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1、有关农村养老保险全覆盖思考由于我国经济的发展，我国的社会保障建设不断加快。新型农村养老保险已经实施，但是目前参保率还不高。造成参保率还不高的一个重要原因就是宣传部门宣传不到位使得农民对新农保的认识不够。因此，有必要研究如何强化农村养老保险宣传，以提升农村养老保险覆盖面。1完善农村养老保险全覆盖的必要性分析作为社会保障制度体系中的重要分支系统，虽然经过近年来的不断改革、创新我国养老保险制度在某些方面取得了一定的成绩，且城镇养老保险存在的诸多问题也基本得到了很好的解决，但相映交而言，我国农村养老保险制度由于受到诸多因素的限制，致使以养老保睑为代表的农村社保制度依然停留在初级阶段，对农村社会人口老龄
2、化、小型化家庭结构以及土地等农村特有问题的解决是十分不利的。从国家规划方面来看，对我国农村的养老保险制度进行完善，扩大养老保睑覆盖面，是我国十一五规划的必然要求，有利于城乡社会、经济的麒发展；是和谐社会以及新农村建设的要求，有利于农村制度的完善，人们幸福感的提升，充分体现了农村人民享受保障的迫切要求。也只有农村的社会保障制度得到完善，养老覆盖面得到拓宽，农村建设资金才能够得到充分的下发和筹集，这对于新农村建设相关工作的Jl麻I开展是十分有利的。同时也是实现农村生产发展、村容村貌整洁、乡风建设、农民收入增加的必然选择。在这种背景下我们以保定为例，就农村养老保险全覆盖的完善展开了一系列的分析和研究
3、。希望对促进保定农村养老保险全覆盖的实现有一定的积极影响。2保定地区农村养老保险存在的问题自由参保是我国新型农村养老保险的基本原则。在这个原则下，政府不对农民参保做硬性规，只对农民的行为进行引导。保定地区新农保的主要参保对象是年满16周岁的农村居民，但是参加参加城镇职工基本养老保险的以及在校学生除外。所以,在新农保在参保的选择上，农民有决定权，自行决定是否参保。在这个过程中，政府的作用是宣传和引导。自愿选择是这种制度的一个特点，使得逆向选择的风险得到增加。部分保定农民不乐意开展养老保险投资，投资没有前瞻性，保定农民认为这种投资有风险。此外，保定农村人们群众的思想深受养儿防老思想的影响，年龄不大
4、的农村居民参加社会养老保险的意愿更小。逆向选择的风险由于参保原则而增大，我国的新型农村养老保险需要长期的建设，政府需要加大宣传力度，积极引导农民转变观念。2.2法律监督体系的支撑不足现在，试点阶段是我国的新型农村养老保险的发展阶段。在法律法规方面，健全的法律规章制度还未形成，还应该在发展过程中进行完善。针对新农保的法律监督体系欠缺，不能为新农保提供支撑，使新型农村养老保险在实施过程中的法律基础不足。现在新农保实施的指导意见只是一种纲领性文件,它虽然可以对新农保的推行具有指导作用，但是它对新农保制度的法律地位没有明确的规定，对新农保制度的作用也没有进行确切的阐述。在权利履行、制度原则、法律性质和
5、和相关责任确认等方面，新农保也没有详细的规定。在社会主义市场经济时代，有法可依是所有经济活动能够顺利开展的重要条件。这样相关的法律法规完善了，资源的优化配置才有可能,经济活动的成本和风险才会得到下降。反之，如果法律体系的保障不到位，执法部门可以参考的法律法规就没有，就会对监管和执法产生不利影响。我国新型养老保险的基金管理依然采用属地管理，这种老农保的管理方式是落后的，不能适应我国现在的管理需要。它使地区间的差异化管理产生的可能性加大，使的规模的管理体系难以形成。此外，在基金管理上，各个地方各自为政，使得基金的管理效率大打折扣。此外，对基金的管理的监督比较缺乏，容易导致贪污腐败现象的产生。银行存
6、款是养老基金保值增值的主要方式。可是，如果银行的基金储备率下降或者出现通货膨胀现象，会使养老保险的安全性受到很大的影响。3以保定为例推进新型农村养老保险的意义3.1 可以促进保定农村的稳定发展我国农村人口占全国总人口的绝大部分，部门农民以种地为主要的经济来源。随着工业化的推进,保定地区去外地务工的农民人数不断增长。但是,保定农民工进城务工的工资没有保障，有部分企业家常常拖欠工资，造成劳资矛盾。农村养老保险可以使农村老人的生活得到一定的保障，有利于促进我国农村的和谐稳定发展。建立新型农村养老保险，有利于弥补保定农民土地价值下降的损失，使保定农村的家庭养老问题得到一定程度的解决，使我国人口老龄化的
7、挑战得到缓解。3.2 可以缓解保定农村老人的经济负担以前的农村养老保险个人是主要的交费主体，集体补助占很小一部分，农民的负担较重。在60岁之前缴纳的费用较多。扶持是政府所起的主要作用。政府只开展了外部宏观调控，对养老金的补贴不能直接作用，更也不能其决定性作用。新农保中突出了政府的职能，政府会以国家财政直接补贴对基础养老金的一部分。这使得保定农村老人的经济负担得到一定的缓解。4.1 增强宣传意识养老保险的宣传不是一时半刻就能完成的，而是一项长期的任务。在信息时代，多元化使信息传播的一个发展重要趋势，发展飞速的自媒体对宣传工作带了机遇和挑战。各个主体在微信和微博上可以对国家政策进行不同的解读,而且
8、传播的方式也更加多元。众所周知，保定地区宣传的主流是良好的，但是也存在一些恶意炒作和歪曲报道。这些单位和个人是没有责任心的,是缺乏理性的。它使人们群众对社保的关注得到不适当的利用。这种恶意炒作和歪曲报道使社会保险工作队伍的形象受到极大的损害，使人们群众参与社保的热情受到打击。因此，广大保定地区的农村养老保险宣传队伍应该积极开展正面引导，对于不合理的报道及时主动的澄清。开展归口管理，加强宣传纪律建设。对新闻宣传工作的职能和职责加大宣传，设立统一明确的管理机构，完善新闻宣传的有关制度，使新闻宣传工作拥有完善的制度保障。保定应该建立农村养老保险宣传领导小组，完善全市通讯报道宣传布局，并且对宣传人员开
9、展定期培训I。各市在进行农村养老保险宣传，要严格把关有关信息，对各种口径进行统一，使非主流信息的传播和扩散能够得到有效的遏制，使炒作和渲染能得到有超5防。管理机构对新媒体的宣传管理要更加规范,并最终形成稳定的制度,对QQ群、微博和各种网站上的信息进行严格的审核，及时屏蔽不良信息。如果有群众通过咨询电话、信访和信件来了解保定农村养老保险的有关信息，宣传部门应该及时的进行讲螭口宣传。如果有关保定农村养老保险的问题受到社会的广泛关注，那宣传部门就应该及时、准确的进行解释和宣传。找到信息单位，积极的进行沟通和协调,尽最大努力得到新闻单位的理解和支持。在保定地区电视、广播和报刊上及时的宣传养老保险的最新
10、政策，讲解有关业务的办理流程，以掌握信息传播的主飘4.2 要把宣传工作和业务办理密切结合起来保定的农村养老保险宣传要密切结合当前的改革形势，对一些影响较大的改革措施加大宣传力度，对政策要点要积极主动的宣传，凡是与人民群众的利用息息相关的大政方针都有宣传到位。保定各地进行试点工作的最新办法以及取得新效果和实现的新发展都要宣传到。为使社会舆论得到正确有效的引导，保定宣传部门应该对党和政府的有关政策进行各种形式的解答。采取多种措施使养老保险办理人员的业务能力和素质得到提高。在保定农村养老保险办理机构内部，对业务办理机构的党员和干部加强理论学习和宣传，使其业务水平得到提高，使其主体意识、使命意识和服务
11、意识得到增强，使各种责任得到应用的履行，使服务方式得到拓展，使服务内容更加明确。保定的农村养老保险宣传人员应该把日常宣传和集中宣传结合起来。在开展稽核、扩面、调研等日常工作时，保定的宣传人员要借此机会开展基层实地宣传。积极到农村走访，与当地的农民进行交谈，了解保定农民的实际需要和投保的顾虑，掌握影响农民参与新型养老保险的因素，使党和国家的养老保险政策得到宣传,使农民的实际问题得到解决。做好信访工作，如果有人前来咨询或办事，宣传人员应该开展一对一的宣传，提高宣传效果。当调整养老金进行调整或者资格认证变得更加简便时，保定的宣传人员要及时对这些惠民政策进行解释和宣传，使广大农民既从国家政策中受益，又
12、对这些政策的具体实施有所了解。另一方面，保定的农村养老保险宣传人员要定期开展专题集中宣传活动，加强与劳动部和人社部的合作，可以在农民中发放社会养老保险政策咨询等资料。同时注意专题活动和日常宣传的有机结合，使社会各界能够客观正面的解读农村养老保险政策，使农民对养老保睑的改革充满信心，使我国的养老保险改革能够在更加理性和公正的社会环境中进行。保定的农村养老保险宣传人员应该积极应用新媒体。在信息时代，网络等新媒体的影响不断加大，因此社会保障部门也有开展信息化建设。各个市可以成立专门的社会保障门户网，使有关政策和政务得以公开，使众多参保群众的信息咨询的需求得到满足。最近几年，保定参保人员不得增加，业务
13、量增长迅速，养老保险办理结构非常繁忙。各个市要对互联网宣传工作设立有关的管理标准和管理体制。针对新闻突发事件，制定快速反应机制、预警机制、奖惩机制、协查督办机制和责任追究机制。各个省市加强信息化建设时,可以在社会保障网上宣传养老政策。在媒体平台上，针对群众的疑惑进行耐心解释。可以开通网络办理程序，使群众网络办理的需要得到满足。保定的宣传人员在进行宣传工作时，要对电视、广播、报刊的宣传效果进行改善，使宣传与群众生活实际的联系更加紧密，使宣传的蛛力和吸引力得到增强。这样这样开展宣传，才能提升农村养老保险覆盖面。4.3 准确把握宣传时机目前，中央正在党内开展两学一做活动。各省市可以以此为契机,深入基
14、层开展宣传工作。宣传的内容可以是养老保险在社会发展和稳定方面的意义。参加养老保险使企业的凝聚力得到增强，使企业对人才的吸引力增大，使企业的发展能够有充足的人才支撑。各个省市可以5单位缴纳养老保险费不征税，使企业参保的积极性得到提高。针对参保个人的宣传，应该把重点放在参加养老保险的好处、缴纳办法和程序等等，使参保人对养老保险的好处有真正的理解和领会。此外，还可以在全社会宣传社会保险法，让社会成员和单位搞清自身在社会保障方面的权利和义务。这样这样开展宣传，才能提升农村养老保险覆盖面。总之，虽然以家庭为基础的养老模式在我国农村当中以得到基本的构建，且在农村养老保险中发挥出了重要的支柱性作用。但农村在长时期的发展过程中逐渐积累，并显现出的一些遗留问题，如人口老龄化、男女人数不平等、家庭倒三角结构等遗留问题，对家庭养老的风险应对能力、持续性等都造成了不小的影响。为此，我们要想加快农村建设，使农村遗留问题得到有效的解决，就必须从社会保障制度具有代表性的养老保险入手，通过对其问题的分析，来在不断的探索、实践当中，对农村养老保险制度进行完善，实现农村养养老保险的全覆盖。
