6、通车。（1）通电：家家户户用上电，村内有夜间 路灯照明，线路安全。（2）通车：路面平整，无泥泞断行现象，小 型车辆能进出较大的自然村。（二）农村垃圾收集处理达标。自然村组设立垃圾收集或处理站 （点），配置垃圾桶，行政村配备满足使用的垃圾运输车和中转站。 根据街区、村庄布局和人口数量等因素合理配置垃圾箱（桶），以满 足垃圾收运需要。垃圾日产日清，无垃圾外溢和散落现象，并定期灭 蝇。垃圾收集清运人员配备足额，明确管护范围，落实管理责任，保 障管理经费，建立农村垃圾集中收集处理体系、持续保持农村良好环 境卫生面貌。建立符合农村实际的收集、转运和处理技术模式，处理 工艺不存在严重的二次污染，基本无露天
7、焚烧和无防渗措施的堆埋， 垃圾无害化处理率要达到70%以上。垃圾源头分类减量有成效，农村 畜禽粪便资源化综合利用率要达到70%以上，农作物秸秆综合利用率、 农膜回收率、农村地区工业危险废物无害化利用处置率均较上年增长 5%以上。（三）农村生活污水收集处理达标。积极争取上级政策支持，修 建镇街区建设污水处理站（点），最大限度地推进临近城镇的村庄与 城镇污水管网互联互通，靠近河道、水库、景区分散居住的村庄建设 简易的污水处理设施，处理后污水出水水质达到农田灌溉水质标准 GB5084-92标准要求，生活污水处理率要达到60%以上。街道和村庄 道路两侧有雨水排放管道或沟渠，保持整体美观，排放畅通，有效
8、控 制黑臭水体，无污水向街道、河渠、田间直接排放现象。（四）村庄环境清洁达标。按照不低于实际人口 2%）的标准配备 村庄环卫保洁员，配置必要的环卫设施和设备。村内及周边无垃圾堆 放、无污水横流、无杂物挡道，生产生活物品堆放整洁、整齐，无乱 拉乱挂、乱搭乱建等现象，村内墙体整洁，无乱涂乱画。村内设有规 范的便民公示栏和环境卫生宣传栏，各类标识牌设置整齐规范，每村 至少建设一组乡风文明宣传文化墙，重点宣传社会主义核心价值观、 乡情村史、村规民约、家风家训、文明礼仪、公益广告等。村域内畜 禽养殖场符合相关环境卫生治理标准，散养畜禽实行圈养，杜绝粪便 露天堆放和污水直排现象。推进村庄绿化工程，抓好村庄
9、公路两旁、 田间林网绿化，抓好村内道路、坑塘、河道和公共场所绿化。村庄林 木覆盖率达到50%以上。（五）长效机制健全。各村（居）和镇直有关单位要将环境卫生 管理工作纳入年度工作议事日程，并列入当年工作目标和考核内容, 有人员和经费保障，完善各项规章制度。每个行政村要建设一个村级 综合文化服务中心，加强农村宣传文化阵地建设，确保有专人管理负 责，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。开展移风易俗，建立健全“一 约四会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红 白理事会）等群众组织。成立环境维护管理组织，有专责管理人员， 有村民参与的途径和机制。农村环境卫生保洁有稳定经费，各村（居） 定期公
10、开经费明细账目。村内显著位置设置环境卫生知识宣传栏和卫 生管理制度公示栏，对涉及村民切身利益的事项及村级重大事项，通 过村务公开栏、村务简报等多种形式向群众公示公布。四、保障措施（一）加强组织领导。镇村建中心统筹并具体负责全镇有农村人 居环境治理工作，各村（居）、有关单位要把农村人居环境治理工作 纳入重要议事日程，建立“一把手”负总责、分管领导牵头、相关部 门参与，目标明确、责任清晰的工作机制；各村支两委要组织动员村 民，修订完善村规民约，做好村庄保洁工作。全镇各相关部门统筹各 类相关资金支持农村人居环境治理，通过建立统一的农村人居环境治 理部门联动推进机制，形成工作合力，抓好工作落实。经镇政
11、府，XX镇人居环境治理工作采取“公司+村（居）委会” 管理运营模式，具体全镇农村人居环境治理工作任务区域划分：罗山 县明珠农业有限公司负责收集、清理蔡楼集镇、红色旅游路和县、乡 道路以及道路两侧IOo米范围内村组，镇域内主河道、耿楼、九里、 何家等中心村生产生活垃圾，及时保持环境卫生、秩序整洁有序，负 责全镇垃圾中转站清运工作。村（居）委会负责收集清理本辖区内除 沿路100米范围外的所有区域，负责本辖区内除主河道外的支溪河道、 环境卫生保洁除杂等，负责将边远村组垃圾收集清运到中转站。（明 珠农业公司负责沿线沿路及村组：九里（灵山交界）一耿楼（街）一 文庙（村部）一XX；易棚（彭新交界）一蔡楼一
12、青蓬一北安村部；何 家冲（烈士陵园）一转蓬村部（二）保障资金投入。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排” 的要求，整合各项财政相关专项资金，建立农村人居环境治理资金投 入机制，切实增强保障能力。一是采取年度包干、季度拨付、年终奖 励办法。全年度村（居）委会按人口及村组数统筹包干（全年总经费 具体为九里、耿楼、xx、青蓬、易棚、何家冲2万元；文庙、蔡楼、 转蓬、北安为1.5万元），各村（居）提取全年度包干经费的10%, 镇政府同等额度配比构成村（居）年终奖惩资金，按3: 4: 3的等次 分别兑现奖惩资金的40%、40%、20%;明珠公司全年总包干经费为 40万元，年提20%即8万元作为年终奖惩资金
13、。二是农村人居环境治理和“文明村院”创建工作专项督导检查经 费。各村（居）、有关单位要加大对农村人居环境治理工作的资金支 持力度。要创新融资模式和渠道，支持通过股份合作、委托经营、政 府购买服务等多种方式，引导社会资本参与垃圾设施建设管理和运营; 充分考虑农户承受能力，合理确定缴费标准，探索建立农户缴费制度， 建立财政补贴、农村集体经济组织补助与农户付费合理分摊机制，实 现投资主体与融资渠道多元化。（三）引导群众参与。充分利用宣传单、标语、横幅、村内广播 等方式，广泛宣传农村人居环境治理要求、垃圾分类知识、卫生文明 习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。组织 制作宣传牌、墙体
14、画、环保图，发放垃圾分类指导手册、垃圾无害化 处理技术指引等形式，营造农村人居环境治理良好氛围。积极动员村 民主动清洁房前屋后、维护公共环境，通过修订完善村规民约、与村 民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。大力开展文明 农户、卫生家庭等文明创建活动。建立健全村民相互监督机制，组织 党员、乡贤等开展义务宣传和监督。（四）加强督导考核。镇政府、脱贫攻坚指挥部、村建中心有关 部门要采取定期明查、不定期暗访以及半年督查和年终考核相结合的 督导方式，对各村（居）、有关单位农村人居环境治理情况进行综合 评价，对治理工作成效突出的村（居）或单位给予表扬或资金奖励， 对态度不积极、进度缓慢、弄虚作
15、假的予以通报批评，问题严重的追 究有关责任人的责任。五、考评方式采取日常督查和年终考评相结合的考评方式，对照百分制量化考 评指标进行打分，累计得分作为全年考评结果。（一）日常督查（80分）由镇村建中心牵头，联合镇纪委、镇脱贫攻坚指挥部组成督导考 评办公室，依据考评计分标准，建立日常督导台账，发现问题，及时 通报，并确定考评分值。对蔡楼街道等小集镇、中心村、旅游路、县 乡道路沿线村庄等重点区域和路段实行不定期督导暗访，每月至少督 查一次；镇“严乡强村育新计划”观摩和上级督查检查表彰通报计入 当月、当季工作分值。对非沿路和偏远村庄每月至少抽查一次。（二）年终考评（20）镇政府牵头班子成员、镇脱贫攻
16、坚指挥部和村建中心等主要负责 人成立年终考评组，由组长、副组长带队，对各村（居）辖区内农村 人居环境治理工作总体成效进行观摩考评。（三）加分因素1、在迎接上级检查督导考评中，成绩优秀的村（居）、单位每 次加1分，最高3分。2、镇域内各村（居）、单位在农村人居环境治理方面取得明显成效，被县级及以上主流媒体、内刊刊登交流的，每篇加0.5分，最 高3分。3、全年农村人居环境治理工作突出，被镇班子成员一致认可的,年终加分。六、结果运用（一）对全年综合考评1-3名的村（居），授予农村人居环境治 理工作先进单位荣誉称号，分别给予08万元以奖代补资金；全年综 合考评良好的其他村（居）4-7名，分别给予0.5万元以奖代补资金。（二）对在农村人居环境治理工作中表现突出的个人给予表彰和 奖励。（三）对全年综合考评一般的村（居）由镇纪检、组织部门对党 政正职等相关人员进行约谈或诫勉谈话，并不得参加本年度各项评先 评优。
