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1、XXXX市人民政府关于2021年法治政府建设工作情况的报告2021年，XXXX市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委坚强领导、市 人大依法监督和市政协民主监督下,以党建为统领、以法治建设为中心, 在创成全省首批法治政府建设示范市的基础上,持续推进XXXX法治政 府建设，不断增强全民法治观念，为争创全国法治政府建设示范市奠定 了坚实基础。现将XXXX市法治政府建设工作情况报告如下：一、提高政治站位，全面推进依法治市（一）坚持一个统筹，充分发挥法治建设第一责任人职责。先 后组织召开市委全面依法治市工作暨争创全国法治政府建设示范市动 员会议市
2、委全面依法治市委员会第四次会议等一系列法治建设工 作会议，出台XXXX市贯彻落实法治中国建设规划（20202025 年）的实施意见等文件，逐级传导压力、层层落实责任，统筹推进 依法治市、法治政府、法治社会一体建设。（二）抓住一个契机，掀起学习贯彻习近平法治思想热潮。以 党史学习教育为契机，高规格开展习近平法治思想宣讲，9月份邀请省 委党校司春燕教授作习近平法治思想专题讲座，市级领导和镇街、部门 主要负责人全部参加学习，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推 动工作。12月7日至8日，举办2021年度全市法治能力提升培训班， 进一步强化了领导干部法治素养,为我市争先进位和高质量发展提供有 力法治
3、保障。（三）突出一个重点，以督察促进法治建设工作落实落细。7 月份从市委市政府两办、市人大、市委政法委、市委组织部等部门 抽调专人，高规格、高标准、严要求分组对镇街、部门法治政府建设情 况进行专题督察，以督促干、以督促效，拧紧了法治建设责任链条。二.推进改革创新，积极履行政府服务职能（-）推进政务服务模式创新，提升服务质效。简化审批环节，压 减申报材料，优化办理流程，实现企业开办全流程最快2小时办结，政 务服务事项可网办率保持在99%以上。全面落实简政放权、证照分 离改革，取消行政许可事项3项、许可改备案5项，优化服务流程 170项。加速政务服务数字化运转，针对许可到期延续的企业，利用大 数据
4、实时筛选梳理临期证件,实现926户企业零材料、免申请，直接换 发新证。梳理完成粮食收购资格备案等5项第一批秒办清单，推出 17个便民服务事项和Ill个高频政务服务事项，通过爱山东 济 时通平台实现掌上办理。（二）全面推行证明事项告知承诺制，提速创建无证明城市。持续 减证便民，进一步推进证明事项告知承诺制落实落地，5月份开展了第 四轮证明事项清理工作。经过全面清理，2021年度XXXX市证明事 项实施清单涉及21个市直部门、单位，共406项；XXXX市实行 告知承诺制证明事项清单涉及12个市直部门、单位，共234项；根 据法律、法规、规章修订情况和工作实际，证明事项实施清单目录实现 动态管理，并
5、向社会公开。（三）加强权责清单规范化管理，大幅度提升履职效能。将权责清 单打造成政府部门履职清单，开展常态化的职责履行回头看活动， 倒逼部门提高工作效能。重点关注部门行政检查类、公共服务类等事项 开展情况，督导部门加强事中事后监管，优化公共服务供给。督导市直 部门根据法律法规规章、政策文件、职责任务变化等情况，调整290 项权责清单事项，进一步压实了部门责任。三、从严履行程序规定，确保决策科学民主合法（-）严格落实政府重大行政决策合法性审查机制。按照全部审 查、全程审查原则，对2021年所有重大行政决策事项进行严格审查， 做到真审严查、有错必纠。年初编制了 2021年度市政府重大行政决策 事项
6、目录，市政府共出台9件重大行政决策事项。加强对上年度市政府 重大行政决策执行情况的跟踪、调查与反馈，及时调整、不断完善、彻 底落实决策。经过全面评估,市政府2020年度6件重大行政决策均达 到预期效果，可以继续实施。（二）严格落实政府行政规范性文件合法性审核机制。不定期开展 全市法制审核机构人员专题培训I ,充分发挥党政一体法律顾问、公职律 师、合法性审核联系点作用，创新实行以论证会形式进行审核的做法, 不断提高文件审核质效。2021年市政府出台的5件规范性文件均及时 向本级人大常委会及上级人民政府进行报备，合法性审核率、报备率均 为100%。组织开展5次行政规范性文件专项清理工作，清理市政府
7、行 政规范性文件18件，其中决定继续有效8件，需完善修订4件，废止 5件，失效1件。（三）严格落实政府合同协议合法性审查。建立政府合同审查机制， 将市政府在行政管理和对外经济活动中所签署的合同、协议纳入了合法 性审查范畴。2021年共审查市政府经济活动签订的各类合同、协议40 余件，最大限度地降低合同履行过程中可能涉及的法律风险。四、加强规范化建设，推动严格规范公正文明执法（-）落实行政执法三项制度，持续强化队伍建设。全面推行 网上办案+移动执法系统，全市55个行政执法主体的行政检查、 行政处罚、行政强制等行政执法事项已全部实现网上运行，行政执法规 范化建设迈上了新台阶。严格落实行政执法人员持
8、证上岗和资格管理制 度，印发行政执法人员培训标准化体系建设制度汇编，6月、11 月分别开展全市行政执法人员培训考试和申领、审验行政执法证件等工 作，全面提升了行政执法人员素质。（二）推进执法力量和执法监督双下沉，提升行政执法质效。 继续推行1+7模式，明确执法界限，有效规避重复执法现象。分批 推进330名执法人员力量下沉，实行派驻综合执法，逐步实现镇街一 支队伍管执法，着力构建县乡一体、条抓块统的大综合一体化 行政执法体系。召开市镇两级行政执法监督体系工作全覆盖推进会议, 全面推行市级层面局队合一、镇街层面室所联动”模式，形成了 全方位、立体式的行政执法监督工作体系。（三）落实免罚和轻罚清单，
9、推行包容审慎监管。开展轻微违 法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单的梳理工 作，并根据法律、法规及工作实际实行动态调整。目前清单共涵盖 23个行政执法领域、377项违法行为事项。2021年我市不予处罚案件 达到1794件,在推行包容审慎监管、引导和促进企业自觉守法方面达 到了良好效果。五.坚持精准高效普法，提升普法依法治理水平（-）做好顶层设计，构建尊法学法守法用法大格局。出台关于 在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）， 健全了党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门单位各负其责、 社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制
10、。 扎实推进法治文化建设，投资260余万元建成市民法典主题公园，丰富 了群众法治文化生活，使法治精神、法治力量进一步深入人心。（二）领导干部带头学法用法，引导提升政府工作人员法治思维与 依法行政能力。市政府常务会多次开展学法活动，认真学习贯彻习近平 法治思想，传达学习公务员法行政处罚法等内容。开展行政诉 讼案件庭审观摩活动，全面推动旁听庭审活动常态化、制度化。组织年 度网上法律知识测试，全市注册参考人员2万余人,参考率、合格率均 达98%以上。（三）强化基层依法治理，推进社会治理走深走实。扎实推进法 治带头人 法律明白人培育工程，选聘法治带头人 637人、法 律明白人 918人，全部进行轮训，
11、为打造乡村振兴齐鲁样板、加快农 业农村现代化提供法治保障。扎实推进民主法治示范村（社区）创建活 动，全力打造政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体 系。2021年创建省级民主法治示范村（社区）2个、济宁市级民主法 治示范村（社区）47个。六、凝聚合力丰富内涵，提升社会治理效能（-）持续优化公共法律服务。整合优化一村（社区）一法律顾 问、律师和法律服务工作者等资源，充实完善16个邹全法律服 务团建设。各法律服务团累计为群众提供法律咨询1940余人次，为村 （社区）治理提供法律意见521件次，参与调处镇街重大疑难信访案件 等450余件次,有效维护了基层和谐稳定。大力实施法律援助惠民工程
12、, 开展法援扶贫”等为民办实事活动。2021年市法律援助中心共 受理法律援助案件1890件，结案1826件，接待法律咨询3000余人 次，为受援人挽回经济损失2000余万元。（二）持续提升人和调解品牌效能。擦亮人和调解品牌， 实行矛盾纠纷排查、调处、分流、评估闭环管理，建立市、镇、村三级 矛盾纠纷排查调处体系。人和调解室村（居）覆盖率达到100% , 全市80%的矛盾纠纷在村以下得到有效化解，96%的纠纷在镇（街） 范围内得到解决。今年以来，共排查矛盾纠纷1732起，调处矛盾纠纷 1705起，调解成功率98.44% ;涉及标的额7256.21万元。大众日 报、新华网、司法所工作杂志先后刊发我市
13、人和调解工作经 验做法。()不断突破行政应诉及行政复议工作。全面落实有关行政负责 人行政案件出庭应诉工作规定。2021年共收到以市政府为被告的行政 诉讼案件59件，审结52件，镇街、部门办理行政应诉案件102件， 行政机关负责人出庭应诉率为100%。持续强化行政复议工作，及时纠 正制止违法或不当的行政行为。严格落实行政复议案件受理前和解、审 理中协调机制，促进当事人与行政机关之间的相互理解和信任，努力做 到定纷止争、案结事了。2021年共受理行政复议案件97件，结 案93件。XXXX法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题和 不足,主要体现在:一是工作开展不平衡。部门工作开展明显优于
14、镇街， 少数负责同志不能较好地履行推进法治建设第一责任人职责；二是干部 队伍法治素养和法治能力有待提升。个别单位对行政规范性文件及重大 行政决策事项出台程序了解较少,个别行政执法人员对本单位执法权限 了解不清，执法程序不够规范，行政诉讼案件行政机关败诉率较高；三 是全民守法的社会共识尚未达成。法治宣传教育方法手段创新不够，以 案释法做得不到位，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法尚未完全成为广大干部群众的首选和自觉。下步，市政府将继续提高政治站位，拉高工作标杆，突出创新驱动， 补齐短板弱项，进一步开创法治政府建设新局面，确保全国法治政府 建设示范市创则必成。一是实施党建统领，在法治
15、政府建设向基层延伸上求突破。加强党的组织建设、思想建设、作风建设，强化党政主要负责人法治建设第一 责任人意识，加大专业人员配备力度，落实专项资金保障。结合党建工 作创新法治督察方式方法，真督实查、督考结合，推动全市法治政府建 设走深走实。二是强化机制建设，在规范行政决策行为上求突破。进一步健全依 法决策机制，引导各级各部门把公众参与、专家论证、风险评估、合 法性审查、集体讨论决定等程序规定落到实处，完善统一的重大行政 决策程序制度，从源头上提高依法行政质效。三是聚焦重点领域，在行政执法监管上求突破。创新开展1234党 建铸魂红色执法品牌打造活动，推进行政执法三项制度标准化、 规范化建设，充分利用信息化手段，实现对行政执法行为的实时监督、 重点监督，确保广大执法人员善于执法、敢于执法、严格执法，让人 民群众切实感受到公平正义就在身边。四是创新方式方法，在加大普法广度和深度上求突破。探索实施普 法履职评议制度，把法治宣传教育融入法治实践全过程，推动我市法治 宣传教育工作转型增效。强化部门谁执法谁普法责任意识，指导执 法人员在具体执法工作中进行普法宣传，真正让法律走到群众身边, 走进群众心里。
