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1、【讲义词】基于科学管理理论的事业单位高层次人才引进与激励问题研究（内容提要）事业单位的高层次人才引进有着引进难、用好难、留住难的实际问题。本文尝试从科学管理理论的视角对高层次人才引进中存在的问题进行分析，提出利用事业单位自身的制度优势和职能优势，解放思想、优化管理模式、整合激励因素、完善奖励晋升机制，为高层次人才搭建新的主体视角研究平台、专家建议呈报平台、专家团队培育平台，通过建立以综合服务为导向的保障体系，营造和谐关怀、充满活力、富有效率的人才成长环境。让高层次人才尽展所长，实现自我价值，为事业单位高质量发展贡献力量。（关键词）科学管理事业单位人才引进人才激励一、科学管理理论的价值解读管理是
2、人的社会化发展到一定程度的结果，怎样让管理更加高效，怎样对管理的思维、模式、制度、理念各个方面进行科学化的研究，一直是管理学探讨的话题。科学管理理论是美国经济学家、管理学家温斯洛泰勒依据工业革命早期的工厂管理经验提出的。泰勒将科学的实证方法正式引入人类的组织行为管理当中，摒弃了非科学的经验主义管理方式，以科学的分析和实验为基础开展了理性化的思考和实践，开启了人类追求科学精神和管理效率的新时代。随着人类社会的发展和管理科学研究的深入，科学管理理论中朴素的人本理论逐渐被发现和认可。从人力资源开发和高层次人才培养方面看，科学管理理论主要有三个方面的核心价值。（一）尊重知识，管理思想科学化科学管理理论
3、认为，实现高效科学管理的首要前提是思想层面上的改变。泰勒提出“在一切事业单位中，劳资双方必须实现这样的思想态度的改变”“必须用科学知识来代替个人的见解或个人的经验知识。否则，就谈不上科学的管理”。泰勒倡导的“精神革命”把科学知识放到了极其重要位置上，开始在管理中关注科学和知识对单位发展的影响，尽管带有时代和历史的局限性，但是不可否认，这场“精神革命”已经开始以尊重知识、尊重人才为前提，推动管理科学在思想层面的变化。在高层次人才队伍建设中，这种趋于科学化的管理思想可以有效的建立起沟通合作的桥梁，帮助管理者和员工统一认识，明确需求，互相协作，形成内在驱动力，是高层次人才成功引进的关键因素，也是达成
4、目标一致的管理理念，推动事业单位实现高效率发展的核心因素。（二）正视差异，人才培养个性化科学管理理论提出了要为工作挑选“第一流的工人”，而不是简单的让工人按照旧的模式去挑选工作。明确了工人之间、人与人之间的差异化。让“第一流”的“每个人都保留他的个性并在自己特定的位置上享有最大的权威，不失去他个人的独创性和主动性，并与其他许多工人和谐合作。”科学管理理论尝试让挑选过的“每个人”发挥自身才能，最大限度的成为了他自己，充分施展自己的“个性”和“权威”,在“特定位置”发挥出最大效能。在高层次人才培养中，正视人与人之间的差异是择优用人的第一步，当管理者能够保护高层次人才的创造性，培养高层次人才发展自己
5、的工作个性，而不是压抑和隐藏这种“特定位置”的“权威”力量，才能真正让高层次人才发挥出全部的潜力和能量,实现人尽其才，引领事业单位实现发展和跨越。（三）明确标准，绩效考核实证化引入实证的方式是科学管理理论的核心优势。泰勒认为“行业中所用的一切工具以及工人们从事的每一个工种动作的标准化”，都更有利于事业单位效益和工人绩效的公平性。以“合理工作量”为基础标准，依据工作定额原理和差别计件工资制度，科学管理理论开始应用实证化的绩效考核标准。通过公开的工作标准、鼓励工作效率的差别工资，在效益优先、兼顾公平的基础上，激励工人积极工作，提高生产效率，满足事业单位实现最大收益，获得更多的回报。在高层次人才激励
6、和培养中，公开标准、实证考核是激励高层次人才发挥才能、促进事业单位实现高效的重要环节，也是事业单位长治久安，确保各项工作顺利开展的基础。科学的、实证化的绩效考核标准能够提供正确的价值引导，一方面能促进高层次人才发挥作用，另一方面能维护事业单位公平获得更多的员工支持，让标准公开透明的划分出梯度，用实际成果考核，形成公平的事业单位发展环境，实现良性循环，促进事业单位可持续发展。二、事业单位高层次人才引进存在的问题近年来，我国事业单位改革不断推进。2011年，国家确定了事业单位分类改革时间表，明确了改革的目的是强化事业单位的公益属性。2018年，辽宁省大力开展事业单位改革，不断激发事业单位生机与活力
7、，努力提高服务水平和效率，促进公益事业发展。然而,面对日益增长的服务需求，优质的、专业化的服务资源仍然紧缺。这些都迫切需要事业单位在工作开展的过程中，落实科学的发展理念，把公益服务专业化放在更加突出重要的位置上，引进先进的理念和高层次人才，转观念，转作风，加快核心效率提升，“加快构建新发展格局，不断实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续更为安全的发展”。（一）引进难自2006年实施规范的公开招聘以来，事业单位遵循“逢进必考”原则，引进了大批综合能力强的人才。随着分类改革工作的推进，公益属性和职能更加突出,事业单位对高素质、高技能、专业化的复合型人才需求也越来越迫切。事业单位希望公益服务的高
8、层次人才既具备相关领域的前沿知识技能、学术研发能力过硬、有责任、有担当、有经验，又能够兼顾事业单位行业特点和市场化发展趋势，创造性的开展工作，并且具有一定的服务意识和奉献精神。而事业单位现有的招聘、考核、管理方式很难兼顾专业经验和综合能力，缺乏对高层次专业人才的引进渠道，难以提供更适合专业人才发展的综合平台，薪酬待遇吸引力不足,这些因素都在一定程度上影响着人才的引进，制约着事业单位公益服务的高质量发展。（二）用好难与行政机关相比，事业单位有许多自身的特点，如公益属性强、不以盈利为目的、重视公益服务和活动、专业技能要求更高等。同时，事业单位也有着同行政机关相似的职务晋升、职称晋级标准和工资制度，
9、工作年限和工作经验很大程度上影响着提拔任用和选人用人。从职业发展角度看，事业单位的发展环境对高层次人才的个人成长是不利的。高层次人才很难依靠自身的专业技能和取得的工作成绩，获得等量的劳动报酬，或者提拔任用，完成自我实现。而事业单位的管理方式相对单一，现有人员固化程度高，内生动力不足，缺乏持续学习的能力，和高层次人才素质高创造力旺盛，能力强贡献大，思维活跃，意识领先等特质往往很难融入调和，容易出现人才适应难、领导管理难等实际问题，限制着高层次人才的任用和管理。（三）留住难随着社会的发展进步，市场竞争最终是人才的竞争，而人才是流动性很强的资源。事业单位想要在激烈的市场环境中吸引人才、用好人才、留住
10、人才，更好的促进事业发展，要受到很多因素的影响和制约，这其中，高层次人才的需求是否得到及时的响应和满足是留住人才的重点和难点如匹配的薪酬福利水平、适当的政策倾斜力度、合理的晋升空间、符合人才成长规律的环境、利于人才发挥作用的空间等。即便如此，高层次人才也面临着留不住、留住难的问题。户籍住房交通问题、医疗教育生活问题、图书馆等公共设置配套问题，需要高层次人才长久的发挥水平和作用，这些现实的、固有的甚至是细节的、繁琐的问题,都成为留住人才的真实需要，也成为事业单位不得不面临和解决的难题。三、事业单位高层次人才引进和激励的策略分析（一）解放思想，明确高层次人才的引进本质上是一场“精神革命”科学管理理
11、论强调“最先进的管理是一门真正的科学”，是从思想深处开展一次“精神革命”，建立起科学的现代化的管理理念，明确科学的方法、科学的标准,实现科学管理中雇佣双方双赢的终极目标。在高层次人才引进中，解放思想是实践科学管理的基础和先决条件。要用好人才、留住人才，就要从战略和资源的角度看待人才，从思想根源上认识到人才的价值，明确高层次人才对公益服务事业发展的重要意义，能够用发展的眼光客观公正的看待和解决问题。当专业意见和常规经验做法发生冲突时，能够以事实为准绳，不墨守成规，能坚持以人为本，不固步自封，从实际出发，从问题出发，不把尊重知识当作华丽的装饰，把引进人才当作彰显先进的外衣，停留在引进人才的表象当中
12、，满足于徒有其表，陷入“说起来好听，用起来难管”的进退维艰，而是客观的分析现状，理性的思考规划路径，科学的判断决策。“精神革命”是要真实的破除旧有的观念和陈旧的思想，从思想深处尊重人才、尊重知识、尊重创造。正所谓“人力资源是第一资源”，当我们树立起正确的人才观，发自内心的珍惜人才、珍惜资源，在事业单位的体制机制建设和管理服务上，才会竭尽所能地帮助人才实现发展，不遗余力地搭建公平公开、适宜施展才能的平台，努力打破束缚人才发展的壁垒，尝试解除人才身上不该有的沉重压力，鼓励支持高层次人才释放活力、轻装上阵、充分发挥自身价值，激励他们勇于担当、主动作为，带领和培育出专业过硬、勇于开拓的专业人才队伍，让
13、高层次人才的引进成为人才队伍培养的起点和开端，形成良性竞争的氛围，实现人才价值最大化。（二）发挥制度优势，促进科学管理理论规范管理工作运行“事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量”。目前，我国事业单位履行管理和服务职能，在政府的领导下参与社会事务的管理，尽管工作内容涉及教育、科技、文化、卫生等方方面面，但始终以社会公益为目的开展各类服务和活动。盈利不是事业单位的直接目的，因此事业单位实现科学管理主要是通过公益服务的质量和效益来体现的。在事业单位改革中，新的发展理念要求我们“强化事业单位公益属性，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，充分调动广大工作
14、人员的积极性、主动性、创造性，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，促进公益事业大力发展，切实为人民群众提供更加优质高效的公益服务”。明确提出了充分利用优质资源，让制度体系形成综合合力，实现管理科学化，推动高质量高效率发展，提高事业单位公益服务水平。科学管理理论规定了标准化的工作方法、工作程序，并提出“过去，人是第一位的，将来，体制必须是第一位的“。将制度放在了科学管理的首要位置，提供了持续推动工作标准化的途径，保障了科学管理高速有效运转。科学的管理思想需要完善的制度才能实践。正如科斯特定义的那样，“制度由各种认知性、规范性和调节性的结构和活动组成，他们为社会行为提供了稳定性
15、和意义”。在事业单位管理中，好的制度就像一把衡量精准的尺子，为人才的发展提供正确的价值导向。因此，要留住人才用好人才，提高公益服务水平,追求更高的质量和效益，应当把科学管理的标准放到制度规范中。在思想和行动上统一起来，把思想深处“精神革命”的观念落实到实际工作中，落实到制度和规范上，要破除阻碍人才发展的体制机制，真正的建新章、立新制、搭建平台促进高层次人才成长。在制度和管理中，应当充分发掘事业单位自身的职能优势,优化管理模式，设置切实的激励机制，发挥导向性因素的作用，通过不同层面的激励政策吸引人才，促进人才发挥最大价值。（三）围绕职能定位，搭建高层次人才成长发展新平台第一，建立主体视角研究实践
16、平台。事业单位是公益类服务开展的主体，在公益服务职能范围内涉及的义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生等方面中，管理者要充分激励高层次人才在“特定位置”发挥“个性”和“权威”，更全面更深入的了解本领域本专业在城市发展中的实际情况，为高层次人才搭建以主体视角开展研究和实践的平台。深入研究事业单位正在开展的公益服务和活动有哪些优势值得推广和延伸，存在哪些问题可以改进和完善，城市的公益服务规划需要做出哪些调整优化，这些是事业单位的主要工作内容，也是城市发展的实际情况，可以让高层才人才的专业研究更加直观和便捷，也更具有方向感。事业单位管理者要鼓励高层次人才广泛汲取，深入研究，鼓励开展试点实践，切磋琢磨，努力成为“第一流”的研究成果转化者。第二，建立专家建议呈报平台。事业单位是政府实施公益服务的社会组织部门，具有科研院所和企业单位不具备的职能优势和平台优势，更有利于高层次人才提出可行性建议，发表建设性意见，服务研究实践。在开展公益服务的过程中，事业单位应当充分发挥高层次人才的作
