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1、Logo老年人力资源开发（一）人力资源概念人力资源是指包含在人体内的一种生产能力，是表现在劳动者身上的，以劳动者的数量和质量表示的资源。它是积累和创造物质资本、开发和利用自然资源，促进和发展国民经济，推动和促进社会变革的主动力量。 人力资源的人口构成图 未成年就业人口老年就业人口适龄就业人口 失业人口暂时不能参加 社会劳动 其他人口的人口 病残人口人力资源质量包含四个方面的内容：首先是身体健康素质，即生理健康和心理健康；其次是智能素质，也就是文化科学素质，包括受教育的程度及其文化知识修养；再次是技能素质，指人力资源的专业技术能力及实际操作技能，包括认知能力、技术操作能力、创新能力等；最后是政治
2、思想素质，这主要指人力资源的政治思想、道德观念、法律意识和劳动态度等精神状况。（二）老年人力资源的概念及界定老年人力资源指发展经济和社会事业所需的具有一定劳动能力的，年龄在60岁及以上的人口。而老年人力资源应至少涵盖三个方面：从事有报酬的生产与社会劳动的老年人口；从事无报酬、半劳动或辅助劳动的老年人口；从事一切有利于社会和家庭活动的老年人口。 （三）老年人力资源开发的定义人力资源开发是开发者通过学习、教育、培训、管理、文化建设等有效方式为实现一定的管理目标和发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。所谓老年人力资源开发是指国家或组织通过一系列有组织、有目的、有计划的教育培训活
3、动，并经过与开发对象的有机结合，使老年人力资源的潜能得以充分发掘，有效发展与合理使用。三、我国老年人力资源开发存在的问题及原因分析1.就业率不高据统计，截至2008年底，我国60岁以上的老年人已经达到1.6亿，约占全国总人口的12%，而其中有70%是70岁以下、身体健康有劳动能力的低龄老年人，但其中仍在就业的仅有38%，老年人口总就业率为437%，其中城市仅为18%，镇为243%，农村为824%。这样的数字远远低于日本、孟加拉国等国（见表1），由此也可以看出在我国至少还有接近32%的老年人力资源被闲置和浪费了，尤其是城镇那些拥有丰富智力资源和阅历的老年人口，开发程度及其有限。表表2 2 老年人
4、口再业率老年人口再业率 单位：单位：% % 198219821990199019951995总计总计23.6523.6531.3631.3629.2129.21男男36.5636.5644.2744.2738.9138.91女女15.6515.6522.9422.9422.5922.5955-5955-59（58.7258.72）（65.2265.22）（64.4664.46）男男（82.9682.96）（83.5583.55）（81.6981.69）女女32.8732.8745.0845.0845.9145.9160-6460-6440.3240.3245.7645.7643.7343.73
5、男男63.6763.6763.1963.1958.7858.78女女16.8716.8727.2927.2928.0528.05656521.4521.4537.5937.5917.0617.06男男34.8134.8159.8559.8527.5627.56女女9.469.4616.5916.597.987.98资料来源：中国社会科学院人口研究中心编，中国人口年鉴，中国社会科学出版社，资料来源：中国社会科学院人口研究中心编，中国人口年鉴，中国社会科学出版社，1986.111986.11；国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司编，中国，；国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司编，中国，
6、19901990年人口普查资料年人口普查资料（第二册），中国统计出版社，（第二册），中国统计出版社，1993.41993.4；全国人口抽样调查办公室编，；全国人口抽样调查办公室编，19951995年全国年全国1%1%人口人口抽样调查资料，中国统计出版社，抽样调查资料，中国统计出版社，1997.11997.1。表表3 20003 2000年中国老年人口劳动参与率情况年中国老年人口劳动参与率情况年龄年龄中国中国城市城市农村农村60+60+33.1%33.1%13.413.443.243.265+65+25.1%25.1%9.49.432.932.9国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司编，中国
7、，国务院人口普查办公室，国家统计局人口统计司编，中国，20002000年人口普查资料，中年人口普查资料，中国统计出版社。国统计出版社。表表1 1 各国老年人口总就业率各国老年人口总就业率国家国家中国中国 日本日本孟加孟加拉国拉国尼泊尼泊尔尔印度印度巴基巴基斯坦斯坦就业率就业率38%38%60%60%73%73%68%68%58%58%57%57% 资料来源：国务院新闻办公资料来源：国务院新闻办公室室. .中国老龄事业的发展中国老龄事业的发展R.2006.R.2006. 2.就业产业不平衡我国老年人力资源绝大部分利用于农、林、牧、渔业，就业产业不平衡现象严重，表表2 2 按年龄分的城镇就业人员行
8、业构成按年龄分的城镇就业人员行业构成 年龄年龄农、林、牧农、林、牧、渔业、渔业采矿业采矿业制造业制造业电力、燃气电力、燃气及水的生产及水的生产和供应业和供应业建筑建筑业业交通运输交通运输、仓储和、仓储和邮政业邮政业5050595934.2%34.2%0.8%0.8%12.4%12.4%1.8%1.8%4.4%4.4%4.3%4.3%6060646455.2%55.2%0.4%0.4%6.5%6.5%1.2%1.2%3.5%3.5%1.4%1.4%65+65+61.0%61.0%0.3%0.3%4.6%4.6%0.4%0.4%1.2%1.2%1.7%1.7% 资料来源：国家统计局人口和就业财务司
9、、劳动和社会保障部规划财务司资料来源：国家统计局人口和就业财务司、劳动和社会保障部规划财务司. .中国劳动统计年鉴中国劳动统计年鉴R.2005.R.2005.中国老年人口在业程度偏低据1993年国际劳工局提出的一份关于全世界老年人口就业情况的研究报告表明：在社会保障制度完善、经济较为繁荣发达的国家，希望继续工作或因经济原因被迫工作到65 岁以后的老年人相对较少，一般在20左右。而不发达地区这一比例较高，如巴基斯坦和印度分别为57和58，尼泊尔和孟加拉国分别为68和73，在非洲，大多数65岁以上的老年人口仍在继续他们的工作，就业率一般都在74-91，中国老年人口在业率1982、 1990、199
10、5年分别为23.65、31.36、29.21。比较看来，中国老年人口的在业率显然较低，与中国目前所处的经济发展阶段并不适应。事实上，目前中国1亿多老年人口中60以上是70岁以下身体健康、有劳动能力的低年龄老人，他们应该成为促进经济发展的重要力量。据不完全统计1998年中国仅有3500万离退休老年人口加入了在业的行列，占全部离退休老年人口的35，与世界上其它国家相比，中国离退休老年人口的在业率仍然偏低，中国老年人力资源浪费严重。中国老年在业人口男性高于女性，性别差异较大不管是整个老年人口在业率，还是分年龄老年人口在业率，均是男性大于女性，这是中国老年在业人口较为突出的特征。1983年老年在业人口
11、的性别比为144.69，1990年为125.94，1995年为117.47，同时1982年、1990年和1995年中国总人口的性别比分别为103.67、106.04和105.45。由此可见，与其相应年份的总人口的性别比相比，老年在业人口的性别比偏高。中国老年在业人口就业行业主要集中在第一产业根据第五次全国人口普查数据，全部在业老年人口中， 农、林、牧、渔、水利业生产人员占的比例最高，为91.13； 商业服务人员次之， 为3.51；生产运输人员排在第三位，达到2.12；国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人仅次于不便分类的劳动者， 为0.43。在业老年人口中，按产业分类，从事第一产业的人最多，
12、达到91.18；从事第三产业的老年人口占5.91；从事第二产业的老年人仅为2.91。中国老年在业人口的文化程度偏低从老年在业人口的平均受教育年限来看，老年在业人口平均受教育年限，我们分别给文盲半文盲、小学、初中、高中、大专以上教育年限赋值0.25、5、8、11、15，根据资料计算得到1990年1995年老年在业人口的平均受教育年限分别为2.14年、2.69年，同期中国人口的平均受教育年限分别为4.88 年、5.38年，1990年和1995年老年在业人口的平均受教育年限分别低于全国2.74年和2.69年。从不同文化程度老年在业人口占老年人口的比重来看，在1990年，老年人口中有20.7的老年在业
13、人口具有文盲半文盲文化程度，占老年人口的1/5，到1995 年，老年人口中有15.61的老年在业人口具有文盲半文盲文化程度，1995 年比1990年下降5.69个百分点。1990年老年人口中仅有0.22的老年在业人口具有大专以上文化程度，这个比重1995年为0.31，1995年比1990年上升0.09个百分点。（二）我国老年人力资源开发不足的原因1对老年人力资源开发存有偏见2老年人就业途径单一现在我国对老年人再就业提供主要帮助的是强关系网，也就是费孝通所说的“差序格局”的中轴由家庭或家族关系所形成的亲属亲戚和朋友结构，为老年人的再就业和再就业时的职业选择提供了重要的支持，国家所组建的正式组织（
14、职业介绍所和老年组织）对老年人再就业起的作用不大。3许多老年人才没有发挥出他们应有的积极作用由于当前老年人口受当时社会经济、历史条件的限制，使他们的受教育程度普遍较低，小学及以下文化程度的占了大多数。因此，从总体上说，我国老年人口对社会经济发展的贡献水平还是比较低的。大部分老年人只是呆在家里料理家务，照看小孩，或者做一些消磨时间的活动，既使那些具有一技之长的老年人才也大多闲居在家，没有充分发挥其应有的积极作用。4老年人力资源开发缺乏政策、机制上的保障目前我国老年人力资源开发仍处于分散、自发、不确定的状态。老年人力资源的价值评估、使用管理、权益保障体系还有待建立，老年人力资源开发理论还有待完善。
15、对于如何开发和利用老年人力资源，政府的制度和政策还没有形成一套行之有效的激励机制和实施方案。5现行退休制度的影响 表表4 4 我国城市老年人平均退休年龄我国城市老年人平均退休年龄 单位：岁单位：岁年龄段年龄段平均退平均退休年龄休年龄606064646565696970707474757579798080848485+85+总计总计56.156.155.055.055.455.456.756.758.058.059.959.962.762.7男男58.358.357.657.658.058.058.558.559.659.661.461.463.463.4女女52.452.451.151.151
16、.551.553.453.455.155.157.657.660.960.9资料来源资料来源: :中国老龄科学研究中心中国老龄科学研究中心. .中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析中国城乡老年人口状况一次性抽样调查数据分析R.2003.R.2003. 表表5 5 欧洲各国关于退休年龄的规定欧洲各国关于退休年龄的规定 单位：岁单位：岁 丹麦丹麦德国德国西班西班牙牙爱尔爱尔兰兰荷兰荷兰奥地奥地利利葡萄葡萄牙牙芬兰芬兰瑞典瑞典英国英国法法国国男男67676565656565656565656565656565656565656060女女67676060656565656565606062626565656560606060资料来源：王清资料来源：王清. .调整我国退休年龄的依据分析调整我国退休年龄的依据分析J.J.经济纵横，经济纵横，2006(06).2006(06). 四、我国开发老年人力资源的必要性（一）开发老年人力资源有助于减轻社会养老压力和助于经济的可持续发展我国人口的平均期望寿命，1990年男性为68.40岁，女性为71.72岁。据预测，2050 年中国人口平均期望寿命男性为
