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1、实现更高质量就业问题对策一、实现更高质量就业面临的问题与困难（一）总量压力仍然较大*劳动力人口仍处于稳定增长的阶段，就业的总量压力并未减轻，且未来呈上升趋势。高校毕业生数量持续增加，区属应届普通高校毕业生人数不断创历史新高。城镇化进程的持续推进，常住人口城镇化率从*年*%提高到*年*%,年均增长*个百分点，农村转移人口大量涌入城市，进一步凸显了劳动力市场的供需失衡，就业工作持续增压。从需求侧看，经济增速放缓，对就业的拉动效应逐渐减弱，用工整体需求下降。受疫情持续反复影响，部分企业生产经营困难加大,市场招聘需求下降，特别是中小微企业抗风险能力弱，生产经营困难，减少了用工需求，住宿餐饮、文体娱乐、
2、旅游、批发零售等服务业受冲击较大，用工需求不足。（二）就业结构与产业结构不协调在*就业难问题仍很突出的同时，企业用工难矛盾并没有缓解，就业的结构性矛盾长期存在。一方面，*就业结构与产业结构差距较大，具有明显的非均衡性。当前，*产业结构为“三二一”，而劳动力就业结构为“三一二”，就业结构和产业结构不相匹配。第一产业劳动力未得到充分就业，随着机械化水平提高，存在结构性失业、隐性失业和季节性失业问题。第二产业以重化工产业为主，就业空间十分有限，依靠石油、煤炭、矿产品等资源性产品加工为主的制造业，对就业尤其是对*本地就业的促进作用不显著，短期内难以改变。第三产业是吸纳就业的主力军，*第三产业发展相对滞
3、后，吸纳就业人口总量有效需求最大化未能充分体现。（三）就业的稳定性差*年以来，*经济增速回落、下行压力加大以及疫情的持续影响，二、三产业企业生产经营普遍面临压力，部分建筑业、制造业、餐饮服务业、商贸等企业生产滞后、人员流动受限、经营困难、开工不足等问题突出，出现停工放假、欠薪欠保等现象，部分工人处于“半就业”状态，经营困难的企业工人也在频繁转换工作岗位，就业稳定性降低。而部分用工需求旺盛的企业因人员流动频繁且数量多长期困扰企业的正常发展，以准东经济开发区企业为例，工作地点远离城市、生活娱乐以及就医就学条件等原因难以满足劳动者需求，企业普遍年职工流失率*%左右，就业稳定性不高。同时，多数灵活就业
4、人员在城市的非正规部门就业，就业权益无法得到有效保障。因此，要进一步增强就业稳定性，加大劳动者权益保障，提高就业质量。（四）劳动者就业能力与产业发展需求不相适应*正处在新增劳动力快速增长的阶段，每年大量的高校毕业生、“两后生”进入劳动力市场，还有大量的农村劳动力需外出就业，由于知识结构、文化素质、技能水平等与企业需求不相符合难以适应新的工作岗位需求，就业难的问题日趋严重。同时，*大力发展的能源产业、化工产业等对高技术和管理人才、技能工人需求量很大，用人单位在疆内却很难招到与岗位需求匹配的人员，满足需求的大中专毕业生认为这些行业多在相对偏僻的园区、远离城市，不愿意去就业；而大量的农村劳动力想去就
5、业，因国家通用语言交流能力薄弱、文化技能素质低等原因，难以胜任，企业大多是在甘肃等西部其他省区招工。（五）新技术革命对就业的影响不容忽视以电子商务、云计算、物联网等新兴产业的蓬勃发展为代表，以制造业和互联网的融合为趋势，新技术革命的发展催生大量就业岗位。然而，新技术革命对就业的影响并非只有积极的方面。当下，电商对传统实体商铺产生了一定影响和冲击，由此出现一定失业和半失业状态的人员。尤其值得注意的是，受到冲击的这些从业人员，大多年龄较大、受教育水平较低、知识结构老化，在劳动力市场上缺乏再就业能力。在“互联网+”占据话语权的当下，此部分人群失业风险增加的实事应引起重视。二、实现更高质量就业的对策建
6、议（一）妥善处理增加就业数量、改善就业结构及提高就业质量的关系当前及今后一个时期，在就业总量保持压力的同时，就业结构矛盾更加突出，就业质量亟待提高。这就要求不仅要努力扩大就业规模、控制失业率，还要致力于改善就业结构、提高就业质量，三者必须兼顾，同时并举。创造就业岗位是改善就业结构、提高就业质量的基础和条件，对此，不能有丝毫的懈怠。改善就业结构，有利于缓解就业总量压力，也有利于提高就业质量。而不断提高就业质量，才能够使增加就业数量和改善就业结构更有意义。兼顾创造就业岗位，改善就业结构，提高就业质量，才有利于实现更加充分就业和更高质量就业的目标。（二）积极调整产业结构，创造更多就业岗位转变经济发展
7、方式，加快产业结构调整，增加经济社会发展对劳动力的吸纳能力。劳动力需求作为派生需求受影响于产业、技术等因素，转变经济发展方式，使经济结构、产业结构更优化，客观上有利于增长就业弹性，使同样的经济增速拉动更多的就业，加快科技进步和创新，发展战略性新兴产业，会创造大量的就业岗位，大力发展第三产业、服务业，拉动就业增长，提高就业质量。因此在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。在统筹城乡发展进程中，积极稳妥地推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化，创造更多的就业机会。（三）提高劳动者素
8、质适应经济转型从根本上说，提高就业质量必须以提高劳动生产率为基础，而要提高劳动生产率，就要求劳动者必须具备更高的素质和职业技能。提高劳动者素质是就业惠当前利长远的要务。要把提升劳动者就业创业能力、增强就业稳定性作为根本目标，更加注重提升劳动者适应职业变化的能力。结合经济发展方式转变和经济结构优化升级需要，进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度，完善有利于劳动者成长成才的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制。要重视教育发展，特别是大力发展与社会需求相适应的职业教育，提高其职业素质。用人单位要重点开展技能培训，提高劳动者作为现代产业工人的职业技能，劳动者通过提高职业技能获得收入增长，从而增强就业
9、的稳定性。要进一步加强公共就业服务和职业培训I,提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面,把国家通用语言培训纳入我区职业技能培训工种当中，使劳动者能够通过培训适应岗位工作的需求。（四）提高政府促进就业工作的质量和效益适应新形势变化的需要，促进就业工作应树立“大政策、大就业”的观念,跳出就业看就业，从宏观的视角、系统的研究制定促进就业的政策，改变政策作用方向和着力点，从单纯关注就业难，转向用工难和就业难并重，并主要依靠解决用工难带动解决就业难；从单纯依靠政府的力量，转向政府和市场“两只手”协同“作战”，具体操作上更加注重发挥市场的作用。例如，解决重点就业人群就业、就业补贴
10、、劳动力就业技能培训等方面的政策，可以坚持政府主导，但具体操作上应更多地使用市场的办法，更多地从用工需求方的角度考虑问题，施加作用力，效果会更好。要注重营造规范、公平、良好的就业环境，涵养就业之源。重点是创造良好产业发展环境，帮助企业特别是中小微企业解决生产经营中的资金难等问题，让企业正常生产经营。只要企业正常生产经营，持续发展，就有源源不断的用工需求。这是解决就业的根本之道。（五）提高就业的稳定性和保障性提高就业的稳定性和有保障性是广大劳动者的普遍愿望，也是衡量就业质量的重要标准。提高就业的稳定性一是要提高就业率，降低失业的风险。二是着力加快城镇化进程，重点提高农民工就业的稳定性，缓解农民工工作与家庭生活的不协调的突出问题，不断完善就学、就医、住房、社会保障等公共服务政策；同时，要规范劳务派遣行为，使本应正常稳定就业的人员，能够稳定工作，同时将临时工所占比例保持在适当水平。三是聚焦维护劳动者合法权益，依法打击劳动关系领域违法违规行为，积极防范化解劳动关系领域风险，持续构建和谐稳定劳动关系。
