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1、XX市统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案为落实全面建成小康社会要求,促进我市义务教育均衡、健 康、优质发展,整体提升义务教育质量和水平,特制定本实施方 案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以新发 展理念为引领，落实立德树人根本任务，深化综合改革，推进依 法治教,提高教育质量，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展, 加快缩小县域内城乡教育差距,巩固和均衡优质发展九年义务 教育，为我市到2020年基本形成学习型社会,加快推进教育现 代化,教育发展和人力资源开发水平进入全省先进行列奠定坚 实基础。二、工作目标建立适应全面建成小康社会需要的城乡义务教育学校布局。 构建较
2、为完善的城乡义务教育经费保障机制。统筹城乡教育资 源配置，向乡村和城乡结合部倾斜,着力解决“乡村弱”和“城 镇挤”问题，全面完成教育脱贫任务。义务教育普及水平进一步 巩固提高，九年义务教育巩固率达到97. 5%o推进城镇义务教育 公共服务常住人口全覆盖，义务教育均衡发展和城乡基本公共 教育服务均等化基本实现。加快推进城乡义务教育学校建设标 准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基 本装备配置标准统一和对城乡义务教育学生免除学杂费、免费 提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策城乡全覆 盖。到2020年，城乡学校布局更加合理，大班额完全消除。适度 稳定乡村生源，乡村小规模学校
3、（含教学点）达到相应要求。城乡 师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增 强。大力提高乡村教育质量。加快义务教育学校标准化建设。 到2020年，全市义务教育学校标准化率达到100%,实现城区内、 乡镇内义务教育学校均衡、优质发展，城乡二元结构壁垒基本消 除，义务教育与城镇化发展基本协调。三、工作原则优先发展，统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发 展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发 展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务 教育公办学校标准化建设。深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和 保障机制改革,构建与常住人口增长趋势
4、和空间布局相适应的 城乡义务教育学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升 义务教育治理能力现代化水平。提高质量，公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发 展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价 值观,促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。分类指导,有序推进。针对城镇化水平和乡村实际情况，因 地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按 需配置，引导学生合理流动。四、工作任务（一）科学布局城镇学校。L同步建设城镇学校。按照城镇化规划和常住人口规模编 制城镇义务教育学校布局规划，根据学龄人口变化趋势、中小学 建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规
5、划并 严格实施，不得随意变更，确保城镇学校建设用地。实行教育用 地联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级 教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校 建设,确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。要实施“交 钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、 同步建设、同步交付使用。（市发改局、市住房城乡建设局、市 国土资源局、市教育局。列第一位的为牵头单位，其他单位按职 责分工负责，下同）2 .规范调整城区学校。调整城区义务教育学校布局，应依据 XX市教育局、规划局、国土资源局、财政局、国资委、住房和 城乡建设委、发改委联合下发的XX市进一步规范城区学校布
6、 局调整的意见（X教（2015） X号）确定的总体要求、基本原则、 工作程序加以实施。（市教育局、市国土资源局、市财政局、市 住房城乡建设局、市发改局）（二）努力办好乡村教育。3,合理布局乡村义务教育学校。进一步完善农村义务教育 学校布局专项规划，根据城镇建设和新农村建设的新变化、新情 况，合理调整农村义务教育学校布局。确因生源减少需要撤并学 校的，必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示等程序，撤并 方案要逐级上报省级人民政府审批。撤并后的闲置校舍应依据 省教育厅、财政厅联合下发的关于开展农村中小学闲置校园 校舍处置工作指导意见（X教发（2013）X号）加以处置和管理。 （市发改局、市住房城乡
7、建设局、市人力资源社会保障局、市财 政局、市教育局、各乡镇政府、街道办事处）4 .努力补齐乡村教育短板。探索中小学集团化办学和推广 对口帮扶、学校联盟，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用， 补短板、缩差距,整体提高我市办学质量。实施初中升高中名额 分配中指标到校制度。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、 加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训。推动城乡教师交 流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交 流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干 教师不低于交流轮岗教师总数的20%o要结合乡村教育实际，设 置专门岗位,提出定向培养乡村教师计划，定向培养能够承担多 门学科教
8、学任务的教师，提高教师思想政治素质和师德水平。 （市教育局、市发改局、市人力资源社会保障局、市财政局）（三）科学推进学校标准化建设。5 .完成“全面改薄”任务。盘活、用好专项资金，强化项目 管理,稳步推进全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学 条件项目规划（2014-2018年）。在此基础上，逐校建立义务教 育学校标准化建设台账,科学推进城乡义务教育学校标准化建 设。（市发改局、市住房城乡建设局、市财政局、市教育局、各 乡镇政府、街道办事处）6推动教育信息化建设。以XX省中小学学校信息化建设 标准（试行）为依据,加大基础设施建设，以教育信息化发展助 力城乡一体化建设，实现宽带网络“校校通”，
9、优质资源“班班 通”，学习空间“人人通”。以网络互联互通为基础，实现全域内 优质教育资源共享。通过信息技术能力提供等培训活动，提升乡 村教师的信息技术应用能力、信息技术与学科教学融合能力、 信息技术环境下网络教研、科研能力，促进优质教育资源共享。 （市经信局、市公安局、市发改局、市财政局、市教育局）7 .落实生均公用经费基准定额。普通小学每生每年850元 （含取暖费）、普通初中每生每年1050元（含取暖费），并对寄宿 制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。全面 落实农村地区不足100人的规模较小学校（包括乡镇中心校附 设的村小）按照不低于100人核定公用经费等政策。优先保障各 学
10、校取暖及规模较小学校的正常运转。根据经济发展水平适时 适当提高生均公用经费标准（市财政局、市教育局）8 .提高学校标准化管理水平。从硬件建设、软件建设、评 价体系建设等三个方面系统谋划全市的义务教育。以义务教 育学校管理标准（试行）（以下简称管理标准）为重点，实现学 校建设标准、管理标准和评价标准一体化，更大范围地谋划管 理标准的推进工作。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平, 通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅 助服务。在县域义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育优质 均衡发展，努力探索义务教育均衡发展实现路径。（市住房城乡 建设局、市财政局、市教育局）（四）继续控制大班额
11、。9 .严格控制班额。要统筹“十三五”期间义务教育学校建 设项目，按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍，合理 分流学生，坚决杜绝大班额产生。要通过城乡义务教育一体化、 实施学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大 对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，鼓励支持开 展小班化教学。（市教育局）（五）统筹城乡师资配置。10 .完善教职工编制管理机制。要依据义务教育学校教职工 编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编 制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务 教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教 职工编制城乡、区域统筹和动态管
12、理，盘活编制存量，提高使用 效益。（市编委办、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育 局）11 .完善职称评聘政策。按照人力资源社会保障部和教育部 研究确定的县域统一的义务教育学校岗位结构比例，完善职称 评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村 适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，吸引优秀 教师向农村流动。（市人力资源社会保障局、市编委办、市财政 局、市教育局）12 .统筹编配教师资源。教育行政部门在核定的教职工编制 总额和岗位总额内，要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小 规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教 职工编制和岗位数量，并向同级机构编制
13、部门、人力资源和社会 保障部门和财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革， 按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹编配编 内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问 题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编 外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃 空饷二（市人力资源社会保障局、市编委办、市财政局、市教 育局）13 .强化乡村教师队伍建设。积极鼓励和引导乡村志愿支教 活动。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划 对新招聘特岗教师进行上岗前培训。按照省政府规定做好特岗 教师享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。（市市人力资源社 会保
14、障局、市编委办、市财政局、市教育局）（六）改革乡村教师待遇保障机制。14 .实行乡村教师收入分配倾斜政策。落实并完善边远艰苦 地区乡村教师生活补助政策。因地制宜稳步扩大实施范围，按照 越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际 工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效 联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公 务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水 平不低于当地公务员的平均工资收入水平。（市财政局、市人力 资源社会保障局、市发改局、市教育局）15 .建立乡村教师荣誉制度。省政府对在乡村学校从教20 年以上的教师、县（市、区）政府对在乡村
15、学校从教10年以上的 教师颁发荣誉证书予以鼓励，使广大乡村教师有更多的获得感。 （市教育局、市人力资源社会保障局）16 .完善乡村教师职业发展保障机制。合理增加乡村学校中 级、高级岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡 村学校教师职称即评即聘。对在乡村一线教学岗位上从教30 年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务、 且目前仍在教学岗位工作，并取得副高级专业技术职务资格的 教师可直聘副高级专业技术岗位，不受岗位职数限制。（市人力 资源社会保障局、市编委办、市财政局、市教育局）17 .努力解决边远艰苦地区乡村教师住房问题。将符合条件 的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政
16、府住房保障体系，力口 快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。（市发改局、市财政局、 市住房城乡建设局、市教育局）（七）改革教育治理体系。18 .深化结构治理改革。完善县域内城乡义务教育一体化改 革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理 能力。在实行“以县为主”管理体制基础上，完善乡村小规模学 校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学 校考核,加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。（市 教育局、市人力资源社会保障局、市财政局）19 .构建现代学校制度。大力推进依法治校，实现一校一章 程，使章程成为学校改革发展的基本依据。落实学校办学自主地 位,完善家长委员会，推动社区参与学校治理,建立第三方评价 机制，促进学校品质提升。认真落实校长负责制，完善学校重大 事项决策机制，逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主 监督、社会参与的现代学校制度。（市教育局）20 .健全校长和
