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1、2篇2022年营商环境改革创新工作实施计划2022年营商环境改革创新工作实施计划为全面贯彻落实国家、XX市关于营商环境创新试点决策部署,加速“崇文争先”，进一步加大营商环境改革力度，培育和激发市场主体活力，做好产业发展“劲”字文章，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动XX区经济高质量发展，制定本计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧抓XX市建设国家营商环境创新试点城市的重要契机，坚持“崇文争先”理念，坚守首善定位，落实做好“六字文章”、实施“六力提升”要求，主动探索、大胆创新、先行先试，一体化推进简政放权、放管结合、优化服
2、务改革，着力营造一流营商环境，切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感，进一步激发市场活力和社会创造力，为建设国际一流和谐宜居的新时代首都核心区提供强有力支撑。二、工作目标聚焦改革攻坚的重点领域和关键环节，以更好满足群众和市场主体的服务体验为切入点，全面提升改革创新力度、政策落地速度、政务服务温度，打造一批有亮点、有成效、可复制推广的典型经验，着力构建多项领跑、单项冠军、特色凸显、全面优化的营商环境改革新格局，争创国家和全市营商环境改革创新举措率先落地的“先行区”、首批试点政策先行先试的“示范区”、为世界银行和国家营商环境评价提供高品质“XX样本”的“双一流区”，成为营商环境持续走在全市和全国前
3、列的“头部区”。实现多项领跑。突出在全市创新试点改革政策落地中的先行性，重点聚焦7大领域15项举措，形成改革先发优势。在政务服务领域，全市率先落地重大政策事前评估和事后评价制度，率先打造惠企政策“五个一”工程，率先健全常态化政企沟通机制，率先实现“一件事”集成服务。在商事制度改革领域，全市率先落地大型企业分支机构办理信息变更在窗通”平台集中统一办理，率先落实市场主体除名制度和歇业备案制度。在纳税领域，全市率先实现“十七税合一”综合申报和退税业务全税种、全流程网上办理，率先推行“在线导办”服务。在工程建设项目审批制度改革领域，全市率先落地建筑师负责制，率先简化涉水事项审批；在政府采购领域，全市率
4、先实现采购信息发布、交易、监督管理“一网通办”。在监管执法领域，全市率先在医疗机构医疗废物方面推广6种基本制度和4项场景化监管。在融资信贷领域，全市率先实现动产和权利担保登记信息实时查询。打造单项冠军。突出在全市改革创新举措中的首创性，瞄准“走在前列”的“冠军”目标，着力在全国首创、全市首创、全市首个、全市率先等维度实现改革突破。在解决商业纠纷领域，打造全国首个商务楼宇诉调对接工作站，全市首个在公共法律服务中心设立企业法律服务工作站。在产业创新发展领域，开展全市首个文化产业园区“放管服”改革场景建设，围绕特色场景，优化文化产业企业全链条服务，出台全国首个区级政府制定的RErrS专项支持政策，打
5、造RE1.TS集聚区。在打造公平竞争市场环境领域，全市首个建立“重大政策措施公平竞争审查会审机制全市首个建立完善第三方评估制度。在政务服务领域，打造全市首个不动产登记智慧一体化综合服务大厅，全市率先探索设置自助“胶囊办税厅”。在知识产权保护领域，全市首创将“XX景泰蓝”申报为工业产品地理标志进行保护。在人才服务领域，全市率先将工作居住证申请审批时间由20个工作日压缩至10个工作日。凸显XX特色。突出在营商环境改革中的区域独特性，以“两区”建设和国际消费中心城市建设为契机，把“文化+”作为提升营商环境竞争力的重要引擎。建成首批国家文化与金融合作示范区，建设国家文化出口基地，高标准打造特色文化产业
6、园区集群。构筑国家文化消费地标，建设XX独具人文魅力的国际一流街区,加快建设“文化金三角”。构建政企关系的“XX样板，持续擦亮“紫金服务”品牌，推动“紫金服务”体系迭代升级，为重点企业做好分级分类精准服务。创新推出紫金服务驿站，倡议发起紫金企业家沙龙，加快构建“紫金服务”新生态。全面优化提升。突出在营商环境改革中的系统性，以着力培育和激发市场主体活力为主题，以重点领域突破和全面优化提升同步推进为原则，全面营造更具活力的市场环境、更具竞争力的要素保障环境、更具驱动力的产业发展环境、更加高效的政务服务环境、更加有力的法治保障环境，大力推动优化营商环境向纵深推进，持续打造国际一流的市场化、法治化、国
7、际化营商环境，不断提升企业群众的获得感、幸福感、安全感，为区域经济高质量发展提供有力支撑。三、主要任务（一）营造更具活力的市场环境1.持续深化商事制度改革。深入推进“证照分离”“一业一证”“一照多址”改革。实现“证照分离”改革全覆盖，制定区级涉企经营许可事项改革清单。在更大范围内推行“一业一证”改革，落实行业综合许可制度，制定相关行业综合许可办事指南、审批流程和综合监管制度规范，压减申报材料20%以上。在医疗器械销售、药店等行业推行“证照联办”，实现营业执照和行政许可一次申请、并联审批。探索“准入即准营”创新改革，在餐饮、超市（便利店）等行业试点开展“证照联办”和“一业一证”叠加合并改革。在不
8、直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域,对超市（便利店）、医疗器械批发等高频办理行业推进“一证多址”改革。优化提升窗通”平台功能。在企业开办过程中，将社保登记后续环节一并纳入“e窗通”，推进电子营业执照、电子发票、电子签章同步发放及应用。推进通过窗通”信息共享,将企业开办实名验证信息、企业登记信息和银行开户备案信息通过窗通”推送税务、人力资源社会保障、住房公积金管理部门。率先落实大型企业分支机构办理不涉及新办许可证的信息变更时在飞窗通”平台进行集中统一办理。落实企业开办便利化举措。将个体工商户开办服务事项纳入区级政务服务中心综合窗口，在“e窗通”平台为个体工商户提供申请营业执照和免费公章、领
9、用发票、员工参保、银行开户预约等全流程服务，实现线上线下“一站式”办理。新增免费发放法定代表人名章。率先落实市场主体除名制度和歇业备案制度。对被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市场主体，商事登记机关可对其作出除名决定。落实歇业备案制度，符合条件的市场主体可自主决定暂停经营，降低市场主体存续成本，提升恢复发展能力。健全外商投资促进和服务体系。优化港澳投资者办理商事登记程序，简化公证文书材料。严格执行外商投资法及配套法规，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。2.深化工程建设项目审批制度改革。落实“多规合一”协同实施管理办法。优化项目会商流程，明确一
10、次性告知企业建设条件、评估要求，将房屋建筑类“多规合一”审查意见纳入审批事项清单，经“多规合一”审查通过的项目，试点推行立项、用地、规划许可、施工许可等审批事项告知承诺制。推进“用地清单制”改革。在土地出让前，通过“多规合一”平台组织各部门和市政公用服务企业，开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水土保持、防洪、考古考察勘探等评估工作，形成评估评价结果和普查意见清单，在土地出让时一并交付土地受让单位，在项目后续报建或验收环节不得擅自增加清单外的要求。深化社会投资项目“用地清单制”改革，落实区域地震安全性、水影响、交通评价实施细则，将地震安全性评价、水影响评价、交通评价与地质灾害、压覆矿
11、产、考古调查等评估结果一并纳入土地供应招拍挂文件，供地后原则上不再要求区域内的建设项目进行上述评估，避免企业拿地后重复论证。深化“多测合一”改革。继续实施竣工验收和不动产登记阶段竣工测量、不动产测量合并测绘,进一步将勘测定界测绘、地籍测量合并为一个测绘事项，实现同一阶段一次委托、成果共享。率先落实建筑师负责制。重点在中小规模商业文化服务、教育、医疗、康养设施和低风险工业建筑等项目中开展应用，简化合并建筑师负责制项目的审批流程，对规划许可阶段的设计图纸技术性审查实行告知承诺制，仅做程序合法性审查，打造全市首个采用建筑师负责制完成的恢复性修建工程案例。推进低风险项目“验登合一”。实现竣工联合验收和
12、不动产登记“一口受理、一次验收、同步发证”。实施低风险工程建设项目施工质量监督和供排水现场踏勘合并办理，实现施工中工程质量安全监督检查当日确定供排水管线接入点位。深化联合验收改革举措落地。对实行联合验收的工程建设项目，由住建部门“一口受理”建设单位申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收。完善联合验收方式，在将规划核实、人防备案、消防验收、消防备案、竣工备案、档案验收等纳入联合验收范围基础上，将房产测绘成果审核、配套节水设施验收、配套停车设施验收以及水电气热通信等接入连通服务全部纳入竣工联合验收范围。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收。落实投资在线审批改革举措。运用投资在线审批监管
13、平台，实现全流程审批服务事项在线办理，强化固定资产投资项目代码应用，实现每一项目的审批、核准和备案信息与相应的用地、规划许可、环评、招标采购等结果数据，以及建设实施信息自动关联共享。3 .提升市政设施接入服务水平。推动市政公用报装服务事项进驻区级政务服务大厅。实现企业办理市政公用接入服务“一次申报、一网通办、一站办结”。加快实现水、气、热、通信、有线电视报装、维修、过户、缴费、开具发票、查询等业务全程网办。简化涉水事项审批。取消水影响评价企业办理供水和污水接纳证明、初审意见等环节，除需编制水影响评价报告书的项目外，实现水影响评价16个工作日内办结；推行工程建设许可阶段5个涉水事项“一表申请、并
14、联审批”，精简整合申报材料30%以上。规范用电报装服务。按照用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开。及时公布本地区配电网接入能力、容量受限情况及供电服务热线，保障用户知情权。4 .推动政府采购和招投标改革。推进招投标领域全流程电子化。实现房建、市政、交通、水务、园林、勘察设计等领域的合同签订和变更等环节“一网通办”。依托电子招投标交易系统，推动政府投资建设项目工程款网上支付和网上查询，实现全程网办，提高招投标效率。实现各类信用信息在公共资源交易平台共享共用，推动公共资源交易从业人员信用档案建设，依法依规开展守信激励和失信惩戒。落实统
15、一的数据规范和技术接口规范，实现同一投标企业在全市范围内参与招投标统一使用一套CA数字证书。优化政府采购流程。简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，降低政府采购供应商交易成本；畅通投诉举报等问题反馈渠道，对经核实发现问题的依法予以处理。降低公共资源交易成本。大力推动电子保函替代现金保证金，实现电子保函在公共资源交易各领域的广泛应用，加强投标保证金和履约保证金规范化管理，减少企业资金占用。（二）营造更有竞争力的要素保障环境5优化人才服务。优化外籍人才服务。结合国家外国高端人才、专业人才标准和XX区实际需求，按照外籍“高精尖缺”人
16、才地方认定标准，加大外籍人才引进力度。积极为高端外籍人才来华办理工作许可，为持有“两区”境外职业资格认可目录中职业资格、符合XX区实际需求的外籍申请人办理工作许可提供便利服务。提高工作居住证办理效率。全市率先采用“集团式”方式高效办理工作居住证，推行“网上办”“及时办”“容缺办”和“加急快审”服务。全市率先将工作居住证申请审批时间由20个工作日压缩至10个工作日。精简工作居住证申报材料，通过数据共享方式核查信息，避免申请人重复提供单位证照、社保信息、学历学籍等材料；缩减审批事项，为持有“两区”境外职业资格认可目录中职业资格申请人开通“绿色通道”。6 .优化金融要素支撑。实现动产担保登记在线查询。按照国务院统一工作部署，完善以担保人名称为索引的机动车担保登记电子数据库，将机动车、船舶、知识产权等动产和权利担保登记信息数据整合后接入动产融资统一登记公示系统，全市率先实现动产和权利担保登记信息统一查询。出台全国首个区级政府制定的RE1Ts专项支持政策。加大资金奖励力度，设立人才服务绿色通道；建立
