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1、赫山区优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见（湘政发20222号）和益阳市人民政府关于印发关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的实施方案的通知（益政发20228号）文件精神，持续深化“放管服”改革优化营商环境，促进市场主体高质量发展，结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会和市第七次党代会部署要求，树牢“抓发展必须抓产业、抓产
2、业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，强力优化营商环境，加快建设高标准市场体系，在真抓实干中闯出市场主体高质量发展的新路子。“外引新量”与“内生增量”并重，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局，为全面建设现代化新赫山打下坚实基础。二、发展目标市场主体总量大幅增长。市场主体总量持续增长，生命力、活跃度不断提升。到2025年末，全区市场主体达到14.72万户。其中，企业3.06万户，个转企590户，个体工商户11.5万户，农民专业合作社0.16万户。市场主体结构持续改善。市场主体多元发展，三次产业布局更加合理，“三个高地”支撑更加有力。到2025
3、年末，全区规模以上农产品加工企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业分别突破125家、69家、Ill家，规模以上工业企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业、外贸实绩企业分别突破417家、137家、150家、85家，净增外商投资企业16家。市场主体质量逐步提升。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”提档升级，市场主体综合实力、创新能力、经济效益不断提升，实现绿色化、有质量的增长。到2025年，产值过50亿元制造业企业达1家以上，税收过亿元制造业企业达2家以上，上市企业达4家以上，市级重点商贸物流园区2家以上,培育跨境电商企业4家以上。新引进“三类500强”企业项目10个以上，新增央地合
4、作企业项目2个以上。打造一批国家级、省级小巨人企业和国家级制造业单项冠军企业（产品）。市场主体生态全面优化。营商环境全面优化，土地、资本、数据等要素市场化配置改革不断深化，产业配套能力持续提升，经营成本有效降低，行政服务水平和市场治理效能不断提升,企业办事简捷方便，发展生态更趋良好。三、重点任务（一）聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，加强重点市场主体培育1 .实施先进制造业企业培育行动。大力实施产业发展“千百十”工程，始终坚持“产业强区”不动摇，基本形成电子信息、高端装备制造、新材料、食品加工四大百亿级产业集群。到2025年，全区制造业增加值占GDP比重达45%以上，数字经济核心产业增加值占
5、GDP比重达12%以上，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达25%以上，规模工业企业新产品销售收入占主营业务收入比重达16%以上。（区工业和信息化局牵头，区先进制造业高质量发展领导小组成员单位按职责分工负责落实）2 .实施高新技术企业培育行动。建立“科企一高企一小巨人一上市领军型”企业梯度培育体系，支持各类企业申报科技计划项目。加快建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金服”深度融合的科技创新体系。推进创新型企业、科技企业“小升高”培育计划和中小企业创新工程。支持企业创建重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构和科技成果转移转化中心等。紧扣国家重大专项和产业链布局，编制关键核心技术清单
6、，集中力量支持重大科技攻关。到2025年，规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重达2%以上。（区科技局牵头，区发展和改革局、区财政局、区工业和信息化局等按职责分工负责）3 .实施外资外贸企业培育行动。认真执行外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，开展产贸融合、重点外贸企业招引、创新“飞地”行动，建立健全覆盖大中小型外贸企业的综合服务机制，推动外贸企业破零倍增、提质增效。深入推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动商贸投资便利化政策落地实施,及时回应投资咨询，支持优势产业、优势企业、优势产品高水平“走出去”，形成对外合作新优势。（区商务局牵头，区市场监管局等按职责分工负责）4 .实施农业
7、市场主体培育行动。推进“六大强农”行动，实施“千社”工程，鼓励家庭农场、返乡下乡人员创办农民专业合作社和农业企业。鼓励农民专业合作社创办农业企业，实施农村双创带头人培育行动，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及小农户组建联合社和农业产业联合体。支持农民专业合作社参与乡村振兴项目，鼓励支持农业企业股改、上市。持续推进“快递进村”工程。（区农业农村局牵头，区市场监管局、区乡村振兴局等按职责分工负责）5 .实施商贸流通企业培育行动。大力培育现代流通企业。优先发展基于仓储的供应链一体化服务模式，推进数字化智能化改造和跨界融合，培育一批以品牌化连锁化经营为代表、线上线下互动、国内国际联动、城乡相互促
8、进的现代流通龙头企业。聚焦新业态、新模式、新服务，鼓励自有商贸品牌发展，培育一批具有核心竞争力的新消费品牌企业。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行规模扩张和资源整合。聚焦跨境电子商务综合试验区建设，优化提升电商服务平台，便利跨境电商企业的资金汇划，规范直播电商产业首末两端业态，科学规划快递网点布局。（区商务局牵头，区交通运输局、区市场监管局等按职责分工负责）6 .实施文化旅游企业培育行动。推动旅游业提质升档，大力推进全域旅游，实施产业数字化战略，发展新型旅游业态。大力发展乡村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“农家乐”“民宿”等经营主体，培育一批成长性好、竞争力强的骨干文化企
9、业。加强红色文化资源保护与开发利用，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。（区文旅广体局牵头，区乡村振兴局、区市场监管局、区商务局等按职责分工负责）（二）加快优质企业梯度培育，促进市场主体发展壮大7 .实施“个转企”工程。建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资、住房公积金、用工等方面突出问题。建立“个转企”种子培育库，加大“个转企”支持力度，符合条件的“个转企”企业，转企三年内享受小微企业税费优惠政策。保持“个转企”登记档案延续性、一致性，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。落实促进民营经济发展的各
10、项政策措施，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，加快构建亲清政商关系。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区商务局、区税务局、区人力资源和社会保障局、区工商联、区公积金中心等按职责分工负责）8 .实施“小升规”工程。完善全区“专精特新”中小企业培育政策体系，培育更多“小巨人”企业。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。开展“新增规模以上工业企业”行动，建立“小升规”重点企业培育库，扩增量、稳存量、提质量，促进全区规模工业企业数量稳步增长。支持小微企业扩大经营和服务，引导
11、社会融资持续向小微企业倾斜，推进小微企业“无还本续贷”业务。支持资质等级建筑业企业、限额以上批零住宿餐饮企业、限额以上服务业企业规模发展。（区工业和信息化局牵头，区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区商务局、区市场监管局、区税务局、区政府金融办、区统计局等按职责分工负责）9 .实施“规改股”工程。鼓励和支持企业股份制改造，推动建立现代企业制度。严格落实股改企业相关税费优惠政策，加大对改制企业的财政、金融支持力度，支持各类型实体企业通过资本市场直接融资。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区商务局、区工业和信息化局、区财政局、区税务局、区政府金融办、区工商联等按职责分工负责）10 .实施“股上市
12、”工程。加快实施企业上市“金芙蓉”跃升行动计划。优化上市服务推进机制，建立市、县、园区三级领导联点帮扶机制，加大对重点拟上市企业的调研走访和业务培训力度。鼓励上市公司再融资和并购重组，提高上市公司专业化水平和风险防控能力。到2025年，省级、市级上市后备企业资源库数量分别动态保持在6家和10家以上，全区新增上市公司不少于2家，实现境内外上市公司全覆盖。（区政府金融办牵头,区促进企业上市工作领导小组成员单位按职责分工负责）11 .实施招强引优工程。瞄准“三类500强”企业、龙头企业、上市企业招商，重点引进投入大、效益好、带动性强的先进制造业项目。深入实施“对接益商会、建设新家乡”行动，充分发挥赫
13、山籍企业家队伍和各类人才优势，设立异地商（协）会招商联络中心，务实对接“京津冀”“长三角”和粤港澳大湾区,积极承接产业转移、深化产业合作，促进引资、引技、引智有机结合。成立重大项目专家咨询委员会，对产业招商开展源头把关和专业咨询。（区商务局牵头，区工商联、区农业农村局、区工业和信息化局、区市场监管局等按职责分工负责）（三）着力优化营商环境，激发市场主体活力12 .提高登记便利化水平。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化，实施企业开办“四减”（减项目、减材料、减时间、减跑动）、“五零”（零距离、零见面、零延迟、零付费、零差评），将更
14、多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围。实施商事主体登记确认制改革。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。发挥破产处置府院联动机制作用，推进数据共享和业务协同，持续优化简易注销制度改革,探索企业退出“一网通办”。探索长期吊销未注销企业强制注销试点和企业歇业制度。（区市场监管局牵头，区发展和改革局、区人民法院、赫山公安分局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区商务局、区行政审批服务局、区政务服务中心、区公积金中心、区税务局等按职责分工负责）13 .降低市场
15、准营门槛。深入推进“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接入审批时间。（区市场监管局牵头，区住房和城乡建设局、国网赫山供电公司、区商事制度改革领导小组各成员单位按职责分工负责）14 .加大财税支持力度。进一步强化直达资金日常监控，规范拨付使用程序，加快拨付使用进度，提升直达资金使用效益。严格退付业务办理，简化工作流程，确保非税收入资金安全和缴款人权益。实行非税收入项目库动态管理，加强项目清理整顿,规范征收管理范围和标准，确保依
16、法征收。优化税费优惠政策适用程序，推行惠企政策“免申即享”，落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策。（区财政局、区税务局按职责分工负责）15 .优化金融生态环境。突出对小微企业、科技创新、先进制造业等重点领域的金融支持，积极开发适合各类市场主体融资需求的创新型信贷产品和服务，探索推广供应链票据融资、应收账款融资、“银税”信用类信贷产品、知识产权质押融资、知识价值信用贷款、绿色信贷产品等多类型投融资模式。引导银行机构通过投贷联动、债券承销等多种方式，为不同成长阶段的企业提供综合性金融服务。持续拓展全区政府性融资担保业务覆盖的广度和深度，不断完善政府性融资担保体系建设，提升服务实体经济的信心和能力。（区政府金融办牵头，区财政局、区税务局、区市场监管局等按职责分工负责）16 .强化要素保障。完善周转地、标准地、弹性地政策，引导企业集聚发展。做好保供稳价工作，科学调度煤、电、油、气、运，防止要素成本高企造成市场预期减弱。加
