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1、绵阳经开区试点开展全员聘用制探索人事制度改革绵阳经开区设立于2000年8月，2012年升级为国家级经开区。20年来，绵阳经开区开发建设取得了一定的成绩，为全市经济社会发展作出了巨大贡献。但随着时间推移，逐渐出现经济实力不强、公共配套不完善等问题。特别是在选人用人体制机制上，存在“论资排辈”“能上不能下”“一编定终生”等问题，在园区聘用人员、在编干部中“天花板”效应突出，普遍缺乏闯劲、拼劲和干劲，一定程度上影响了开发建设的质效。经开区坚持问题导向，在前期充分调研的基础上，于今年3月确定区综合办公室、区党群工作部、区经济发展和科学技术局、区住房和城乡建设局、区经济合作局、区产业化服务6个部门(单位
2、)作为试点，全面启动了深化干部人事制度改革推行全员聘用制试点实施工作。打破了选人用人、薪酬分配、考核奖惩等人事机制制约,建立了人员能进能出、岗位能上能下、待遇能升能降的岗位管理机制，实现了干部轮岗交流、人才资源优化、机构精简高效等预期改革目标。此举得到了社会各界的关注，广元、遂宁、德阳和绵阳各区县多次到我区考察交流。一、推进试点的主要做法(-)注重学习，强化统筹，科学制定实施方案。在借鉴天津经开区、游仙高新区等地区成功经验的基础上，绵阳经开区结合自身实际，形成了绵阳经开区深化干部人事管理制度改革推行全员聘用制试点方案及5个配套文件，即“全员聘用制1+5试点方案”，明确了全员聘用制改革试点工作方
3、向、举措和目标，为推行全员聘用制改革试点提供了工作遵循和制度保障。（二）加强领导，全员参与，广泛开展宣传动员。成立以区党工委书记兰劲同志任组长的全员聘用制试点工作领导小组，组建了日常办事机构。按照“不等不靠、分步推进、逐步完善”的思路，制定了任务清单，厘清了工作职责，实行挂图作战。期间，领导小组及日常办事机构累计召开专题研讨会近20次。3月18日，区党工委管委会通过电视电话会的形式召开动员大会，重点宣讲全员聘用制改革试点的实施步骤、报名条件等各方面要求，动员区内各级各类干部争当改革的参与者、促进派，各街镇、区级各部门、区直各事业单位在编干部、聘用人员参加了大会，确保了知晓面和影响力。（三）科学
4、设岗，公开公正，压茬推进人员选聘。围绕“人岗相适、依事择人、人事相宜”目标，根据机构“三定”方案，6个试点部门（单位）共设置6个主要负责人、14个分管负责人、126个主办和职员岗位，共计146个岗位。按照岗位公开、条件公开、程序公开、结果公开的原则，3月16日一3月28日，面向全省组织开展1个主要负责人、3个分管负责人岗位公开选聘工作，24名来自市级机关和其他地市的年轻优秀干部报名参加;3月31日一4月16日，面向区内在编、聘用人员组织开展5个主要负责人、个分管负责人岗位公开竞聘工作；4月18日一4月25日，按照“双向选择、单位自主”的原则，6个试点部门（单位）开展126个主办和职员岗位竞聘工
5、作。期间，在面向全省和区内主要负责人、分管负责人岗位竞聘中，邀请了相关专家作为评委共同参与面试评分。（四）建立机制，严格考核，注重工作过程监控。统筹做好目标绩效考评指标体系的确定、目标任务的分解，把考核责任和要求具体落实到单位、落实到人头，做到人人手上有工作、肩上有责任、头上有指标。采取月度、季度、年度考核的方式，强化了对试点部门（单位）的工作考评和人员考核，各项工作实现无缝衔接、平稳交接。二、试点当前进展和取得的主要成效绵阳经开区6个试点部门（单位）人员选聘工作于今年3月18日启动，4月底结束，130名干部通过竞聘上岗履职，16个职员岗位出现空缺。通过近5个月时间的运行，在6个试点部门（单位
6、）的带动下，绵阳经开区干部干事创业热情高涨，工作质效提升明显，赢得了社会各届特别是区内企业、群众的普遍好评和认可，全员聘用制改革试点成效正在逐步显现。（一）打破制约，营造了以实绩论“英雄”的用人环境。通过打破身份、年龄、职务、“一编定终身”“论资排辈”等制约,消除了广大干部讲身份、熬时限等不良风气，给予年轻干部施展才智、成就梦想的舞台，改变了事业干部上升空间相对狭窄的局面，解决了聘用干部看不到前方、没有奔头的处境。经过层层竞聘，2名副科级领导干部竞聘到试点部门（单位）主要负责人岗位；4名事业干部竞聘到试点部门（单位）分管负责人及以上岗位；4名一般在编干部、4名聘用人员竞聘到试点部门（单位）分管
7、负责人岗位；8名一般干部竞聘到试点部门（单位）主办岗位，实打实的营造了“能者上、平者让、庸者下”的良好氛围，迈出了人事管理从身份管理向岗位管理转变的关键一步。（二）双向选择，实现了干部职工轮岗交流。本次改革试点在竞聘过程中，部门可以自主择其才，全区干部职工也可以根据自身优势、长处、能力去选择合适岗位，以自己的才干，干自己想要干、能干好的事情，避免了过去干部职工被“赶鸭子上架”“强按牛头”的被动局面。通过此次试点，在同一部门（单位）的岗位上工作时间长达5年的6名正科级干部实现了轮岗交流，轮岗交流率100%;主办和职员轮岗交流率达到67.92%,做到了人尽其才、才尽其用，各展所长、各得其所。（三）
8、配置优化，改善了干部队伍整体结构。通过双向选择、竞聘上岗，6个试点部门（单位）科级干部平均年龄下降了7岁，30岁以下干部占比提高了25%,大学本科及以上干部占比提高了20%,工业类专业干部在干部总数的占比提高了7%,干部队伍年龄结构、学历层次、能力素质等方面得到明显优化，为各项工作开展提供了坚实的人员保障。（四）唯才是举，调动了各方面工作积极性。在竞聘中发现了一批优秀干部，3名工作能力较强、工作实绩突出，竞聘中评委认可、大家公认的优秀干部，经区党工委集体研究后给予了提拔使用。6个试点部门（单位）在原岗位落聘的7名科级干部和1名一般干部，区党工委本着“不拘一格”又不“降格以求”的原则，坚持从心理
9、上关爱，从发挥个人特长、有利干部成长的角度综合考虑，逐一进行了合理安排，最大限度保护了干部干事创业的积极性和主动性，维护了干部队伍的和谐稳定。当前，绵阳经开区各级干部人心思进、人心思干已蔚然成风。通过在全区6个试点部门（单位）开展全员聘用制改革试点,引入竞争机制，破除“论资排辈”“一编定终身”的僵化用人模式，打破身份、部门、职务限制，盘活人才资源存量，建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降”的岗位管理机制，促进了人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，推动了实现干部轮岗交流，畅通聘用人员、在编干部上升通道和优秀专业人才引入渠道，改善了试点部门（单位）年龄、学历结构，激发了各级干部干事创业激情与活力。为在绵阳经开区乃至全市深化人事制度改革提供借鉴、积累经验。
