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1、中长期节能减排综合工作实施方案(2021-2025)为认真贯彻落实省十四五节能减排综合工作实施方案部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，结合实际，制定本方案。一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以推动绿色低碳高质量发展为主题，以实施节能减排重点工程为抓手，以完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制政策机制为动力，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动生态环境质量持续改善，确保完成十
2、四五节能减排目标，为建设山清水秀美丽之地提供有力支撑，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标到2025年,全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15%,能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量较2020年分别完成12000吨、1000吨、3000吨、2500吨。节能减排政策机制更加健全,重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国家先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三.重点工程（-）重点行业绿色转型工程。加快发展低能耗、高附加值产业，积极布局数字经济、生物经济等新兴产业、未来产业，大力发展高端装备、新材料、节能环保等
3、产业，促进新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加力建设绿水青山就是金山银山实践地。以钢铁、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理，到2025年，完成800万吨钢铁产能超低排放改造。加强绿色低碳工艺革新和数字化转型，开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造，建设一批绿色工厂。推进新型基础设施能效提升，加快绿色数据中心建设，将城市建成数据中心重要基地。十四五时期，规模以上工业单位增加值能耗下降10%以上，万元工业增加值用水量下降15%o（二）园区节能环保提升工程。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，科学合理布局工业项目，重点领域新建工业项目原则上应入驻工业园区。加快实施工业（
4、产业）园区标准化建设，推动能源系统优化提升，促进能源梯级利用和余热余压回收利用，建设园区智慧综合能源,鼓励优先利用可再生能源。完善化工、造纸、印染、制革等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施，逐步实现天然气管网全覆盖。健全污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，开展进水浓度异常的污水处理厂片区管网系统化整治，推进工业园区污水减量化、资源化，到2025年，省级以上工业园区全面建设污水零直排区。推进供热、供电、污水处理、中水回用、固体废物处理处置等公共基础设施共建共享，加强一般固体废物综合利用，加强危险废物集中贮存和处置，试点小微企业零散危险废物第三方集中收集，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污
5、染物集中治理等绿岛项目建设。到2025年，支持建成一批节能环保示范园区，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（三）城镇绿色节能改造工程。倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，强化绿色施工管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市建设，支持城市申建无废城市废旧物资循环利用体系示范城市。全面提高建筑节能标准，鼓励低碳和近零能耗建筑技术应用，结合城镇老旧小区改造推进既有建筑节能改造,对2000年以前非节能建筑应改尽改，加快推进被动式超低能耗、近零能耗、低碳建筑发展，积极推动建筑用能电气化和低碳化。因地制宜推动清洁取暖和智慧供暖，实施清洁燃煤、煤改电、煤改气以及生物质、地热能、太
6、阳能、风能、工业余热等供暖方式。落实国家绿色高效制冷行动要求，提升建筑数据中心、商务产业园区、冷链物流等领域制冷系统能效水平。实施公共供水管网漏损治理工程。到2025年,新建建筑100%执行绿色建筑标准,清洁取暖率提高到80%o（四）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）站、加氢站、配套电网及港口机场岸电等基础设施建设，大力推动船舶岸电受电设施改造，具备向船舶供应岸电的能力。持续加快新能源汽车在城市公交、出租汽车、货运物流、邮政快递等领域的推广应用，进一步推动城市公共交通工具及城市物流配送车辆实现电动化、新能源化和清洁化。大力
7、发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，加快大宗货物和中长途货物运输公转铁公转水,大力发展铁水、公铁、公水等多式联运。加快绿色仓储建设，推动完善逆向物流，发展高效、集约、环保、低成本的绿色低碳物流运行体系，推广节能环保型物流技术、工艺和装备的应用，推进物流业节能减排、污染防治和节约集约利用资源。鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品,推广应用瘦身胶带、循环中转袋、可循环快递箱（盒）、标准包装废弃物回收装置，推进邮件快递包装绿色化、减量化和可循环。全面实施汽车
8、国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，淘汰国三及以下排放标准汽车和国一及以下排放标准的非道路移动工程机械，深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代，实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。提升铁路系统电气化水平，推广低能耗运输装备，推动实施铁路内燃机车国一排放标准。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%以上，营运车辆、船舶单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5%,铁路、水路货运量占比进一步提升。（五）农业农村节能减排工程。推进农村电网改造升级，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和
9、农村生活中的应用，推广使用电烤炉加工农产品，按照宜管则管，宜罐则罐的原则，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的供气设施。推广应用农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。加快推行农业绿色生产方式，科学使用农业投入品，循环利用农业废弃物，提升农业面源污染防治水平。集成推广科学施肥技术，分阶段分步骤稳步推进化肥投入定额制。以粮果蔬优势区为重点，示范推动粪肥、秸秆粉碎、绿肥翻压等有机肥源还田，大力推广农作物绿色防控、统防统治，推进化肥减量增效、农药减量控害,实现化肥农药使用量比2020年减少10%。实施畜禽粪污源化利用提升工程，改造升级畜禽粪污储运、处理利用、臭
10、气净化及信息化监管设施设备。大力推广异位发酵床、沼液智能化施用等技术模式，利用畜禽粪便生产有机肥，促进沼气沼肥高值高效利用，完善沼液第三方处理利用服务机制，推进种养循环发展，积极开展市级畜禽养殖废弃物资源化利用项目，建立种养结合、农牧循环示范点20个，创建省级美丽牧场20家。实施农村人居环境整治提升行动，建设生态宜居美丽乡村，推进农村卫生厕所全面普及，厕所粪污得到有效处理或资源化利用。农村生活污水治理率进一步提高，基本消除较大面积农村黑臭水体，农村生活垃圾全面实现无害化处理，农村有机垃圾生态处理机制基本建立，农村人居环境整治积分制全覆盖。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装废弃物回收行动。到2
11、025年，农村生活污水治理率达到90%,秸秆综合利用率稳定在90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到50%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（六）公共机构能效提升工程。实行能源资源消费总量和强度双控管理,推行双控与定额相结合的节能目标管理方式。市、区（县）公共机构节能管理部门对所管理的公共机构实行能耗定额管理。深入推进公共机构数据中心机房、厨房等重点用能区域及空调系统、照明系统等重点用能系统的绿色改造。率先淘汰老旧车辆，优先采购使用新能源汽车，提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，充分发挥公务用车在纯电动汽车推广应用中的带动效应，除特殊用途车辆外，各级机关、事业单位新增和更新的
12、公务用车纯电动汽车占比不低于30%o到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降8%、人均综合能耗下降9%o开展公共机构新建建筑超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。全面开展节约型机关创建行动，推进能效领跑者和水效领跑者遴选。十四五期间,机关全部创建成节约型机关，创建50家节约型公共机构示范单位。（七）商贸领域能效提升工程。开展绿色商场实施创建，推动创建绿色商场的企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，鼓励企业应用高效节能设施设备和新型节能模式，加快淘汰老旧高耗能设备，实施节能改造。引导绿色商场创建企业推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑料袋等替代产品，推进一次性塑料制
13、品使用、回收报告工作。（八）重点领域污染物减排工程。实施温室气体和污染物协同控制，探索开展钢铁、建材等行业大气污染物和温室气体协同控制试点示范。开展细颗粒物和臭氧污染协同防治，推动细颗粒物浓度持续下降，有效遏制臭氧污染。以石化、化工、化纤、制药、涂装、印刷、制鞋、家具、油品储运销等行业为重点，推进挥发性有机物全过程治理。加快钢铁、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，持续推进工业锅炉炉窑综合整治，鼓励陶瓷、平板玻璃等行业开展炉窑提标改造。完善区域大气污染防治联合协作机制，增强差异化、精细化协同管控能力。深化水环境污染治理，全面开展入河（湖）入海排污口整治，2025年底前，完成重点流域干流、主要支流及
14、重点湖泊，重点的排污口整治。重点推进工业企业、水产养殖、畜禽养殖、农业种植、船舶运输等行业污染治理。持续推动环保基础设施建设，提升生活污水收集处理和生活垃圾渗滤液处理能力；探索推进河湖生态缓冲带保护和建设，降低污染物入河湖浓度；推进区域再生水循环利用，在重点排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施，用于区域内生态补水、工业生产和市政杂用，进一步巩固提升水生态环境质量。全面推进入海排污口分类整治及规范化设置，取缔非法入海排污口，限制新增入海排污口，2025年底前，完成入海排污口整治,入海排污口无黑臭水体现象,建立权责明晰、监管到位、管理规范的监管
15、制度体系。深化城市内河整治，推广内河治理经验与模式，推进县级城市黑臭水体治理，到2025年，消除县级城市建成区黑臭水体。（九）煤炭清洁高效利用工程。立足构筑清洁低碳、安全高效的能源保障体系，坚持先立后破，严格合理控制煤炭消费增长，抓好煤炭清洁高效利用。按照省十四五能源发展专项规划建设实施新增煤电项目，新建机组煤耗达到国际先进水平。推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造三改联动，持续推动煤电机组超低排放改造。推进热电联产改造,充分挖掘供热潜力。推动工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽），推进工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或实施集中供热。未使用清洁能源的工业炉窑需进行深度
16、治理，鼓励开展提标改造。淘汰煤电落后产能，加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤，巩固提升燃煤锅炉整治成果。（十辉发性有机物综合整治工程。深入开展重点行业VOCS2.0综合治理，以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。以石化、化工、化纤、纺织染整等行业为重点，实施涉挥发性有机物提标改造综合整治工程，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。开展易挥发有机液体储罐改造，对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头以及油库油气回收治理。积极探索在制鞋、汽车配件、家具集中区开展第三方治理,试点集中喷涂中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等集中处理处置新模式。严格涉VOCs建设项目准入，新、改、扩建涉VOCs排放项目，应使用低（无）VOCs涂料、粘胶剂等，实行新建项目挥
