公安严格规范公正文明执法调研.docx

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1、公安严格规范公正文明执法调研在党的*大报告中指出,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安”。基层公安机关身处执法一线,必须牢牢严格把握规范公正文明的执法要求,坚决维护好、保障好广大人民群众的合法权益,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。针对近年来*公安执法办案存在有案不立、压案不查、执法不严等顽瘴痼疾问题,为深刻汲取过去的惨痛教训,牢固树立“执法工作是公安工作生命线”的理念,进一步把“事后追责问责变成事前全程监督管理“,有效解决执法工作中的突出问题,积极构建“全员大抓法制”的工作格局。我们对当前执法工作进行了认真分析研究,提出了一

2、些思路和打算,力求进一步提升*公安工作法治化水平和执法公信力。一、执法工作现状及成效(一)执法思维观念进一步改变。成立了由局长任组长,其余党委委员任副组长,执法办案部门主要领导为成员的法制工作领导小组,加强法制工作的组织领导,健全法制工作责任体系,制定*县公安局执法管理委员会集体议案规则*县公安局执法质量考核评议细则等制度机制*个,规范法制员队伍建设、民警法制教育培训、执法监督管理等系列工作,组织开展“政法大讲堂大讲堂”“学法用法示范单位创建”“法制员比武”“高级执法资格考试”“队伍教育整顿”等活动*余次,民警队伍证据意识、程序意识、规则意识等法治思维观念进一步提升。(二)执法突出问题进一步整

3、治。常态化开展有警不处、有案不立、压案不查、执法不公、执法不严等突出问题,推动执法制度化、规范化建设。特别是队伍教育整顿期间,民警个人自查问题*个,其中有案不立*件*人,压案不查*件*人,执法不严*起,倒查涉黑涉恶案卷*卷、交叉评查五类”重点案件*件,智能化数据排查警情*余条,清查未结涉法涉诉案件*件,批评教育处理*人,诫勉警示谈话*人,党纪政务处分*人。*年,发出执法监督周通报*期、月通报*期、季通报*期、纠正违法通知书*期,全力纠正整改了执法办案中的各类问题。(三)执法能力水平进一步提升。近年来成功侦办了“案件等一批大要案件,成功化解了*等一批疑难信访积案。今年*月办理的刑事案件中,无检察

4、机关增捕情形,无追诉情况,没有因证据不足和无犯罪事实而起诉的案件,起诉案件质量大幅提升。受理行政案件*余件,没有行政复议被撤销变更,没有行政败诉和国家赔偿案件。市局*支队前三季度个案考评中,*件个案被评为优秀案件,没有不合格案件,民警在县政法委、依法治县办组织的“*”活动中荣获二等奖。(四)执法硬件建设进一步改善。按照公安部要求,先期投资*万余元对*个派出所执法办案区进行了升级改造,完善功能配套,确保紧贴实战,实现了全程闭合、单项循环、便捷高效管理,有效防范了执法安全责任事故的发生。今年又投资*万余元建成了集执法办案、合成作战、智能监督、案件管理、服务便利为一体的执法办案管理中心,面积达到*余

5、平方米,涵盖了*等功能区,完善工作制度机制,配齐落实了*,专门负责执法办案管理中心“一站式”执法办案服务工作。二、存在的问题和原因(一)执法为民思想不牢的问题不同程度存在。少数民警没有牢固树立“以人民为中心”、”执法工作是公安工作生命线的理念,遇群众报警时警惕性不高、敏锐性不强,处理方式简单化,造成工作被动。*年,*镇发生一起两兄弟打架事件,派出所值班民警接警后认为是家庭兄弟纠纷,没有到现场处警,没有开展勘验现场,更没有及时调查取证,致使证据缺失。案件被定性为故意伤害案件后,无法追究犯罪嫌疑人刑事责任,造成被侵害人多次上访,直至党的*大前夕才化解处置。(二)执法监督不到位的问题不同程度存在。虽

6、然县局党委在健全完善执法制度、实施执法质量考评、推进执法问题整改等方面推出多项举措,但党委成员、法制部门和执法办案部门的领导和民警对执法办案活动全流程、全要素、全环节的动态跟踪监督存在薄弱环节和管理漏洞,对相关执法问题的责任追究处理存在偏轻偏弱,“”的格局没有有效形成,以致一些问题仍然存在。(三)顽瘴痼疾治理不彻底问题不同程度存在。少数民警有案不立、压案不查、不执行制度规定、不严格依法办事等影响着执法办案成效。*年至*年期间,县城“*”楼盘建设中发生的系列案事件,*派出所对*等涉嫌妨害公务案,涉嫌寻衅滋事、故意毁坏财物案,杨*被殴打案等案件立案查办时,未严格执行受立案管理规定及刑事、行政案件办

7、案程序规定,存在有案不立、压案不查等情况,造成当事人梁某某长期上访,对公安机关声誉产生不良影响。(四)执法保障不到位的问题不同程度存在。公安法制部门是推动执法规范化建设的具体推动者和实施者,自身的服务保障能力影响着执法办案效果。县局法制部门在做好疑难执法问题攻坚、专案法律审核、执法制度供给、敏感疑难案件会商、典型案例阐释、常见警情处置、执法监督管理、执法风险研判等方面主动作为还不够,缺乏一些有效管用的措施和办法,积极为中心工作提供精准高效的法治服务保障还存在一些不足。(五)执法素质不高的问题不同程度存在。少数民警存在执法方式简单,执法尺度、力度、温度把控不好引发网络舆情和涉法涉诉上访等问题;一

8、些民警违反程序办案,存在调查措施、侦查措施、强制措施使用不规范的问题;少数民警取证不合法、缺关联性、无证明力等问题;少数民警存在制作笔录不规范、调查取证不认真、案件质量把关不严等问题,提升民警队伍执法能力素质还需持续用力、久久为功。三、下一步思路及打算(一)强化法治教育培训,提升民警执法素养。针对近年来*公安在执法办案中暴露出的突出问题,始终把执法教育培训作为法治工作的头等大事,在局党委年初工作安排部署中统筹谋划和推行实施。一是突出“法治理念教育”,打牢执法根基。党委会决定*年为*公安“执法能力素质提升年”,坚持把深入学*法治思想、法治思维观念、法治治理方式、深化法治改革、推进执法规范化建设等

9、内容作为教育培训的重中之重,在打牢为民执法的思想根基上下功夫,确保执法既有力度又有温度,实现打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一,积极回应人民群众对法治公安建设的新要求新期待。二是突出“党委主责主抓”,强化统筹引领。在局党委班子层面开展会前学法和理论研讨,年均*次以上,局领导带头学法、用法、尊法、守法,压实党委班子成员法制工作责任,坚持用法治思维和法治方式处理打击犯罪、维护稳定、治理社会的各类问题,定期与不定期研究解决执法工作中的重大问题,充分发挥局党委把方向、管大局、保落实的重要作用,始终把依法治县重大决策部署转化为法治公安建设的生动实践。三是突出“能力素质提升

10、“,狠抓教育培训。以刑侦、经侦、禁毒、治安、交警、派出所等一线执法办案部门为重点,采取“请进来、走出去”的办法,组织开展*次以上的集中培训,邀请法官、检察官、律师、法学专家等授课,结合执法办案实际,解决执法疑难、敏感问题。组织民警旁听重大、疑难、复杂案件庭审,开展交流讨论。利用周末、下班时间开办法制夜校,每月组织民警开展*次学法教育培训,讲解新的法律法规知识,剖析“问题案件每半年组织一次执法办案业务考试,逗硬奖惩。(二)完善执法制度建设,健全执法责任体系。健全完善各类制度机制,压实“全员大抓法制”的责任,进一步完备执法责任体系,规范执法权力运行。一要补短补漏,利于操作。去年县局制定了*县公安局

11、受案立案工作规范(试行)*县公安局取保候审工作暂行规定等制度,但实际执行中存在一些不足和漏洞。今年将根据各部门执法情况,从接处警、立案、调查取证,到采取强制措施、决定并执行等环节进行细化完善。二要规矩规范,有章可循。根据各个警种、各个岗位公安民警执法的实际情况,制订岗位职责、执法标准和工作规程,让每一项执法活动都严格规范公正文明,让每个民警都能够找准自身定位,知道应该干什么、怎么干。同时健全各警种执法规范,以公安执法指南的形式,将各级公安机关制定的执法工作规范、执法指导意见、典型案例分析等予以固化,定期编辑发布,指导基层公安执法工作。三是知责明责,狠抓落实。分层级进一步明确县局党委、法制部门、

12、执法单位、办案民警的执法责任,建立执法权力清单、责任清单、监督清单、问责清单,切实加强法制工作的组织领导,健全执法保障体系,推进法制员队伍建设,建立形成完备的责任链条,确保每一个执法活动有人抓、有人管,形成“人人抓法制”的良好执法氛围,最大限度推进执法规范化、标准化和责任化建设。(三)用好执法办案管理中心,提升执法质量。建立“县局党委统筹统揽,执法办案管理中心牵动牵引,基层案管室支点支撑”的三级执法联动管理体系,构建齐抓共管工作格局,对执法办案活动进行全流程、全要素、全环节监督管理。一是建机制,探索运行。学习借鉴先进区县的经验做法,健全完善配套管理制度和运行机制。初步出台了执法办案管理中心使用

13、管理规定执法办案管理中心工作人员值班、巡察制度突发事件应急处置预案等*个制度机制,力求通过对运行情况的分析、研判和评估,进一步找准薄弱环节和漏洞,及时进行修订、完善和改进。二是强保障,正常运行。加大执法办案管理中心人力、物力和科技装备投入,坚持专业人做专业事,法制大队全员进驻办公,按流程定岗、按岗位定人、按人员定责,配备落实了*名民警、*名辅警专职人员,实行四班两运转勤务模式,全年*小时运转,承担日常值守、信息采集、安全检查、财物保管、毒品检测、看管送押等辅助办案职能,为警种部门即时提供办案场所和保障服务。三是规范管,安全运行。明确了执法办案管理中心操作流程,从嫌疑人入区登记、人像采集等到出区

14、体检送押,实现“流水线”闭环作业。通过各类终端和监控平台对办案区内办案民警、办案过程、办案场所全流程、无死角、实时的进行监督管理。同时明确执法办案管理中心由法制大队管理,日常监督管理由执法办案管理中心工作人员负责。设施设备、技术和后勤饮食分别由情指中心、刑警大队技术室和警务保障室负责管理。(四)加大案件办理质量审核监督,强化过程管理。加强和创新执法监督管理手段,着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系,实现事前全程监督管理。一是优中选优,做强“监督岗配齐配强案件管理中心、案件管理室民警,县局案件管理中心配备*名以上专职民警,派出所案件管理室配备*名以上专职民警,在业务熟悉、责任心强、敢于逗硬的民警中选派,并进行年度考核评比,对不适合的及时进行轮岗交流。二是全程盯控,严把“监督关”。完善个案监督和执法巡查制度,落实日巡查、周通报、月考评、季考核监督机制,实行受立案归口管理,对巡查中发现的问题及时进行登记、通报、提醒、整改和回访,对存在问题较大、逾期不整改、造成影响的依纪依规处理,防止监督走过场,流于形式。三是严格审核,提升“监督质量,。常态化开展和加强法制审核人员的学习、培训、交流,提高个人业务综合素质能力,提升案件审核能力,同时制定审核程序,压实审核责任,落实实质性审核措施,切实把牢案件审核“质量关”,不断提升监督、审核和管理效能。

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