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1、XXXX快报第期XXXXXX 办公室2019年6月 日基层调查：空心村问题影响及对策建议近年来，随着我国城镇化快速发展，大量农村人口尤其青壮 年劳动力不断“外流”，农村常住人口逐年下降，留守老人、妇 女、儿童成为农村主要群体，产业开发、经济发展面临人力短缺 问题，农村“空心化”问题已成为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴 战略的普遍性制约难题。一、“空心村”问题的影响一是农村经济发展受阻。随着脱贫攻坚深入开展，基层县区 坚持把产业发展作为稳定脱贫的重要基础，围绕区域特色产业制 定规划、配套政策、加强引导，做了大量工作。但因农业生产效 益低、劳作成本高、增收不明显和工业化、城镇化发展带来大量 就业岗位，
2、许多农村主要劳动力大量转移至城市就业。随着城乡 间经济差距的扩大，这种外流趋势将更加严重。就基层某县而言, 农村人口 25. 73万人，常年外出农业人口为7. 12万人，占27. 67%。 农村人口的大量流失，意味着农业生产性投资的减少，也直接影 响了农村经济发展。二是农业资源造成浪费。大量农村劳动力的流失带来的“人 走屋空”、“建新不拆旧”和土地无人耕种的问题。一方面，农村 新建住宅逐渐向外围扩展，建新不拆旧，导致村庄建房用地规模 扩大，大量耕地被占用；另一方面，大量人口外流，在外购置住 房，村中房屋年久失修，住不能住、拆不愿拆，造成了土地资源 的极大浪费。这些现象不仅使农业资源遭到严重破坏
3、和浪费，更 使农村产业发展和农民增收受到影响，也不同程度加剧了生态环 境的恶化。三是村民自治质量不高。村民自治是广大农民群众直接行使 民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会 政治制度。但空心村现象的出现令这一制度受到了严重的挑战, 劳动力的大量外流导致村民的选举参与率大大降低、村级组织后 备人才空缺、村两委成员选择面窄，也造成大量村两委成员年龄 偏大、带动群众发展致富的能力薄弱、宣传执行党的政策有偏差 等等问题，无形中加大了村委会履行自治功能的难度，对村民自 治产生了不利的影响。四是传统文化逐步衰落。随着大量青壮年劳动力外出务工受 到现代工业文明和城市文明的熏陶，逐步接受并内
4、化城市文化, 逐渐脱离原有的乡土文化，并在信息网络技术的冲击下，城市文 化逐渐向乡村渗透和强化，传统农村文化中的重情义、重家庭和 重乡土归属的优秀品质逐渐淡化，延续几千年的农村文化正面临 逐渐消失的危险，留守老人养老、留守儿童照看、贫困群众“等 靠要”等问题不断凸显，尊老爱幼、自力更生等优秀传统文化逐 步衰落。二、对策建议一是加快发展富民增收产业。坚持以市场需求为导向，进一 步调整调优产业产品结构，培育壮大新产业新业态，促进产业融 合，拓展农业产业链价值链。以产业园区建设为载体，提升全产 业链、三位一体农合联等新型经营模式，开拓联合、集群发展的 产业发展新途径。充分发挥家庭农场、产业园区及农村
5、传统村落、 自然山水、文化遗产等资源优势，利用“农业+”、“生态+”等模 式，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业的深度融合。积 极发展田园综合体、农家乐和乡村旅游，拓展乡村养老、文创等 新型产业空间。积极发挥供销电商等公共服务平台作用，加强人 才培育，加大政策支持，推动农村电商发展。同时，扶持龙头企 业做大做强，积极培育专业合作组织等新型经营主体，引导龙头 企业、产业大户通过“三变”改革全覆盖，与群众建立利益联结 机制，带动增加农民产业收入。二是持续完善乡村发展规划。充分利用好农村土地，从优化 土地利用规划入手，依据不同类型的空心村，综合考虑经济、社 会与生态效益，做好村庄空间布局和产业发
6、展，把农村宅基地整 理与小城镇建设结合起来，使村庄建设既不浪费土地，又能满足 广大农户生产、生活需要，促进村庄内聚式发展，引导农村居民 向中心村、中心镇适度聚集。同时，着力拆除废旧庄基，采取相 应政策，减轻农民拆迁压力，提高农民拆旧建新积极性。还可结 合新农村建设、移民搬迁、基础设施建设等，完善村级规划，打 造农民集中建房示范点，切实提高城镇化水平和土地集约利用水 平。三是不断加强社会综合治理。坚持自治、法治、德治相结合， 加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，努力 实现群众的事情群众管。持续加强“村两委”成员培训力度，建 设高素质的村干部队伍，提高村干部在村民自治工作方面的认识
7、, 转变工作方式，创新工作方法，提高能力素质，增强村民凝聚力。 深入开展“七五”普法，扎实推进平安泾川建设，加强农村法治 宣传教育，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击聚众斗殴、敲 诈勒索、欺行霸市等违法犯罪行为，切实维护农村和谐稳定。四是全力推进精神文明建设。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想和社会主义核心价值观为导向，扎实推进社会主义 核心价值观“十大创建”行动，组织开展各类文明村镇创建和“最 美家庭”“文明家庭”“泾川好人”等创评活动，持续推进社会公 德、职业道德、家庭美德建设，有效整治高价彩礼、薄养厚葬、 大操大办、人情攀比等陈规陋习，着力培树文明乡风。通过邀请 脱贫致富典型讲述自己的“创业史”、“致富经”，用亲身经历现 身说法，激发贫困群众的脱贫斗志；组织乡贤名人畅谈家训家风 故事，引导群众传承优秀传统文化，切实提升乡村文明程度。
