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1、【讲义文稿】市域政府绩效管理发展的成效、问题及对策政府绩效管理是当今公共管理领域的重要研究与实 践课题，它对加强政府规范管理、推动目标任务落实、 提升工作绩效有着重要意义。作为政府绩效管理的重要 组成部分，市域政府绩效管理扮演着重要角色，承担着 重要作用。一、市域政府绩效管理发展取得的成效进入新世纪以来，我国国内市州根据各地实际，围 绕发挥政府绩效管理功能作用，推动市域经济社会高质 量发展，积极探索创新政府绩效管理工作，取得了一定 成效，值得总结完善。（一）推动绩效管理理念大众化。近年来，各地坚 持“党委政府高位推动、绩效牵头部门全力推进、绩效 评估对象积极落实”的工作思路，积极把加强绩效文化
2、 建设、传播正确绩效管理理念作为推动绩效管理评估开 展的重要前提和基础工程来推进，进一步让绩效管理理 念在社会各界深入人心，不断浓厚齐抓共管绩效管理工 作的氛围。（二）推动绩效管理制度体系化。各地都着力围绕 推动中央、省、市党委政府重大决策部署和中心工作落 实，不断促进各单位履职尽责和提升绩效，加强绩效管 理制度顶层设计，完善综合绩效管理制度体系，促进各 类绩效管理制度集成，推动绩效管理制度立法，形成了 较为科学系统完整的绩效管理制度体系，为推动政府绩 效管理开展提供了基本制度遵循。（三）推动绩效评估机制科学化。各地在完善绩效 评估制度框架体系的同时，积极在对评估对象实行分类 分层评估、对评估
3、指标实行全过程评估、对评估工作实 行公开评估等方面，建立健全绩效评估相应工作机制， 不断提升绩效评估工作水平和公信度。（四）推动评估结果运用有效化。各地将评估结果 运用作为党委政府开展行政奖励与行政问责的直接依据、 作为党委政府及有关部门开展工作的参考依据、作为绩 效管理评估对象改进工作的主要依据，切实增强绩效管 理的权威性和实效性，发挥绩效管理功能作用，努力形 成围绕高质量发展干事创业、担当作为、创先争优的良 好氛围。（五）推动绩效评估工作规范化。各地都积极采取 明确化要求、制度化管理、节点化管控等有效措施，加 大对综合绩效管理项目在内的各类绩效管理项目规范开 展力度，确保政府绩效管理工作健
4、康持续有序开展。（六）推动绩效管理机构实体化。各地都把绩效管 理作为最高层次的综合考评项目来进行设置，除在决策 层面成立高规格绩效管理评估委员会（领导小组）外， 同时推进绩效管理牵头工作机构实体化建设，呈现出完 全独立型、相对独立型、部门内设机构型等机构形态， 强化组织保障，确保绩效管理工作实效。二、市域政府绩效管理发展面临的问题市域绩效管理工作虽取得一定成效，但也应看到， 与绩效管理评估制度本身内在要求，与新时代对绩效管 理评估工作的新要求，仍存在不小差距和不足，需要不 断改进和完善。（一）绩效管理思想认识问题。主要表现在对绩效 管理价值作用、目标取向、方式方法、创先争优等方面 存在思想认识
5、误区，影响到了政府绩效管理工作有效推 进和作用充分发挥。（二）绩效管理制度体系问题。主要表现在绩效管 理制度法制化、体系化、科学化和集成化不够等，影响 绩效管理体系的科学性、合理性。（S）绩效管理评估方法问题。主要表现在评估标 准难统一、机制不健全、手段不科学、信息不对称等， 影响绩效评估的效度和信度。（四）绩效评估结果运用问题。主要表现在评估结 果运用缺乏规范性、欠缺科学性、存在片面性以及执行 力不足等，造成评估制度效应递减和评估价值发挥不足。（五）绩效管理项目规范问题。主要表现在对绩效 项目规范管理制度建设不够、统筹推进不够、业务指导 不够、过程监管不够等，难以保证项目开展的规范性、 客观
6、性。（六）绩效管理基础保障问题。主要表现在绩效组 织建设滞后、绩效队伍建设不够、绩效信息化建设不足、 绩效配套建设缺乏等，影响绩效管理工作的合力形成和 持续推进。三、推进市域政府绩效管理持续发展的对策政府绩效管理作为国家治理体系的重要组成部分， 同时又是推进国家治理体系和治理现代化的重要保障措 施，当前既面临着发展新机遇，也面临着发展新挑战。 要进一步增强政府绩效管理工作的规范性、稳定性、持 续性和可预期性，为不断推进我国国家治理体系和治理 现代化、服务经济社会高质量发展赋能聚力。（一）持续推进政府绩效管理文化的培育。要建立 健全推进绩效管理文化建设的长效机制，切实加强绩效 管理文化的宣传普及
7、，不断增强绩效管理文化的认同感, 着力培育正确的绩效管理理念，引导干部职工正确认识 到绩效管理具有改进工作、提升质量、促进创先争优的 正向作用，而不仅仅是排名发奖的工具；正确认识到绩 效管理具有帮助自身厘清职责和目标、规范行政行为和 流程、发现问题和诊断原因，而不仅仅是外部强加的约 束和管理；正确认识到绩效管理既要注重考核结果，也 要注重结果生成过程的合理性和结果生成时间的滞后性, 理性分析和客观对待绩效考核结果，防止搞短期政绩和 唯绩效主义，确保不走偏导向，努力把大家的激情和活 力引导到做好各项工作任务中来。（二）着力构建完备有效的政府绩效管理制度体系。 要坚持运用系统创新法治思维，加快推进
8、政府绩效管理 体系法制化、集成化、体系化、科学化建设，确保政府 绩效管理体系更加完备有效。要加快政府绩效管理工作 立法，对党政机关绩效管理目标、价值理念、功能定位、 基本原则以及评估对象、内容、流程、结果运用、组织 机构设置、专项评估项目管理等方面进行确认和固化， 为深入实施政府绩效管理提供法制化保障。要健全政府 绩效管理制度体系，建议全面总结近年来各地各类经验， 形成多类型多层次具有普适性的政府绩效管理制度模本, 加大指导推进力度，努力发挥政府绩效管理制度效应。 要力求政府绩效管理制度科学，积极推进评估内容体系 化、评估指标差异化、评估方式多样化、评估过程规范 化、评估等次确定理性化，强化评
9、估制度权威，发挥评 估制度作用。要推动各类绩效管理项目制度集成，积极构建以组织综合绩效管理为主导、专项绩效管理为补充、 个人绩效管理为基础的政府绩效管理项目制度体系。（三）努力完善政府绩效管理高质量发展的方式方 法。要完善绩效指标评估标准，根据定量指标、定性指 标、专项指标、扣分制指标等不同评估指标类型以及内 部、外部等不同评估主体特点，建立统一明晰的指标评 估规则标准和适用方法，提高评估的实操性、准确性、 科学性，使数据更加真实客观反映指标的绩效水平。要 通过一次性评估向向全过程绩效管理方向转变，改进优 化具体评估组织方式，实现绩效数据采集精准化。要加 快绩效管理平台建设，通过促进各类绩效评
10、估项目在绩 效管理信息平台聚集运用，健全数据自动实时抓取、分 类、汇总、分析、判断机制，充分发挥现代信息大数据 技术作用。要进一步健全绩效反馈、申诉、改进等日常 运行机制，保障绩效管理制度全面落实，推动绩效管理 工作走深走实。（四）强化政府绩效管理结果运用的有效合理运用。 要推进结果运用制度化，建议出台专门绩效评估结果运 用办法，对评估结果运用内容、主体、方式、程序等方 面作出明确规定，使评估结果运用有法可依、有规可循。要增强结果运用条款科学性，着力解决“干与不干一个 样”“干多干少一个样”“干好干坏一个样”问题，真正 做到奖优、治庸、罚劣，调动大家积极性；着力防止出 现综合与个人结果运用条款
11、标准设置不合理和“倒挂” 现象，维护绩效考核的公平性、严肃性。要强化评估牵 头单位、数据评估单位、结果运用单位和被评估单位等 相关职责，形成工作推进合力。要完善结果运用公开、 反馈、监管和评估工作机制，促使各责任主体自觉抓好 评估结果运用，不断改进绩效。（五）进一步统筹推进政府各类绩效管理项目的规 范化开展。要建立健全考核项目总量控制、考核项目申 报设置调整、考核方案报备审核、考核全过程推进、考 核结果运用、考核效果评估、考核项目退出、考核统筹 主体等一整套系统性、规范性、实操性管理制度，严格 控制和规范各类绩效考核项目开展。要加强对各类绩效 管理项目的全方位、全流程统筹，尽量减少各类绩效管
12、理项目重复交叉、繁杂低效问题，推进绩效管理评估项 目统一设置、统一采集、统一通报，规范评估活动行为， 提升评估工作水平，提升评估整体效能。要严格各类绩 效管理项目的过程与结果监管评估，加大违规行为惩戒 力度，强化绩效管理工作责任。（六）切实抓好政府绩效管理组织保障体系的建设。 要完善绩效组织机构配置，建议从上到下设置统一的专 门机构或相对独立机构，理顺绩效管理体制，配备专门 编制人员，切实突出政府综合绩效管理的主导地位和权 威。要推进绩效管理队伍建设，努力塑造一支业务精湛、 作风优良的高素质绩效管理评估队伍。要加强信息技术 在绩效管理中的应用，提升政府绩效管理效率和水平， 及时为政府加强管理提供决策参考，为各单位改进工作 提供着力方向。要促进绩效管理与机构编制、统计调查、 网络信息、组织人事、纪委监委等部门管理制度衔接、 协同和匹配，形成制度合力，确保绩效管理制度真正发 挥作用。
