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1、【讲义文稿】新时代反腐败斗争永远在路上（下）【关键词】反腐败斗争“三个区分开来”精准问责【内容简介】当前，我们要继续坚持把反腐败斗争摆在极为重要的位置。治国必先治党，治党务必从严，才能经受住“四大考验”、克服“四种危险”。反腐败斗争虽然取得了压倒性胜利并不断巩固发展，但形势依然复杂。腐败问题具有顽固性、反复性、长期性，正风肃纪反腐一刻也不能停，全面从严治党一步也不能退。本课程重点介绍了新时代反腐败斗争的实践与突破。【大纲】新时代反腐败斗争的实践与突破第二个我们来谈一下深化监督执纪的四种形态，增强纪律建设的治本功能。实事求是说，在中国的权力行使主体中，有95%左右都是依靠中共党员，毫无疑问，我们
2、如果抓住了党的建设，实际上就抓住了全面从严治党，反腐败的最关键的内容。党的十八大以后，我们提出了一个非常重要的我们所说的反腐败的新政策，这就是监督执纪的4种形态。2015年当时的中央纪委书记王岐山去福建考察，首次提出来的，最后我们上升到党内监督条例做了一点修改，过去我们称之为叫咬耳扯袖，红脸出汗成为常态，我们把咬耳朵就去了，最后一句话严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，我们改成为极少数。监督执纪4种形态，我个人理解它有两个方面的重大作用。第一个方面就是纪法效果，防范官员同第一种形态滑向后一种形态。我们也可以简单这么理解，比如说我们有某一个领导干部，你在买个人物品的时候，你可能开了公家抬头
3、的发票，所以这件事可能被有人举报到我纪委了，我们纪委就查你这个单位财务一查，老兄这张发票你还没有来得及往里冲，过去我们纪委遇到这种情况，我们往往会采取什么样的处理方式，等着守株待兔，等着你老兄什么时候把这张发票给冲进去冲进去，一看才5000块钱，说再等等5万块钱，再等等20万块钱，差不多够一个大案要案了，把你从某一个岗位上重到了办案点。我们现在不是了，如果我们看到了你这种苗头性的倾向性的问题的时候，我们可能就咬耳扯袖，红脸出汗，甚至是轻处分，甚至重处分，这样就防范党员干部从前一种形态滑向的后一种形，而我们大家都知道，一个人他的这种变化往往是一个渐进过程。明朝末年著名的大家叫刘宗洲，他曾经提出了
4、一个人的过错的6种，说先是微过，偶尔有邪思邪念，第二个隐过，我有了邪思邪念，别人可能看不出来。第三个叫显过，显露出来，第四个大过，第五个重过，第6个成过。所以人的过错，绝大多数人的这种我们所说的违规违纪犯罪的历程是一个渐进过程。所以通过我们监督执纪的4种形态的有效应用，实际上就能够保护干部。第二个功能就是说某种意义上我党的十八大前原来当时的政治生态社会环境确实存在一些问题，我可能有一些违规行为收了点红包，一些官僚主义，但党的十八大以后，我把我想以前的腐败的问题或者违规的问题或者不当的问题加以某种意义上扔掉，我想轻装上阵，重新为党好好工作。在这种情况下，我们监督执纪的4种形态就给了我们提供轻装上
5、阵的这么一种制度安排。对愿意悔改，主动交代，彻底整改，重建忠诚的有过干部我们给出路，如果你主动交代，彻底悔改，重建忠诚，有可能我们把你从第4种形态转到第3种，第3种转到第2利第二种转到第一种。当然我们要强调在这种4种形态的转换过程中，我们要遵循几个原则，第一个原则依法依规原则，就是我们的政务处分法，我们纪律处分条例明确规定，有幅度范围内可以转的才能转。第二个节点区分原则，党的十八大前的问题，我们给你转，十八大后十九大前的问题，我们有条件转，十九大后不收敛不收手的问题，有可能我们就不给转。我们现在党的纪委和国家监委在具体转的过程中，我们有去看工作法，看违纪情节看你的危害程度，看你的时间节点，看你
6、的动机，看你的认错态度，看一贯表现，看群众口碑。所以从这个视角来说，通过四种形态，确确实实我们效果很好，我们大家可以看一个数据，党的十八大到今天，我们有大量的官员开始主动投案，以党的十九大为例，十九大以来这些违法违纪官员中主动投案的人数达到4.2万人，2018年大概是5000余人，2019年大概是一万零几百人，至U了2020年达至J15,000余人，截止到今天，我们党的十九大到今天已经达到了42,000余人，所以四种形态某种意义上起到了很大的作用。当然我们也要强调任何一个好的政策，好的制度，我们也要加以逐步完善，解决它有可能存在的问题。监督执纪的4种形态，我个人理解大概有这么几个方面我们需要完
7、善。第一个方面我们要谨防抓小放大开闸放水，也不能无原则的进行转换。第二个方面就是要探索4种形态的转换过程中的一些好的做法。4种形态最关键的是两个阶段，第一个2转1,第二个4转3的问题。在实践中我们往往要把握一些原则。第三个方面就是某些官员他主动投案，他重建忠诚以后，我们给了他相关的党纪和政务处分，这些人我们怎么来进行重新的我们所说的启用，所以在这个问题上，我们要强化对受处分人员的谈心谈话、回访教育和任用建议等制度的落实，这是我们所说的第二个方面的。第三个方面就是实施精准问责，完善保护激励机制。我们从两个方面来谈，第一个如何来推动精准问责？精准问责我想我们可以从两个方面来看，第一个方面，问责的核
8、心是什么？问责的核心我个人理解是对领导干部领导责任的一种责任追究。领导责任的核心实际上政治责任。何为政治责任？政治责任就是一种担当责任，一旦出了问题，作为我们某些领导干部，你要进行担当。所以担当责任实际上是政治责任中的一个核心。在政治责任的认定过程中，我们强调领导的四则，就是党政同责，一岗双责，终身追责，责权一致。我们这些年来中国共产党的问责条例，包括我们党内的一些问责规定，不断在强化终身问责，所以从这个方面实际上问责制度的力度越来越大。第二个方面就是我们在具体问责过程中，我们如何做到依法问责，依规问责，这就涉及到问责的基本原则。问责的基本原则，我想我们有两个重大原则，一个是问责的规则原则，但
9、是实事求是说，在我们现行的体制下，中国的问责的规则原则有三个方面内容，一个叫过错责任原则，当一定程度上你行使的自由裁量权，在这个过程中出现了某些问责情形了，我们就关键看你主观上是否存在什么重大过错。第二个我们党风廉政建设责任制，中国共产党纪律处分条例，中办国办发的关于党政问责暂行规定和中国共产党问责条例，规定了若干种问责情形，一旦你触及了或者违反了这些规定，我们依法来对你追究责任，我们称之为叫违法责任原则，就是法律明确规定的，可以进行问责的。第三个原则大家尤其要注意，就是结果责任原则，也就是说你主观过错不明显，法律又没有清晰的对这种行为的我们相应的规定。在这种情况下，我们关键是看什么结果？我们
10、也可以举个例子，原来重庆市的铜水县的副县长蒋成谷，原来是管农业，后来让他管安全，代管期间，该县发生了两起重大交通事故，38人死亡，事故原因跟老蒋有关吗？其实关系不大，一个驾驶员在驾驶过程中左眼突然失明，一个在驾驶过程中转向发生失灵，最后造成38人死。但是你讲成骨，该县分管安全的副县长，这两起重大的责任事故都发生在你们县，我们就推定你有责任，但是我们这里要强调一点，结果责任原则的应用，主要是针对那些小概率高级别造成重大损失的非常规性的突发事件。我们可以基于政治上的考量，运用结果责任原则，所以这里头大家注意，由于规则原则的多元化，问责某种意义上也就是一种广泛化的问题。第二个原则，我们来谈一下叫“三
11、三制”的问责范围原则，也就是说我们具体在操作问责过程中，这个范围到底有多大？我想有两个三，第一个三某一个单位你，不管是决策的，还是组织执行的，你的某一个行为，或者由于你不作为，直接导致了问责情形的发生，在这种情况下，我们把你这个单位界定为直接责任单位，上一级党组织，上一级政府职能部门为二级责任单位，在上级为三级责任单位。简而言之，我们是三级问责，直接责任单位，主要责任单位，重要责任单位。具体而言，如果第二个三就涉及到人了，不管是直接责任单位，主要责任单位还是重要责任单位，你具体负责某一个领域的部门负责人，你管辖的领域出了问题，我们把这个部门负责人界定为直接领导责任人，而这个单位的一把手和分管部
12、门的副职，我们把它界定为主要领导责任人，整个参与决策工作的班子成员，我们称之为重要领导责任。所以从三三制的问责范围原则来看，直接责任单位、主要责任单位、重要责任单位，直接责任人、主要责任人、重要责任人，这个范围实际上是非常广泛的，当然我们也要说明一下我是从一种原则上的这种表述，当然我们现行的很多制度规定，他的表述方式可能有所差异，这是我们所说的关于问责的两个核心问题。当前在问责过程中，我们确实也存在一些方面的问题，比如理性低效的问题，某种意义上来说，我们很多党内的问责规定相对原则。所以很多地方要制定实施细则，实际实施细则过程中有可能出现具体化、层层加码的问题，导致官员无法预见自己的行为后果，所
13、以就出现了理性选择的问题，越基层可能问责压力越大。第二个就是社会民主监督与第三方调查的不足。实事求是说，问责在我们现行的问责体系下，我们还是侧重于我们体制内的问题，所以社会民主和外部的第三方可能相对不足。第三个就是前瞻性问责不足，我们现在把问责看成是一个事后监督的做法，但实事求是说，问责也是一个过程监督，当某一些官员的施政行为，履职行为已经出现的一些苗头性的时候，我们可以采取这种方式来加以事先的提醒。所以我想当前问责的主要问题有这么几个方面。与此同时在精准问责的同时，我们又面临一个新的问题，怎么能既加大问责的力度，又能鼓励我们的党员干部积极作为干事创业，这就是我们所说的第二个问题坚持，贪官与庸
14、官一并查，真话三个区分开来。党的十八大后随着反腐败力度的加大，大量的官员出现了不敢腐的问题，但与此同时又产生了一种新的政治生态，就是慢作为、选择性作为、政治作为乃至不作为的问题。老残游记有一句话叫三观可恨，人人资资，清官尤为可恨，人多不知盖章，官知之有病，不敢公然为非，而那些清官自以为不要钱，何所不为刚愎自用，小则杀人则物。所以我们往往就出现那些混官庸官专官的现象，所以因此从某种意义上来说，一方面在加大对我们所说的贪腐行为的打击的同时，怎么来鼓励我们所说的干事创业改革创新？针对这个问题，实际上2016年5月，我们的习近平总书记在中央省部级会议上明确提出，扭转为官不为，要做到三个区分开来。这三个
15、区分大家也可以看一下，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。所以三个区分的核心就是看你干事创业为公还是为私。但是我们在仔细实践过程中，我们发现三个区分也存在一个客观的制度短板，就是明知故犯，依然我行我素，无意过失，都是一个主观判断。所以在实践中，我们往往发现很多官员为什么不敢改革创新，他往往内心无法判断他的某一个干事创业改革创新行为，最终能不能给它区分开来，这是我们要注意的。从另外一个
16、视角来说，我们当前很多官员出现的为官不为问题，它不是一个单一因素导致的，它往往是一个系统性因素，这就是我们可以从一个视角来看，国外学者丹尼尔平克提出的驱动力理论。说任何一个人大概有三个这种驱动力，生物型外在内在，我们现在官员在一定程度上这三个方面的驱动力都存在着一些不足，所以最核心的实际上是生物性驱动的，我们现在某种意义上官员的相对来说工作压力很大，工作强度很大，但相对而言，官员的我们所说的回报比较低，更为重要的实事求是说就是内在驱动力，内在驱动力要满足两个条件，成功欲望和职业兴趣。而成功欲望和职业兴趣的背后是什么？是官员的自主决策权越强，自主决策权越大，成功欲望就会越强烈。所以从这个角度来看，毫无疑问放权又变得很重要。所以随着三个区分开来，这么一个我们所说的鼓励大家激励大家改革创新的这么一种制度的落地，我们中央就提出了要推动容错纠错机制的建设，对某些改革创新行为出现的某一些过错，我们要进行容错制度，包括容错免责事件报备制，容错纠错的我们所甄别评估制度，容错的申诉救济制度等方面。实事求是说
