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1、2022年某县纪委监委关于一体推进“三不”体制机制的调研报告一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是新时代全面从严治党的重要方略。纪检监察机关必须深刻把握“三不”蕴含的科学规律，理清其内在逻辑，打通其内在联系，系统谋划、一体推进、同向发力，持续深化标本兼治，着力巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。日前，围绕贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时关于“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰”重要讲话精神，按照省市纪委研究室统一部署安排，XX县纪委监委组织调研组，通过座谈交流、走访调查等方法，对全县一体推进“三不腐”体制机制情
2、况进行调研，深入分析了当前存在的问题，研究思考了改进措施。一、主要做法（一）严明纪律规矩，强化“不敢腐”的震慑。坚持严的主基调不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治的高压态势。2021年以来，共处置问题线索XX件，立案XX件，给予党纪政务处分XX人，依法办理XX例职务犯罪留置案件，“不敢腐”的震慑效应正在持续显现。巩固拓展中央八项规定精神专项治理成果，将中央八项规定及实施细则精神执行情况、制止餐饮浪费等作为重点任务和经常性工作，2021年以来，开展明察暗访XX次，查处违反中央八项规定精神问题XX件，给予党纪政务处分XX人。集中开展乡村振兴、群众急难愁盼问题、城区停车收费、不动产“办证
3、难”、粮食购销等专项治理，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，共处置上述领域问题线索XX件，立案XX件XX人，给予党纪政务处分XX人。持续推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，共处置问题线索XX件，立案XX件XX人，组织处理XX人。(二)织密监督网络，强化“不能腐”的约束。突出政治监督，聚焦对习近平总书记重要指示批示精神、党的十九届五中、六中全会、中央纪委十九届五次、六次全会精神贯彻落实情况的监督检查，先后对XX名履职不力的干部严肃问责。抓住“关键少数”，着力破解“一把手”监督难题，制定出台关于加强对镇街、市直部门部门“一把手”监督的实施意见等制度，全面推行述廉述责、任前廉政考试、廉政档案建设等制度
4、，通过下发检查建议书监察建议书等方式，帮助案发单位分析原因，建章立制堵漏洞，进一步扎紧制度的笼子。完善监督体系，实现“四个监督”全覆盖，按照上级纪委部署要求，按期完成纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革任务，抓好镇街纪工委、派出监察室规范化标准化建设，初步形成纪律、监察、派驻、巡察监督全覆盖的格局。（三）坚持固本培元，强化“不想腐”的自觉。以警示教育标本兼治，通过组织旁听案件庭审、召开专题警示教育会、宣读处分决定、通报典型案例等形式，用身边事教育身边人，抓紧抓实“全县领导干部廉政警示教育月”活动，筑牢拒腐防变思想道德防线。以廉洁文化涵养正气，先后打造了党员领导干部廉政警示教育基
5、地、廉政文化主题公园、廉政文化长廊，开展廉政警示教育和革命传统教育，夯实不想腐的思想自觉。以严管厚爱激励担当，对XX名受处分党员干部开展了回访教育，探索建立了失实举报澄清正名机制。二、存在的问题及原因分析（一）监督手段还不够丰富。按照“三不”一体推进的理念、思路和方法开展反腐败工作，必须坚持以政治建设为统领，强化政治监督，坚决做到“两个维护”。虽然我市开展政治监督取得了一些成效，但距离做精做准、具体化常态化仍有不少差距。调研发现，在实际工作中，一些市直部门和镇街党组织负责人仍然认为监督就是纪检监察机关职责，纪委监委在履行监督工作中面临着“单打独斗”的问题。（二）惩治效果还不够明显。一体推进“三
6、不”机制中，“不敢”重在惩治和威慑。2021年全县纪检监察机关受理检举控告类信访举报较2020年同比下降XX%,腐败蔓延的势头得到有效遏制，不敢腐的目标初步实现，但一些工程、民生等重点领域，特别是二级单位和“小散远直”单位违纪违法行为还时有发生，监督比较乏力。（三）机制贯通还不够顺畅。“不能”是“三不”的关键，一靠监督，二靠制度。在这方面存在的问题主要有，制度优势转化为治理效能还存在一定差距，如派驻监督“探头”作用发挥还不明显，乡镇监察办公室在惩治“微腐败”方面的作用发挥还不突出；一体推进“三不”机制的系统思维不够，标本兼治的理念树的不牢；具体工作中，主要精力侧重于查办案件，在找准发案原因，健
7、全制度、堵塞漏洞，促进标本兼治方面做的不够。（四）治本基础还不够牢固。“不想”是“三不”的根本，主要靠教育。在这方面主要表现在反腐倡廉宣讲力度还不够大、范围还不够广、内容还不够深，在全社会共同营造祟廉拒腐的氛围上还需进一步加大力度；查办案件“后半篇文章”做得还不够实，分析违纪违法行为发生的主客观原因不够深刻，有些单位没有履行好主体责任，效果不明显；激励措施不多，关爱机制还不够细化。在基层实践中，还存在不敢大胆使用容错纠错机制，干部对澄清正名工作获得感还不强等问题。三、对策措施（一）聚焦监督这个首责，用实际行动践行“两个维护，要保证党的十九届六中全会精神落到实处，关键就是要以有力的政治监督推动各
8、级党组织把政治责任、高质量发展的责任落实到位。纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关，要发挥职能职责，督促各级党组织和党员领导干部自觉把“两个维护”“两个确立”落实到各项具体工作中。要推进政治监督的具体化、常态化，既着眼长远目标，又紧盯阶段重点，合理安排、一体推进，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以有力有效的监督保障中央各项政策落地见效,着力提升监督治理效能，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，为现代化强县建设提供坚强保障。（二）强化“不敢腐”这个前提，为“不能腐、不想腐”创造条件。纪检监察工作实现高质量发展，首先体现在案件办理的高质量上，坚持严的主基调长不动摇，持续保持反腐高
9、压态势。坚持削减存量，对存量问题进行具体分析，严格依规依纪依法处置，对执迷不悟，拒绝挽救，政治问题和经济问题交织的腐败案件，从严从重处理；坚持遏制增量，对党的十八大以来不收敛、不收手，特别是十九大后仍不知敬畏、胆大妄为，严重损害党的理论和路线方针政策贯彻执行的腐败问题，发现一起查处一起，有效促进新问题数量逐步下降；坚持抓早抓小，挺纪在前，惩前忠后、治病救人，通过函询、谈话、诫勉等方式，对违规违纪行为及时查处，筑牢拒腐防变的第一道防火墙。(三)抓好“不能腐”这个关键，巩固“不敢腐、不想腐”的成果。坚持监督办案与完善制度同步进行，不断健全完善常态化监督机制，突出监督重点，强化政治监督，做实日常监督
10、；完善监督体系，强化对党员领导干部、公职人员的常态化监督，不断推动制度优势转化为治理效能；加强制度建设，围绕发现的制度问题，在健全完善制度、构建约束机制上下功夫，从制度上铲除滋生腐败土壤。把党员领导干部制度执行情况纳入政治监督的范围，督促各级领导干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。(四)深化“不想腐”这个根本，实现“不敢腐、不能腐”的升华。结合推动党史学习教育常态化长效化，坚持不懈引导党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把党史学习教育成效转化为推动纪检监察工作高质量发展的动力和举措；扎实开展“全县领导干部廉政警示教育月”活动，常态化开展领导干部及配偶廉政警示教育、廉洁家风教育和任前廉政考试，筑牢党员干部思想防线；突出严管厚爱结合、激励约束并重，严格落实“三个区分开来”要求，做好思想政治工作，注重对受处分人员的跟踪回访,为受诬告、诬陷的干部澄清正名，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度，调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
