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1、【党课讲稿】中国共产嬲索新型政党制度的基本经验与新的实践要求摘要：作为中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，新型政党制度在维护政治稳定、回应人民的利益需求、促进国家治理现代化等方面展现出巨大的制度优势。中国共产党探索新型政党制度的发展阶段可以划分为：初步探索时期、正式确立与曲折发展时期、恢复与制度化时期和完善成熟时期。在百年发展历程中，中国共产党探索新型政党制度建设积累了宝贵经验。新时代进一步完善新型政党制度应当继续坚持和完善中国共产党的领导，凝聚价值共识与政治共识;强化民主党派自身建设，提升其履职尽责的能力与意愿;优化新型政党制度运行的制度机制，增进治理效能;加快构建新型政党制度的话语体系
2、，扩大制度影响力。关键词：新型政党制度;政党政治;民主党派;多党合作政党制度在现代政治制度中起着关键性作用，是现代国家实现利益整合、维护社会稳定的重要制度保障。尽管现代政党制度起源于西方现代国家的议会政治，但是不同国家在构建政党政治时，必须结合本国的经济、社会、政治发展条件，探索适合自身的政党制度。中国近代开启的政党制度探索之路几经曲折，最终在中国共产党的领导下形成了适合我国政党政治发展的新型政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。习近平总书记指出：“中国共产党领导的多藁合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中
3、国土壤中生长出来的新型政党制度。”1虽然作为正式概念的“新型政党制度”是近年才提出的，但是中国共产党探索新型政党制度的历程已有近百年的历史。梳理中国共产党探索新型政党制度的演进历程，有助于我们理解新型政党制度在社会重大转型时发挥何种作用，揭示中国特色的党政体制形成的原因。在分析中国新型政党制度建设积累的基本经验的同时，本文对新时代新型政党制度进一步完善的时代要求进行了初步探讨，以期有益于更好地发挥新型政党制度的制度优势。一、中国共产党探索新型政党制度的历程全景作为一种政治力量，政党登上中国的历史舞台是近代中国被卷入现代化的必然结果。辛亥革命之后，中国进入了短暂的“政党林立时代”口，但是随着民国
4、国会的解散和军阀统治的开始，依靠多党竞争性政党制度来实现国家革新与现代化的尝试最终失败。中国共产党成立后，积极探索符合中国国情的政党制度，其历程可以划分为四个时期：初步探索时期、正式确立与曲折发展时期、恢复与制度化时期和完善成熟时期。（一）初步探索时期（19211948年）中国共产党的成立对中国革命事业和中国政党制度的发展产生了深远影响。1922年，党的二大对当时的国情与革命任务有了新的认识，制定了“民主的联合战线”的民主革命政策。党的三大将“民主的联合战线”政策落实为与国民党开展民主革命合作的决定，这成为中国共产党积极探索新的政党合作关系的开端。1927年国共两党第一次合作结束后，受到排挤和
5、打压的国民党左派很快就认识到单单依靠自身的力量是无法推翻蒋介石施行的“一党专政”，只有和中国共产党以及其他社会党派联合起来才能形成强大的力量。同时，中国共产党也逐渐认识到形成统一战线的重要性,这为日后中国共产党与各民主党派开展多党合作奠定了思想基础。在抗日战争时期，中国共产党的统一战线思想和群众路线思想逐渐成熟，多党合作的制度实践也有序开展。随着战争形势的变化，陕甘宁边区与敌后抗日根据地如何组建抗日民主政权成为中国共产党亟须面对的问题。1940年，毛泽东对组建抗日民主政权的原则进行了概括，即抗日民主政权的人员分配和组织形式分别为共产党员、党外进步分子和中间派各占三分之一和实行民主集中制3,这种
6、“三三制”的政治制度安排极大地调动了抗日力量，也是中国共产党同民主党派和无党派人士进行团结合作的制度实践。在“三三制”政权结构中，中国共产党与各民主党派之间是多党团结合作的关系，这种政党制度安排既能保证中国共产党的领导地位，又能调动各民主党派参与抗战的积极性。“三三制”的实践探索为之后新型政党制度正式确立奠定了基础。在抗日战争即将取得胜利之时，中国共产党和各民主党派围绕如何在抗日民族统一战线基础上建立全国范围的政权形式进行了协商互动。1948年4月30日，中共中央发布“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”4。“
7、五一口号”发布之后，受到国民党压迫的民主党派的领导人和无党派人士接受了中国共产党的政治领导，与中国共产党展开积极合作。（二）正式确立与曲折发展时期（19491977年）1949年是中国政党制度发展历史上的关键节点。是年9月，中国人民政治协商会议顺利召开，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有了组织载体和工作机制，中国人民政治协商会议共同纲领中明确规定了中国共产党的领导地位，新型政党制度得以正式确立。从新型政党制度确立的原因来看，中国共产党在革命时期创造和领导的统一战线政策发挥了巨大作用。“中国特色政党制度是中国共产党领导中国民主革命过程中，在马克思主义革命力量，尤其是统一战线理论和政策指导下
8、，领导中国革命的结果。”5从新型政党制度的主体来看，到1949年12月，中国人民政治协商会议中的民主党派最终变成八个，也就是后来延续至今的八大民主党派。社会主义三大改造完成后，我国各民主党派的阶级基础发生根本性变化,他们成为社会主义性质的政党。在充分肯定民主党派和中国人民政治协商会议作用的同时，中国新型政党制度建设也取得了一定成绩。一是中国共产党领导民主党派的方式逐渐明确化，规范了中国共产党和民主党派之间的关系。民主党派从“五一口号”接受中国共产党的领导地位，到社会主义制度建立后自觉将社会主义政治路线、方针作为自身的奋斗目标，意味着中国共产党对民主党派的领导是政治领导。二是中国共产党领导的多党
9、合作和政治协商的机制不断创新。除了定期举行会议，人民政协的日常办公、人员配置和工作程序等也得到了相应完善。为了更好领导社会主义国家现代化建设，中国共产党还通过各种“座谈会”机制积极听取民主党派、无党派人士、人民团体代表的建议意见。三是中国新型政党制度的主体建设不断完善。中国共产党通过整党运动完善自身组织形态、运行机制的同时，也帮助民主党派健全自身的组织形态、工作机制和指导思想。1957年之后，中国共产党对政党关系的认识开始发生变化，中国新型政党制度进入曲折发展时期，多党合作和政治协商的制度机制遭到严重破坏。“文化大革命”时期，民主党派无法继续发挥“互相监督”的作用，多党合作制度的组织形式和运行
10、机制也遭受严重破坏。1966年之后，全国各级人民政协被迫停止办公，多党合作和政治协商的具体机制也无法运行。另外，作为统一战线政策实施管理组织机构的中国共产党统战部门也被迫停止工作。值得注意的是，尽管这一时期的民主党派人士受到不公正的对待，人民协商机制也受到冲击，但是中国共产党并未在法律意义上彻底废除多党合作制度。（三）恢复与制度化发展时期（19782011年）党的十一届三中全会之后，中国共产党重新科学认识其与民主党派的关系。1979年，邓小平指出，民主党派“都是在中国共产党领导下为社会主羲服务的政治力量”6,并且他强调了“多党派合作”在我国政治制度层面的特点和优点。1982年党的十二大明确提出
11、，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同民主党派的关系以及统一战线内部关系的基本方针。随着各民主党派在国家建设中的作用日益凸显，民主党派和多党派合作的定位如何从统一战线的政策层面上升为政党制度和政治制度层面成为迫切需要回答的理论问题。继党的十三大报告首次正式提出“共产党领导下的多党合作和政治协商制度”这一概念之后，1989年中共中央发布的关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见成为探索具有中国特色的政党制度理论的标志性文件，它从国家政党制度层面对新型政党制度进行了说明，提出了“参政党”等具有中国特色的概念术语。历史实践表明，民主党派的性质和定位问题关乎其自身
12、建设的发展方向，进而影响多党合作与政治协商的水准。为此，中国共产党积极帮助和推动民主党派自身建设。例如，在思想建设方面，各民主党派不断凝聚社会主义发展道路的政治共识;在组织建设方面，各民主党派逐渐形成了不同层级的组织体系，其内部结构和运行机制不断健全;在制度建设方面，各民主党派逐渐明确自身的发展纲领和章程。这一时期，除了相关规范性文件的出台，如中共中央关于加强人民政协工作的意见（2006年），中国共产党推进新型政党制度的制度化建设还体现在相关具体机制的构建上。一是政治协商机制的不断完善。中国共产党既通过人民政协同各民主党派和社会各界代表人士共商国是，也直接同各民主党派进行政治协商。虽然两者在协
13、商内容、协商形式等方面存在不同，但都是通过一定的具体机制进行的。二是参政议政的规范化。2005年，中共中央提出各民主党派参政应当坚持“一个参加、三个参与”原则，同时对各民主党派人士担任国家机关领导的条件、民主党派和无党派人士在人民政协中职位的比例进行了细化规定。三是民主监督机制不断健全。中国共产党同民主党派互相监督关系恢复以来，民主党派进行民主监督呈现出监督对象层次分明、监督途径多样、监督形式灵活等特征。（四）走向深化与完善时期（2012年以来）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型政党制度的作用价值，新型政党制度建设走向深化和完善。一是新型政党制度的体制机制不断优化。中共中央
14、不仅出台了关于加强社会主义协商民主建设的意见关于加强政党协商的实施意见关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见等规范性新型政党制度运行的正式文件，而且于2015年成立统一战线工作领导小组，以领导小组制度保障新型政党制度的有效运行。此外，中国共产党还积极探索与建立中国新型政党制度的实现机制。例如，双周协商座谈会、党外人士专题研讨会、调研建议“直通车”制度、重点考察调研制度等7。2020年修订的中国共产党统一战线工作条例细化了新时代中国共产党对统一战线工作的领导机制，详细规定了民主党派、无党派人士等的工作任务，成为中国新型政党制度发展的主要法规依据。二是新型政党制度的理论与话语体系建设步伐加快。制
15、度的成长是理论发展与话语体系建设的基础，理论自信与话语体系的建立则是制度走向成熟的重要标志。2018年，习近平总书记提出“新型政党制度”概念，为中国特色政党制度理论的发展注入新的元素。“新型政党制度”概念出现之前，理论界对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在理论上存在不同的理解8。新型政党制度作为马克思主义政党制度中国化的最新成果被赋予了新的时代内涵9,极大促进了中国新型政党制度理论的整合与发展。2021年6月，中国新型政党制度白皮书的公开发布体现了党和国家对中国新型政党制度的话语自信，促进了中国新型政党制度的理论传播和话语认同。三是人民政协的职能定位逐渐成熟定型。作为新型政党制度和爱国统
16、一战线的组织形式，人民政协的职能完善与机构定位的明确有助于其在国家治理中作用的发挥，人民政协制度的成熟定型直接促进了新型政党制度的成熟发展。2015年2月，中共中央印发的关于加强社会主义协商民主建设的意见明确要求：“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。”10之后，人民政协沿着正确的道路不断发挥在推进协商民主建设中的优势，对社会矛盾的化解起到了独特的作用，其政治协商、民主监督和参政议政功能进一步得到党内法规和国家法律的保障。四是新型政党制度的治理效能优势日益凸显。党的十八届三中全会之后，中国特色社会主义制度的发展更加注重实际的治理效能。作为中国特色社会主义制度体系的重要组成部分，新型政党制度在国家治理现代化过程中的独特优势与治理效能日益凸显。从政党制度结构来看，新型政党制度呈现“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”
