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1、西咸新区突发事件总体应急预案陕西省西咸新区管委会2022年5月1总则-1-1. 1编制目的和依据-1-1.2 适用范围-1-1.3 突发事件分类分级-1-1.4 工作原则-2-1.5 响应分级与分级应对-3-1.6 应急预案体系-3-2组织指挥体系-4-2. 1领导机构-4-2. 2专项指挥机构-5-2. 3现场指挥机构-5-2. 4基层组织机构-5-2. 5专家组-5-3监测预警-6-3. 1风险防控-6-3. 2监测-7-3.3预警-8-4应急响应-10-4. 1先期处置-10-4. 2信息报告-10-4. 3分级响应-12-4 .4指挥协调-13-5 .5处置措施-15-4. 6信息发布
2、与舆论引导-16-4. 7应急结束-17-5恢复与重建-17-5. 1善后处置-17-6. 2调查与评估-18-7. 3恢复重建-18-6应急保障-19-8. 1应急队伍保障-19-9. 2物资装备保障-20-10. 3财力保障-20-11. 医疗卫生保障-21-12. 交通运输保障-21-13. 6通信保障-22-14. 7技术支撑保障-22-15. 治安维护-22-16. 人员防护-22-17. 10法制保障-23-7预案管理-23-18. 1预案编制-23-19. 2预案审批、衔接与备案-24-20. 3宣传与培训-25-21. 预案演练-25-22. 预案评估与修订-26-23. 奖励
3、与责任追究-26-8附则错误!未定义书签。24. 1名词术语解释-27-25. 预案解释与实施-27-1总则1. 1编制目的和依据为了提高全区防范化解风险能力，有效应对各类突发事件，最大限度减少突发事件造成的损失，保障人民群众身体健康和财产安全，保持社会和谐稳定和国民经济持续健康发展，依据中华人民共和国突发事件应对法陕西省突发事件总体应急预案西安市突发事件总体应急预案西安市应急预案管理办法（修订稿）西咸新区及各新城职能和机构优化调整实施方案等有关法律法规和文件规定，在进行风险评估和应急资源调查的基础上，结合新区实际，制定本预案。1.2 适用范围本预案适用于发生在西咸新区区域内，或发生在其他地区
4、涉及西咸新区，须由西咸新区管委会应对或参与处置的各类突发事件。本预案指导全区应急预案体系建设和突发事件应对工作。1.3 突发事件分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件主要包括以下类别：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全事件、职
5、业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、群体性事件、油气及电力供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。各类突发事件根据其性质、严重程度、可控性和影响范围等综合因素考虑，按照国家有关规定，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、In级（较大）和IV级（一般）。具体分级标准按照国家突发事件分级标准执行，并在相应专项、部门应急预案中予以明确。1.4 工作原则（1）以人为本、生命至上。坚持“人民至上、生命至上”，把保障公众生命安全和身体健康作为首要任务，考虑不同人群的需要，提供线上线下相结合的
6、应急救援和保障服务，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡和心理伤害。（2）预防为主，防控结合。坚持问题导向、底线思维、关口前移，做到常态防灾减灾与非常态救灾相结合，把问题解决到基层，把矛盾化解在一线，把隐患消灭在萌芽。（3）统一领导、分级负责。在新区党工委、管委会的领导下，建立健全统一领导、分类指导、分级负责、多方联动、属地为主的突发事件应对工作机制。（4）依法应对、科学处置。依据有关法律法规，健全完善应急管理机制，充分运用现代科学技术手段，提高应对突发事件的法治化、科学化和专业化水平。(5)公开信息，引导舆情。及时掌握事件动态，科学研判事态发展，统一回应社会关切，适时消除不良舆情，正确引导社会
7、舆情。1.5 响应分级与分级应对新区层面突发事件应对由高到低按照I级、级、I级组织响应。其中，I级响应为最高响应级别，由西咸新区管委会组织应对；级响应由新区专项指挥机构组织应对；III级响应由新区牵头部门组织应对。1.6 应急预案体系新区应急预案体系分为管委会及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。为应急预案执行提供支撑的行动方案、工作手册、资源保障方案等均属于应急预案体系范畴。1.7 .1管委会及其部门应急预案管委会及其部门应急预案包括突发事件总体应急预案(以下简称总体应急预案)、突发事件专项应急预案(以下简称专项应急预案)、突发事件部门应急预案(以下简称部门应急预案)。(1)总体应
8、急预案是新区突发事件应急预案体系的总纲，是新区党工委管委会应对本地区突发事件的总体制度安排，由西咸新区应急管理局负责牵头编制与修订。(2)专项应急预案是新区突发事件应对工作的专项处置方案，是为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标保护物、重大活动等重要工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由突发事件应急处置牵头部门负责组织编制与修订（见附件）。区域性的突发事件，由相关单位共同组织编制联合应急预案，属于专项应急预案范畴。（3）部门应急预案是新区管委会有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资
9、源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由新区管委会有关部门组织编制与修订。1. 6.2单位和基层组织应急预案单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体、居委会、村委会等法人和基层组织按照突发事件应急预案编制要求组织编制。要明确突发事件发生后应急救援和具体的处置程序、方法，要简明实用，确保一旦发生突发事件，做到早发现、早报告、早预警、早处置。2组织指挥体系2. 1领导机构在新区党工委统一领导下，西咸新区管委会是新区突发事件应对工作的行政领导机构，全面组织、协调、指挥新区突发事件应对工作。新区相关部门依据有关法律法规和各自职责，负责开展突发事件风险防控与监测预警；实施抢险救援、警戒
10、管制等处置措施;做好队伍、物资、通信、交通等方面的应急保障；落实保险理赔、抚慰抚恤、恢复重建等后期处置工作。2. 2专项指挥机构根据突发事件发生发展规律、风险特点和应对工作需要，设立相应突发事件专项指挥部（以下简称专项指挥部），负责组织、指导、协调突发事件应对工作。总指挥一般由西咸新区管委会分管副主任担任，并指定副总指挥1至2人。通常由相关类别突发事件的牵头部门承担办公室综合工作，部门主要负责人任办公室主任。成员由承担突发事件防范处置职责的有关部门负责同志组成，主要负责某一类型或某几种类型的突发事件的应对工作。2. 3现场指挥机构根据专项应急预案的要求和突发事件应对处置需要，设立现场指挥部。现
11、场指挥部在新区专项指挥部领导下实行指挥长负责制，主要负责突发事件现场应急处置和救援工作。指挥长由专项指挥部总指挥指派担任。现场指挥部可根据实际，建立指挥协调组、抢险救援组、专业处置组、医疗救治组、安全保卫组等应急工作组。2. 4基层组织机构机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人单位应完善突发事件应对工作机制，做到有组织、有机制、有人员、有保障、有宣传，依法做好突发事件应对工作。2.5专家组新区管委会及其部门应加强应急管理顾问、应急管理专家组、应急管理专家库以及部门（行业、领域）专家队伍的统筹和建设，鼓励支持应急管理专家参与突发事件的应对处置工作，为依法、科学、高效处置突发事件提供
12、技术支持。3监测预警3. 1风险防控各级管委会在制定实施经济和社会发展计划时，应当充分考虑公共安全风险以及预防和处置突发事件工作的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，提高突发事件综合应对能力。各级管委会（镇街）及其部门应加强风险防控及隐患排查治理工作，健全完善风险防控和监测预警工作机制。健全风险调查评估制度。坚持预防为主，坚持源头治理，完善相关制度，运用科技手段，调动各方力量，创新方式方法，按照风险管控的相关规定，对各类风险源与风险区域进行调查、辨识和评估，建立动态分类分级管控的风险清单库，提出具体管控措施。对各类隐患进行排查，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。健全
13、风险防控机制。坚持红线意识和底线思维，对于一般风险要防止演变升级；对重大风险点及危险源，要严格落实有关法律法规要求，督导风险点及危险源所属单位制定针对性风险防控措施；对于区域性或分散的风险，相关部门应建立并落实网格化风险管理体系，制定并落实风险管控措施。在新区城市规划、重点项目、城市生命线工程等重点领域和环节，加大风险排查和防控的力度，运用现代科技手段，提升风险防控综合能力。健全风险信息公开共享机制。加强各级各类风险信息公开共享机制建设，依法公开共享风险信息。对涉密等不宜公开共享的风险信息，因突发事件应对工作需要，可按照有关规定向相关部门通报；当风险可能危害毗邻或相关地区时，也应按照有关规定进
14、行通报。建立健全隐患排查治理制度。依据“预防为主、关口前移、重心下沉、防控结合”的原则，全面开展隐患排查，对重大隐患进行挂牌督办，严格落实整改销号，全面提升风险防控和隐患治理能力。3.2 监测各级管委会（镇街）及其部门应建立健全监测预警制度，完善监测预警工作机制。监测预警按照“分类指导、分级管理、突出重点、动态监控”的原则，明确监测预警的责任主体、工作机制、监测手段，规范信息的获取、报送、分析、发布格式和程序。根据突发事件种类和特点，建立健全各行业（领域）基础信息数据库，健全监测信息互联互通机制。各级管委会（镇街）及其部门应根据各自职责分工，负责收集、整理辖区内的突发事件信息及辖区外可能对西咸
15、新区造成重大影响的事件风险信息，预测、评估可能发生的突发事件风险，及时报告。如需共同研判，由突发事件处置的牵头部门召集有关人员共同分析、研判所获取的信息，提出预警及应对措施。要加强监测预警队伍建设，合理配备监测机构和专业人才，完善监测预警网络体系，提供必要的检测设备和系统，落实网格化、数字化、专业化监测手段，建立动态监测机制，运用现代科技手段，提高监测预警能力。3.3 预警3.4 .1预警级别预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，从高到低分为四级：I级、II级、In级、IV级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警的分级标准按照有关规定执行。3.3.2预警发布、调整和解除各级管委会（镇街）及其部门接到有关突发事件风险信息后,要立即组织分析研判，预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别，形成预警建议，按照有关规定和程序及时发布预警信息，及时向上一级管委会（政府）和相关部门报告，并向可能受到危害的毗邻或相关地区通报。预警信息内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关、发布时间等。预警信息实行动态管理。根据事态发展，适
