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1、第一篇公共管理的基础第一篇公共管理的基础什么是公共管理？什么是公共管理学？为什么近多年西方国家会掀起公共管理学的研究热潮并迅速波及其他国家？政府部门内部的自身管理自古有之，为什么近年才冠以“公共管理”之名？它与早期的公共行政学究竟是怎样一种关系？第一章绪论：公共管理学的视野第一章绪论：公共管理学的视野关键词关键词摘要摘要第一节公共管理及其相关概念第一节公共管理及其相关概念一、公共部门与私人部门一、公共部门与私人部门公共管理与公共行政的区别公共管理与公共行政的区别请问案例中两个处长对下属的要求有什么不同？请问案例中两个处长对下属的要求有什么不同？ 二、公共管理与公共行政二、公共管理与公共行政公共
2、行政和公共管理都是从西方引进的，我们把public administration翻译成公共行政，把public management翻译成公共管理，因此公共管理与公共行政 区别即在于management与administration的区别。在我国，行政一般被当做国家或政府的活动、政务的推行或与公共事务相关的活动；管理则一般被当做与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。因此，公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机
3、构和人员以及办公室的管理。（见公共行政与公共事务一书）公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。公共管理与公共行政的区别公共管理与公共行政的区别 三、公共物品与私人物品三、公共物品与私人物品政府的基本职能是提供公共物品（public goods），那么，什么是公共物品？它有什么特点？试举出几例。（一）定义 公共物品(public goods)是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及消费困难等特征的物品。 私人物品(private goods)是指具有消费上的竞争性和排他性等特征
4、的物品。 非竞争性：一个使用者对该物品的消费并不减少其他使用者对该物品的消费。 非排他性：任何使用者不能被排除在对该物品的消费之外。（二）特征 公共物品：非竞争性、非排他性 私人物品：竞争性、排他性第二节第二节 公共管理学的学科特征公共管理学的学科特征一、什么是公共管理学？一、什么是公共管理学？什么是公共管理学？它与公共行政学和公共政策学的关系如何？它们是同一学科的不同名称还是同一个学科的不同研究途径？甚至是几个不同的学科？观点一：公共管理学就是公共行政学观点二：公共管理学是公共行政学的一个分支学科观点三：公共管理学是一门不同于公共行政学的新学科综合观点：公共管理学是一门综合运用经济学、管理学
5、、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门如何更有效地提供公共物品以满足社会公共利益的学科。二、公共管理学的研究对象和主题二、公共管理学的研究对象和主题三、公共管理学的学科特征三、公共管理学的学科特征1、公共管理学是一门综合性学科，需不断吸收其他学科的合理内核。2、公共管理学突出实证分析与规范分析相结合。3、公共管理学的研究视野更为宽阔。4、公共管理学把研究焦点从“内部取向”转向“外部取向”。5、公共管理学是一门实践性很强的开放性学科。6、公共管理学倡导案例分析方法。7、公共管理学强调管理者责任和对结果负责。四、研究途径和方法四、研究途径和方法第三节第三节 公共管理学的理论基础公共管理学的理论基础 一、经济学理论一、经济学理论二、工商管理学理论二、工商管理学理论三、政治学和行政学理论三、政治学和行政学理论公共管理与私人管理的区别公共管理与私人管理的区别请问案例中公交公司、洪前中学以及青云谱交警大队请问案例中公交公司、洪前中学以及青云谱交警大队的行为的异同。的行为的异同。四、公共管理与私人管理的比较四、公共管理与私人管理的比较 五、新公共管理的特点五、新公共管理的特点六、公共管理变革的必然性六、公共管理变革的必然性市场经济和市场经济和“入世入世”对我国政府管理的挑战对我国政府管理的挑战
