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1、一、经济政策目标一、经济政策目标二、财政政策二、财政政策三、货币政策三、货币政策四、宏观经济政策的运用（其他）四、宏观经济政策的运用（其他）五、经济政策的有限性五、经济政策的有限性一、经济政策目标一、经济政策目标1.经济政策经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的：政府为了达到一定目的而对经济活动进行的有意识的经济干预。有意识的经济干预。2.四大目标：四大目标：w充分就业充分就业w物价稳定物价稳定w经济可持续增长经济可持续增长w国际收支平衡国际收支平衡四大目标的内在矛盾：四大目标的内在矛盾：w充分就业不利于物价稳定。充分就业不利于物价稳定。w充分就业有利于经济增长，却不利于充分就业有
2、利于经济增长，却不利于国际收支平衡。居民有钱后购买外国国际收支平衡。居民有钱后购买外国商品，会形成逆差压力。商品，会形成逆差压力。w经济增长不利于物价稳定。经济增长不利于物价稳定。w将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内，w经济要适度增长，w国际收支则既无逆差也无顺差。二、财政政策1.1.财政的构成财政的构成n（1 1）政府支出：）政府支出：w政府转移支付：政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去。w只是一种货币性支出，没有发生直接商品交易行为。l与与提供公共产品相关的购买提供公共产品相关的购买性支出。性支出。p政府购买：政府购买：商品和劳务的实际交易，直接形成社会需求和购买力。l维持
3、政府系统运行的购买性维持政府系统运行的购买性支出，如行政事业费。支出，如行政事业费。l直接投资的购买性支出。直接投资的购买性支出。n（2）政府收入：）政府收入：w税收：国家的强制性、无偿性、固定性的财政收入手段。我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。预算赤字：政府财政支出收入（的差额）。2.功能财政功能财政w预算盈余：政府收入超过支出（的余额）。u功能财政：政府为了实现充分功能财政：政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。就赤字，需要盈余就盈余。n斟酌使用的财政政斟酌使用的财政政策的具体体现策的具体体现p凯恩斯主义思想凯恩斯主义思想l（
4、凯恩斯之前，（凯恩斯之前，主要是）主要是）年度平衡预算年度平衡预算l衰退时，收入减少，为平衡支出，必须衰退时，收入减少，为平衡支出，必须增加收入，会加深衰退。增加收入，会加深衰退。l过热时，通货膨胀，税收增加，为了减过热时，通货膨胀，税收增加，为了减少盈余，必然增加支出和减少税收，会加少盈余，必然增加支出和减少税收，会加剧通货膨胀。剧通货膨胀。3.赤字弥补赤字弥补弥补赤字的途径弥补赤字的途径w外债构成真实负担。若推迟外债归还会大大影响政府信誉，使用要更为谨慎。w向中央银行借债实际是央行增发货币，即货币筹资，结果是通货膨胀。p国内借债国内借债是购买力向政府的转移。往往引起利率上升。要稳定利率，必
5、须增加货币供给，最终会导致通货膨胀。具有再分配性质，不视为负担。w向国内公众（商业银行等金融机构、企业、居民）和国外借债。4.自动（内在）稳定器 u自动稳定器自动稳定器 Automatic stabilizers：u财政政策本身具有一种自动调节经济、减财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。胀，萧条时自动增加需求。（1）税收）税收自动变化自动变化（2 2）转移）转移支付自动变支付自动变化化（3 3）农产品价格维持制度。）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出的自动变化。调节经济波动的第一道防线，适用于轻
6、微经济波动。w衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消费和需求下降的少些。费和需求下降的少些。w累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次，税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。w衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降
7、。（失业保障机制）（失业保障机制）u斟酌使用的财政政策：斟酌使用的财政政策：u政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。5.斟酌使用的财政政策w具体应用：逆经济风向而行。u补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。u扩张性财政政策：萧条时，总需求扩张性财政政策：萧条时，总需求总供给，存在通货膨胀。政总供给，存在通货膨胀。政府采取减
8、少开支、增税等措施，以刺激供给、抑制需求的政策。府采取减少开支、增税等措施，以刺激供给、抑制需求的政策。6.充分就业的预算盈余u充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。w不同于实际的预算盈余。实际预算盈余是以实际的国民收不同于实际的预算盈余。实际预算盈余是以实际的国民收入水平来衡量预算状况的。入水平来衡量预算状况的。w实际国民收入水平实际国民收入水平充分就业国民收入水平时，实际盈余充分就业国民收入水平时，实际盈余充分就业盈余。充分就业盈
9、余。p如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。w预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。预算标准：以充分就业作为目标来确定预算规模。关注就业关注就业w如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧缩性的。反之是扩张性的。缩性的。反之是扩张性的。准确判断财政政策取向准确判断财政政策取向5.财政政策的资源配置效应市场经济条件下，政府投资与一般的社会投资所涉及的领域是完全不同的。w社会投资主要集中在竞争性的、私人产品的生产领域；w政府投资则主要集中在带有较强垄断性的、公共产品的生产领域。w政
10、府投资的资源配置效应就是指社会资源在这两大领域、尤其是指在私人产品与公共产品生产领域的分配比例。西方经济学宏观第18章 10一寸光阴一寸金三、货币政策三、货币政策1. 货币和货币制度的演变货币和货币制度的演变 1）国际大致划分国际大致划分货币货币M0=流通中的现金，即流通于银行体系之外的现金。流通中的现金，即流通于银行体系之外的现金。狭义货币狭义货币M1=M0+企业活期存款；企业活期存款；广义货币广义货币M2=M1+准货币（定期存款准货币（定期存款+居民储蓄存款居民储蓄存款+其他其他存款存款+证券公司客户保证金证券公司客户保证金+住房公积金中心存款住房公积金中心存款+非存款非存款类金融机构在存
11、款类金融机构的存款）；类金融机构在存款类金融机构的存款）；另外还有另外还有M3=M2+其他短期流动资产（如国库券、银行承其他短期流动资产（如国库券、银行承兑汇票、商业票据等）。兑汇票、商业票据等）。经济学所说的货币通常是指经济学所说的货币通常是指M2，M2包括准货币。包括准货币。 M1被称为狭义的货币，被称为狭义的货币，M2被称为广义的货币。被称为广义的货币。 2）我国对货币层次的划分是：）我国对货币层次的划分是：M0=流通中的现金（纸币和铸币），整人银行体系之外流通中的现金（纸币和铸币），整人银行体系之外的企业，个人拥有的现金之和；的企业，个人拥有的现金之和；M1通货（或现金）通货（或现金）
12、M0商业银行活期存款商业银行活期存款M2M1定期存款与储蓄存款定期存款与储蓄存款广义货币（广义货币（M2）=M1+准货币（定期存款准货币（定期存款+居民储蓄存款居民储蓄存款+其他存款）。其他存款）。另外还有另外还有M3=M2+金融债券金融债券+商业票据商业票据+大额可转让定期存大额可转让定期存单等。单等。 其中，其中，M2减减M1是准货币，是准货币，M3是根据金融工具的不断是根据金融工具的不断创新而设置的。创新而设置的。3）美国现行货币层次划分）美国现行货币层次划分M1 =现金现金(硬币和纸币硬币和纸币)+活期存款活期存款+其他支票存款其他支票存款M2 =M1 +在所有存款机构的储蓄和在所有机
13、构的小额定期在所有存款机构的储蓄和在所有机构的小额定期存款存款(100000美元以下美元以下)。M3 =M2 +所有存款机构的大额定期存款所有存款机构的大额定期存款(100000美元以上美元以上)+定期回购协议和定期欧洲美元定期回购协议和定期欧洲美元+货币市场互助基金股份货币市场互助基金股份(机构机构)M4 =M3 +短期财政部证券短期财政部证券+商业票据商业票据+储蓄债券储蓄债券+银行承兑银行承兑票据票据 货币的计算单位就是货币的本位。根据这一本位而货币的计算单位就是货币的本位。根据这一本位而制定的货币称为本位货币。在历史上各国曾实行过不同制定的货币称为本位货币。在历史上各国曾实行过不同的货
14、币本位制度。的货币本位制度。 西方经济学宏观第18章 13一寸光阴一寸金2. 法定准备金率法定准备金率 商业银行资金的主要来源是存款。为了应付存款客户随时取款的需要，确保银行的信誉与整个银行体系的稳定，银行不能把全部存款放出，必须保留一部分准备金。 法定准备金率是中央银行以法律形式规定的商业法定准备金率是中央银行以法律形式规定的商业银行在所吸收存款中必须保持的准备金的比例。商业银行在所吸收存款中必须保持的准备金的比例。商业银行在吸收存款后，必须按法定准备率保留准备金，银行在吸收存款后，必须按法定准备率保留准备金，其余的部分才可以作为贷款放出。其余的部分才可以作为贷款放出。 在西方，商业银行的活
15、期存款就是货币，它可以用支票在市场上流通。所以，活期存款的增加就是货巾供给量的增加。西方经济学宏观第18章 14一寸光阴一寸金3. 银行创造货币的机制银行创造货币的机制（G乘数的作用）乘数的作用） 因为活期存款就是货币，所以客户在得到商业因为活期存款就是货币，所以客户在得到商业银行的贷款以后，一般并不取出现金，而是把所银行的贷款以后，一般并不取出现金，而是把所得到的贷款作为活期存款存入同自己有业务往来得到的贷款作为活期存款存入同自己有业务往来的商业银行，以便随时开支票使用。所以，银行的商业银行，以便随时开支票使用。所以，银行贷款的增加又意味着活期存款的增加，货币供给贷款的增加又意味着活期存款的
16、增加，货币供给量的增加。量的增加。 这样，商业银行的存款与贷款活动就会创造这样，商业银行的存款与贷款活动就会创造货币，在中央银行货币发行量并未增加的情况下，货币，在中央银行货币发行量并未增加的情况下，使流通中的货币量增加。而商业银行所创造货币使流通中的货币量增加。而商业银行所创造货币的多少，取决于法定准备率。我们可用一个实例的多少，取决于法定准备率。我们可用一个实例来说明这一点。来说明这一点。西方经济学宏观第18章 15一寸光阴一寸金假定前提：假定前提：1）商业银行存款都是活期存款，超过法定准备金的现金）商业银行存款都是活期存款，超过法定准备金的现金都用于企业贷款。都用于企业贷款。2）法定准备金率为）法定准备金率为20，且银行不持超额准备金（率）。，且银行不持超额准备金（率）。3）企业向银行贷款都转化为在商业银行的活期存款。）企业向银行贷款都转化为在商业银行的活期存款。4）银行存款倍数扩大（缩小），没有现金流出（漏出）银行存款倍数扩大（缩小），没有现金流出（漏出率）。率）。最初某商业银行最初某商业银行A所吸收的存款为所吸收的存款为100万元，该商业银行可万元，该商业银行可放款放款80万
