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1、第第10 10章章 网络经济中的政府职能网络经济中的政府职能 10.1 10.1 关于政府职能的探讨关于政府职能的探讨10.2 10.2 网络经济对政府职能的影响网络经济对政府职能的影响10.3 10.3 网络经济下的政府与政府职能网络经济下的政府与政府职能10.4 10.4 网络经济与政府治理网络经济与政府治理引例：政府发出从严监管信号引例：政府发出从严监管信号 淘宝增长潜力淘宝增长潜力面临考验面临考验 北京市工商局近日公布了“关于贯彻落实北京市信息化促进条例加强电子商务监督管理的意见”。从2008年月日起，北京的营利性网店必须先取得营业执照后才能经营。 意见的出台表明，政府在电子商务领域已
2、经发出了从严监管的信号。未来，营业性网店执照的推行，将考验淘宝等电子商务企业的增长潜力。 1.“北京模式”将会普及化 2. 短期有影响，长期是利好 3. 未来有助淘宝做大做强10.1关于政府职能的理论探讨关于政府职能的理论探讨 10.1.1 市场失灵与政府干预理论 10.1.2 政府失灵与有限政府理论 10.1.3 有效政府与有限政府10.1.1市场失灵与政府干预理论市场失灵与政府干预理论1. 市场失灵及其产生原因市场失灵及其产生原因(1)非充分就业。 (2)不完全竞争。 (3)外部性。 (4)信息失灵。 (5)收入分配不公。 10.1.1市场失灵与政府干预理论市场失灵与政府干预理论2. 市场
3、失灵政府干预途径市场失灵政府干预途径(1)政府调控。 (2)政府经营。 (3)政府激励。 (4)政府规制。 10.1.2 政府失灵与有限政府理论政府失灵与有限政府理论1. 政府失灵及其产生原因政府失灵及其产生原因(1)不完全信息。(2)缺乏激励和约束。 (3)计划结果的不确定性。 (4)决策者个人利益与公众利益的不一致性。 (5)政府干预的外部性。 10.1.2 政府失灵与有限政府理论政府失灵与有限政府理论2. 政府失灵矫正措施政府失灵矫正措施(1)在公共部门引入竞争机制。 (2)在公共部门建立激励机制 (3)协调政府人员个人利益与公众利益的关系 。(4)完善政府管理的制度设计和社会监督机制。
4、 10.1.3 有效政府与有限政府有效政府与有限政府 一个有效率的政府必须是一个有限的政府，是有所为而有所不为的政府。(1)有限政府的角色。 (2)有限政府的边界。 (3)有限政府的职能。 10.2网络经济对政府职能的影响和作用网络经济对政府职能的影响和作用 10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变 10.2.2 网络经济对政府职能的影响10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变网络经济下资源配置方式的转变1. 市场调节机制市场调节机制“看不见的手看不见的手” 通过市场配置资源，是市场经济实现资源优化配置的主要方式。它以货币为媒介、以价格为诱导，实现资源的合理流动。这种资源配置方式使生产力异
5、常活跃，并有利于资源配置的合理化。但是在市场不完善的情况下，市场信息不灵、不真，而且价格对于供求的调解，从不平衡到平衡需要一个较长的时期，在这期间常常出现经济宏观总量失衡，产生严重的生产过剩、失业和通货膨胀问题。这些现象又会进一步破坏市场机制的正常运行，造成更为严重的市场失灵。而且一旦出现这种情况，单纯依靠市场机制是难以解决的。市场配置资源是高效率的，也是高耗能的。10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变网络经济下资源配置方式的转变2. 政府调节机制政府调节机制“看得见的手看得见的手” 通过政府对资源进行配置是针对“市场失灵”提出来的。由于“市场失灵”的存在，要求政府对经济生活进行干预，弥补
6、市场缺馅。政府调节是根据自上而下的命令向下推行的，它虽然在一定程度上完成了调节经济、配置资源的职能，但是由于其自身的局限性导致了“政府失灵”的存在而使资源的优化配置无法实现。而这种配置资源方式是低效率的，也是高耗能的。10.2.1 网络经济下资源配置方式的转变网络经济下资源配置方式的转变3. 信息网络调节机制信息网络调节机制“第二只看不见的手第二只看不见的手” 信息网络作为一种经济调节手段是网络经济条件下特有的，它是一种超越市场、复数个决策机构通过信息网络进行的、相互协同式的调节。网络经济下“第二只看不见的手”不仅在一定程度上弥补和纠正了“市场失灵”和“政府失灵”，并且作为一种崭新的调节力量为
7、政府充分发挥职能作用提供了可能。 网络配置资源的特征主要表现在两个方面:一是平等共享信息，人人都可以接受信息和对信息进行反馈；二是使人们能够实现预期，就是由原来市场上“看不见的手”转化为可能“看得见的手”。这种配置资源方式是低能耗、低成本、高效率的。10.2.2 网络经济对政府职能的影响网络经济对政府职能的影响1对政府职能的转变提出更高要求2有助于建立精简、效能的政府3有助于提高政府工作透明度4有助于政府人力资源的开发5有助于强化和提高政府素质10.3网络经济下的政府与政府职能网络经济下的政府与政府职能 10.3.1 网络经济下的政府 10.3.2 网络经济下的政府职能 10.3.3 网络经济
8、下政府职能的发展模式10.3.1 网络经济下的政府网络经济下的政府 网络经济将带来政府部门的转变，使之与以往的政府相比具有一些新的特点。 1. 电子政府 2. 虚拟政府 3. 第三方政府 4. 服务型政府10.3.2 网络经济下的政府职能网络经济下的政府职能1. 配置公共信息资源的职能2. 供给公共信息设施的职能3. 收集与传播公共信息的职能4. 治理公共信息环境的职能10.3.3 网络经济下政府职能的发展模式网络经济下政府职能的发展模式1. 数字化管理职能2. 培育环境的职能3. 扩充教育的职能4. 宏观经济预警的职能5. 信息安全职能10.4网络经济与政府治理网络经济与政府治理10.4.1
9、 网络经济的发展对政府的管理能力提出了挑战网络经济的发展对政府的管理能力提出了挑战 无疑，政府机构作为经济、文化和社会活动的参与者、管理者和服务者，在网络经济的冲击下，发生了巨大的变化。尤其是在信息社会中，经济产业发生了根本性的变化，表现为产业信息化(如数控机床、机器人、生产流程自动控制、企业管理网络化等生产管理过程的信息化技术的运用)和信息产业化(指同信息紧密相关的诸如电信、新闻媒体、文化单位等部门的产业化过程)的发展，促使国民经济的产业格局以及战略部署发生变动。 10.4网络经济与政府治理网络经济与政府治理10.4.2 网络经济对政策管理的理念提出了挑战网络经济对政策管理的理念提出了挑战1
10、政府要树立高效管理的理念2政府要树立公平管理的理念3政府要树立知识管理的理念10.4网络经济与政府治理网络经济与政府治理10.4.3 网络经济对政府管理体制提出挑战网络经济对政府管理体制提出挑战1权力下放与自主决策2减少层级的灵活的政府组织结构3发展信息部门和咨询部门4公民参与决策，体现公共利益的最大化5政府官员必须有较高的素质10.4网络经济与政府治理网络经济与政府治理10.4.4 网络经济促进政府服务理念的转化网络经济促进政府服务理念的转化1公共服务的知识化与社会化2公共服务具可选择性、普遍性、跨时空性3公共服务的公正性引例回顾引例回顾 本章的引例充分体现了网络经济下的政府职能的发挥。网络
11、经济是新的经济形态，总的来说，政府对网络产业的推动和管理是滞后的。中国作为一个信息产业基础薄弱的发展中国家，更是如此。可以说我国政府在推动网络经济发展上还有众多的事情要做。在网络经济发展中政府的角色是不可替代的，而且是任重而道远。 网络经济中的电子商务涉及面广，需要多方面的协调配合，因此要有一个机构代表国家来推进我国电子商务的工作。我国现有的许多法律法规己经无法适应电子商务的发展需求。在原有的金融、商务、税务、电信、计算机和网络安全等方面的基础上，加以适当地修改，并进一步加强相应的立法，构建电子商务的法律框架，这可能是一种比较现实的选择。 思考与讨论思考与讨论1网络经济的兴起对于传统的政府职能理论提网络经济的兴起对于传统的政府职能理论提出了哪些挑战？出了哪些挑战？2分析在网络经济条件下，政府职能该如何定分析在网络经济条件下，政府职能该如何定位？位？3思考网络经济下如何才能充分发挥政府职能思考网络经济下如何才能充分发挥政府职能的作用。的作用。
