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1、关于加快建设国家文化和旅游消费试点城市工作的实施方案根据文化和旅游部国家发展和改革委财政部关于开展文化和旅游消费试点示范工作的通知(文旅产业发(2020)71号)要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，紧扣建设区域性文化和旅游消费中心的目标，从供需两端发力，不断激发全市文化和旅游消费潜力，使全市文化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化，消费供给更加丰富,文化和旅游消费保持快速增长态势，对全市经济社会发展作用持续增强。到2025年，市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%,旅游人次、旅游收入
2、年均增速超过12%,文化产业增加值年均增速高于同期GDP增速。二、主要任务(-)丰富产品有效供给。鼓励打造中小型、主题性、特色类文化旅游演艺产品，促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展。引导旅游景区、游船、乡村旅游点等文化和旅游场所开发参与式、体验式消费项目。推进博物馆、图书馆、文化馆、规划馆、美术馆、奥体中心等文体场馆宜游化改造和数字化升级，合理配套设置餐饮区、观众休息区、文创产品展售区。鼓励博物馆、非遗基地、产业园区开发文化衍生产品。鼓励举办文旅节庆展会活动，带动文旅产品宣传、展示和销售。加大旅游景区、旅游度假区公共服务设施投入，推动旅游区设施设备更新换代、产品创
3、新和项目升级，优化游览线路，拓展游览空间。丰富休闲度假产品供给，发展文化休闲、运动休闲、生态休闲、康养度假项目。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动民宿品牌化发展，培育美丽休闲乡村。积极发展红色旅游。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市发改委、市农业农村局、市商务局，交旅发展集团，各县市区人民政府、高新区管委会。排第一的为牵头责任单位，下同）（二）推动城区文旅发展。推动博物馆、磨基山公园等创建国家A级旅游景区。把更多地域文化元素融入城市规划建设，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区。加快环南历史文化街区、长江国际文化广场、璟里中心、万豪中心、国际广场、吾悦广场等项目建设，推动国贸、万达、C
4、BD、水悦城、华祥、环球港、江南in巷等商业区转型升级为文体商旅综合体，打造标识性文旅消费场景，建设集合文创商店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的新型文化和旅游消费集聚区。支持引进国际高端酒店品牌，推进度假酒店、文化主题酒店建设。深化美食之都建设，培育本土名小吃和餐饮品牌，打造西坝夜市、解放路步行街、中南路市场等夜间美食街区。将城区文旅消费项目纳入“惠游乐游”宣传推介重要内容。（责任单位：市文化和旅游局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市商务局、市林业和园林局，各区人民政府、高新区管委会）（三）发展假日和夜间消费。把握节假日及高峰期文化旅游消费集中的规律特征，加强旅游景区气象气候、空气
5、质量、负氧离子、文化活动、交通状况等预报，发布健康宜游指数，加强游客引流。优化景区与周边高速公路的衔接，节假日加强高速公路和景区道路交通管理、增加公共交通运力、及时发布景区拥堵预警信息。鼓励景区、旅游街区等文旅场所周边机关事业单位在旅游高峰期间协助提供停车、入厕等便利。大力发展夜间文旅经济，在提升传统商贸业的基础上，重点开发夜间文旅产品、项目和消费活动，各县市区形成至少1个具有知名度和影响力的夜间文旅消费集聚区。提升交运长江夜游、屈原故里景区夜游品质。推动车溪等景区夜游项目开发。支持旅游度假区、城镇街区、文体场馆、乡村旅游点开展夜间特色主题项目。鼓励博物馆、图书馆、美术馆、书店延时开放或优化开
6、放时间。改善夜间公共交通、夜间城市泊车等配套服务。每年举办200场夜间剧场演出、5场大型夜间演唱会、5个品牌夜间音乐节，建成12个露营地、10个品牌民宿区、3个温泉度假酒店、3个夜间经济示范街市。（责任单位：市文化和旅游局、市发改委、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市林业和园林局、市气象局，交旅发展集团，各县市区人民政府、高新区管委会）（四）推进文旅品牌创建。推动“两坝一峡”旅游区提质转型，启动三峡工程旅游度假区世界级旅游景区建设，把三峡工程博物馆建成国家级博物馆，支持三峡旅游度假区创建国家级旅游度假区、三峡大瀑布创建5A级旅游景区，启动昭君文化旅游区、玉泉山-关陵创建5A级旅
7、游景区工作。推进秘归县、长阳自治县、五峰自治县创建国家全域旅游示范区。推进“万里茶道”“关圣文化史迹”申遗。提升屈原故里端午文化节、长江三峡国际旅游节、长江钢琴音乐节等节庆影响力。提升屈原昭君故里非遗之旅精品线路、三峡大坝旅游区全国研学旅游示范基地建设水平。提升国家级文化产业示范园区（基地）供给能力，鼓励金宝乐器制造有限公司发展工业旅游，支持三峡文化创意产业园、稻花香酒文化产业园、三峡国际珠宝博艺园等省级产业园区（基地）建设。提升休闲度假品质，打造宜都青林寺、夷陵三斗坪、兴山南阳、五峰独岭、远安太平顶等特色旅游小镇和度假区，创建3个以上省级旅游度假区。（责任单位：市文化和旅游局、三峡旅游新区管
8、委会、市委宣传部、市发改委、市住建局,三峡基地发展有限公司、交旅发展集团，各县市区人民政府、高新区管委会）（五）培育文旅新业态。着重发展自驾车旅居车旅游、研学旅游、工业旅游、会奖旅游、运动休闲、康养休闲、网红影视取景地“打卡游”等业态，根据不同年龄段人群需求开发全天候、四季文旅消费产品。加快卓尔航空城项目建设、建成三峡国际会展中心、三峡国际博览中心，高质量举办IOO场（次）会展活动，推动会展经济突破性发展。支持种归脐橙文旅小镇、三峡茶旅小镇、清江鲍鱼谷等产业融合项目建设。支持榛子黄粮、环百里荒、玉泉双莲等乡村振兴示范区文旅项目发展。鼓励发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的
9、新一代沉浸式体验型文化和旅游消费项目。支持发展影视剧拍摄制作、视频音频内容生产、网络视听等影视创意产业。丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容。依托旅游消费场景，培育孵化网络文化达人。（责任单位：市文化和旅游局、市教育局、市经信局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市林业和园林局、市政务服务和大数据管理局，各县市区人民政府、高新区管委会）（六）推出消费惠民措施。认真落实带薪休假制度，鼓励单位及其职工分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。完善劳模和职工疗休养制度，将条件成熟的文化旅游景区和度假区纳入市劳模（职工）疗休养基地。支持利用工会会费开展职工市内文化和旅游活动，
10、或购买三峡旅游景区年卡、文惠卡。进一步发展中小学生研学旅行，推动发展大中专院校研学旅行。推动国有景区门票降价，鼓励旅游景区、乡村旅游区实行淡旺季促销价和非周末促销价，落实特殊人群门票减免政策。鼓励高雅艺术等演出门票实行折扣价优惠，降低票价水平。每年定期举办“文化旅游消费月”活动，开展演艺、电影、阅读等主题消费活动。开展文旅消费空间培育工程,评选优秀文化旅游消费项目。鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。（责任单位：市文化和旅游局、市总工会、市发改委、市教育局、市人社
11、局、市国资委、市地方金融工作局、人行市中心支行，各县市区人民政府、高新区管委会）（七）提高消费便捷程度。引导演出等文化娱乐场所及景区广泛应用互联网售票、二维码验票。推动城市交通一卡通互联互通，完善三峡旅游景区年卡、文惠卡功能，完善公共交通移动支付体系。加快三峡游轮中心、三峡大坝旅游区“一区四镇”旅游换乘服务体系建设。提升三峡机场、东站、长途客运站、三峡游客中心、夜明珠、旅游新区等城市旅游咨询中心服务，健全覆盖市县区客运交通港站、4A级以上旅游景区、重点乡村旅游区的旅游咨询服务中心网络，强化旅游交通换乘和接驳服务，完善三峡旅游直通车专线，开通城市公交旅游专线。推进智慧文旅建设。提升文化和旅游消费
12、场所宽带移动通信网络覆盖水平，优先部署第五代移动通信（5G）网络。加快推进“一部手机游”等智慧旅游服务平台及智慧景区、智慧文体场馆建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。完善文旅消费网络预约、电话预约服务。推动“宜荆荆恩”城市群旅游发展一体化，促进线路互联、游客互荐、市场互享。（责任单位：市文化和旅游局、市发改委、市住建局、市交通运输局、市城管委、市政务服务和大数据管理局，交旅发展集团、三峡基地发展有限公司，各县市区人民政府、高新区管委会）（八）提升入境旅游环境。加强入境旅游产品开发和宣传推介，用好友好城市资源，组织开展海外促销活动。制作文化旅游外文版宣传图册和视频资料。提升旅游景区、游轮、星
13、级酒店、车站码头、文博场馆等多语种服务水平，培养多语种外语导游，实现城区4A级以上景区、游轮及文博场馆双语服务，提高入境游客消费便利性。对接区域性落地免签政策，探索过境免签便利化服务措施，完善入境旅游中转服务体系。（责任单位：市文化和旅游局、市委外办、市公安局，自贸片区管委会）（九）规范市场监管执法。加大文化和旅游市场监管力度，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管，严厉打击违法违规经营行为。督促旅行社使用合法合规的客运车辆。充分发挥行业协会作用，引导行业自律规范发展。打造“暖心维权，畅游无忧”服务品牌，建立消费投诉联动处理机制，完善联网投诉、诉调对接、公益诉讼、投诉公示机制，保障旅游消费者合
14、法权益。开展消费者满意度测评活动。完善市场主体和从业人员信用记录并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单、旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。（责任单位：市文化和旅游局、市委网信办、市公安局、市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局，各县市区人民政府、高新区管委会）（十）倡导绿色健康消费。推行使用公筷公勺，禁止食用野生动物。倡导适度消费和理性消费，杜绝食物浪费。倡导绿色消费，少用或不用一次性餐具、酒店住宿用品、塑料制品，杜绝过度包装，杜绝使用含磷洗涤剂。倡导节水节能等节约型消费。鼓励使用新能源旅游车船。持续开展“明厨亮灶”、生态旅游区、绿色饭店建
15、设行动。持续开展文明创建活动，完善志愿者服务体系。（责任单位：市市场监督管理局、市文化和旅游局、市商务局，各县市区人民政府、高新区管委会）三、工作保障（-）加强组织保障。成立市建设国家文化和旅游消费试点城市工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各县市区人民政府、市文化和旅游局、市委网信办、市委外办、市发改委、市教育局、市经信局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市农业和农村局、市商务局、市卫健委、市国资委、市市场监督管理局、市统计局、市地方金融工作局、市城管委、市林业和园林局、市政务服务和大数据管理局、市气象局、人行市中
16、心支行、交旅发展集团、长江三峡集团三峡基地发展有限公司主要负责同志，及市委宣传部、市总工会、市公安局、高新区（自贸片区）管委会、三峡旅游新区管委会分管负责同志为成员，构建上下联动、部门参与的工作机制，形成工作合力。（责任单位：市政府办公室、市文化和旅游局，各县市区人民政府、高新区管委会）（二）加强政策保障。认真落实促进文化和旅游消费的各类政策措施。适时修订市支持旅游业加快发展的若干政策等文件，充分发挥财政专项资金的引导作用，将优质文化、旅游产品和服务供给项目纳入专项资金扶持范围。鼓励利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策,完善用水用电用气等方面的优惠政策。推进新建居民小区合理配置文化服务设施，将公共文化设施纳入新建小区项目规划。支持组建文旅演艺集团。（责任单位：市文化和旅游局、市委宣传部、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局）（三）加强制度建设。建立工作会议制度、工作报告制度、统计监测评价制度、信息通报制度等。组建专家团队开展课题研究、技术支持和工作指导工作。
