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1、XX市“四好农村路”建设三年行动计划实施方案（20xx20xx年）为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对“四好农村路”重要批示精神，进一步提升我市农村公路的管养水平，特制定本实施方案。一、工作目标（一）总体思路近年来，我市积极推进农村公路进村“最后一公里”项目建设，全市农村交通得到大幅改善，农村面貌焕然一新。截止20xx年底，全市农村公路总里程18034.7公里，建制村通畅率达99.94%,9057个村民小组通畅率达95.2%,70.3万农户门前道路的水泥硬化率达93.8%,在全省率先将水泥路修到了农民家门口，“四好农村路”建设取得阶段性成果。从20xx年起，围绕“建好、管好、护好、运营
2、好”农村公路总目标，以“四好农村路”示范创建为抓手，统筹推进“建管养运”健康协调可持续发展，力争通过三年（20xx2OXX年）集中攻坚，成功创建国家级示范县1个、省级示范县3个，确保我市“四好农村路”建设走在全国前列，为实施乡村振兴战略、全面建成小康社会提供坚实的交通保障。（二）发展目标- “建好”农村公路。实现建制村和集中居住30户以上自然村100%通畅水泥路；农村公路配套基础设施建设到位，重大安全隐患得到有效整治。- “管好”农村公路。县区（高新区）主体责任得到全面落实，县镇村三级管养机构和议事机制健全并稳定运行，日常养护和机构运转经费纳入财政保障并足额落实到位；路政管理全覆盖，路域环境整
3、治效果明显。“护好”农村公路。建立农村公路长效养护机制，日常养护管理规范，列养率达到100%；优、良、中等路的比例不低于75%。- “运营好”农村公路。具备条件的建制村通客车率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上；全市县域20公里范围内城乡客运公交化运行率达到50%;基本实现全市农村物流网点县、镇、村全覆盖。二、突出重点，夯实基础，实现农村公路“四好”同步（一）完善设施，提升品质，全面建好农村路1 .实施通村公路网化工程。实施集中居住30户以上自然村通村通组项目2600公里，实现具备条件的建制村及自然村全部通畅水泥路，全面完成交通扶贫目标任务；有序推进农村公路延伸和联网建设
4、，不断优化农村公路路网结构。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局、发改委、财政局负责）2 .实施品质提升工程。多方筹措资金，结合农村公路“油返砂”整治和通村公路完善等工程，完善4460公里农村公路配套设施，主要是修复破损路面和完善排水、路肩、错车道、交叉路口等设施；在具备条件的路段增设港湾式停靠站，在新改建道路时将客运基础设施同步规划、同步设计、同步建设，持续改善道路通行条件，全面提升公路服务能力。（各县区政府、高新区管委会负责）3 .实施沿线绿化美化工程。以大规模国土绿化行动为契机，结合农村公路沿线地形地貌，因地制宜，植树补绿，栽花种草，绿化美化农村公里2500公里，改善农村公路环境。（
5、各县区政府、高新区管委会、市林业局负责）4 .实施安全生命昉护工程。加快实施全省农村公路实施公路设施安全隐患专项治理三年行动方案，建设农村公路安全生命防护工程2200公里，整治和消除县乡公路安全隐患和村道重大安全隐患，防范重大安全责任事故。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局负责）5 .实施桥涵配套和危桥改造工程。新改建桥梁2000延米，完善农村公路配套设施；整治和消除县乡公路中桥以上、村道大桥以上的危险桥梁。（各县区政府、高新区管委会、市交通运输局负责）（二）夯实责任，完善机制，全面管好农村路1 .强化制度管理，夯实管养责任。各县区（高新区）要切实履行好农村公路管理主体责任，落实“县乡公
6、路县级管养、村组公路镇管村养”分级管理责任体系；制定相关部门、镇街和村委会在农村公路管理方面的权责清单，保障建管养运政策措施落实到位。推行村道“路长制”，由村党支部书记或村委会主任担任路长，落实村道养护主体责任。（各县区政府、高新区管委会负责，市编办配合）2 .健全管理机制，做好资金保障。各县区（高新区）要建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，指导并监督相关部门、镇街、村委会履职尽责；健全县、镇、村级管理机制，完善镇街农村公路管理站工作机制和建制村村道管理议事机制，确保农村公路管理工作正常开展。管理机构运行经费及人员基本支出落实到位。（各县区政府、高新区管委会负责）3
7、 .规范路政执法，维护路产路权。加强路政管理机构建设，推广县级统一执法、镇村协助执法的工作方式，健全乡规民约、村规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍；路政、运政、交警定期和不定期上路联合执法，严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为，全面形成农村公路保护合力。深入开展农村公路路域环境整治，具备条件的县乡公路实现“路田分家”“路宅分家”。（各县区政府、高新区管委会负责）（三）财政保障，分级负责，全面护好农村路1 .强化财政保障，落实养护资金。按照宝政办发201777号文件中规定的农村公路日常养护费标准，以2017年底农村公路里程数为
8、基数，依据省政府明确的市、县财政3:7分担比例，落实农村公路日常养护费；按照统计部门公布的数据，建立养护经费随养护里程、物价上涨同步递增机制，确保农村公路养护工作顺利开展。（各县区政府、高新区管委会、市财政局负责，市交通运输局、市统计局配合）2 .完善养护标准，提高养护质量。健全完善村道养护标准，建立养护管理监督检查、考评机制，明确监督检查的内容和频次，细化考核的指标和评比的奖惩。按照“有路必养”的原则，确保农村公路列养率和经常性养护率达到100%。注重预防性养护，提升养护质量和资金使用效益，优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数（PQI）保持逐年上升，为美丽乡村建设提供保障。（各
9、3 .深化养护改革，实现提质增效。以提升养护质量为重点，因地制宜、因路施策，科学选择农村公路养护生产组织模式。巩固县乡公路现有养护模式，加强养护道班建设，加大养护机械设备投入，提高机械化养护水平，提升农村公路养护效率。对于通村公路日常保洁，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。结合脱贫攻坚工作，同等条件下优先安排贫困户负责通村公路养护。（各县区政府、高新区管委会负责）（四）政府引导，企业经营，全面运营好农村路L完善农村客运体系化建设。大力发展农村公交，巩固提升通村客运，强力推进城乡客运公交化改造，到20xx年全市县域20公里范围内的城乡客运公交化运行率达到50%;县域20公里以外
10、推广农村客运区域化经营，采用周末车、赶集车、电话预约等运营模式，努力实现建制村通客车率达到100%；鼓励新投放城乡公交车辆全部采用新能源车型；规范乡镇五级站运营管理，确保车进站、人归点，规范运营秩序。（各县政府、高新区管委会负责，市财政局、市工信局配合）2加快农村物流网络化建设。强力推进农村物流信息化建设，整合农村物流信息资源，实现信息资源公开真实发布和交换；加快县、镇、村三级物流网络设施建设，整合交通、商务、供销、邮政快递等农村物流资源，通过改建乡镇综合服务站或引导农村商店、超市加盟，使县、镇、村物流网点全覆盖；积极推广零担货运、邮政快递、电商、客运班车小件代运等农村物流运营模式，鼓励农村物
11、流运用专业化、标准化的环保车型，培育连锁经营龙头企业，利用网络优势建立连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系。（各县区政府、高新区管委会负责，市工信局、商务局、邮政局配合）3 .强化运输安全监督管理。加强农村公路运营安全管理，落实行业安全监管责任和企业安全主体责任；实行交通、安监、公安等部门共同参与制定城乡客运一体化发展规划，联合审核城乡公交线路和通村班线；充分发挥农村公路交通安全劝导站作用，全力预防农村道路交通事故发生。（各县区政府、高新区管委会负责，市公安局、市安监局配合）4 .建立财政补贴机制。建立县级财政负责的农村客运公交亏损补偿机制，使农村客运公交开得通、留得住、有效益，
12、使城乡居民真正享受到均等化的交通运输服务；对公交化运营的新能源车辆购置，按中省有关补贴政策，落实县区财政补贴。（各县区政府、高新区管委会、市财政局负责）三、争先创优，示范引领，全面开展示范创建活动1 .认真做好“四好农村路”示范县创建工作。各县区要按照交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见，省交通运输厅、省人力资源和社会保障厅陕西省“四好农村路”示范县评选方案（试行）等相关要求，进一步提高政治站位，细化创建方案，分解工作任务，夯实工作责任，明确工作时限，扎实开展示范县创建工作，确保实现创建目标。（各县区政府、高新区管委会负责，市交通运输局配合）2 .扎实开展“示范镇”和“示
13、范村”创建活动。围绕“县县要有示范镇，镇镇要有示范村”的目标，在全市范围内全面开展“四好农村路”示范县、示范镇、示范村创建工作，按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，完善创建工作实施细则和考核标准，各县区（高新区）每年考核确定一批示范镇、示范村，通过示范引领推进全市“四好农村路”的建设。（各县区政府、高新区管委会负责，市交通运输局配合）3 .明确创建计划，落实奖励政策。从20xx年到20xx年，实现创建国家级示范县1个，省级示范县3个，示范镇20个，示范村IOO个，全面营造比学赶超氛围。对创建的“四好农村路”全国示范县，交通运输部给予一次性额外投资补助IOOO万元，省
14、交通运输厅配套投资补助IOOO万元；对创建的“四好农村路”省级示范县，省交通运输厅给予一次性投资补助500万元，市级安排一定数量的奖补资金。（各县区政府、高新区管委会负责，市交通运输局配合）四、多措并举，加强保障，全力推进“四好农村路”建设1 .健全领导机构，加强组织领导。市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、财政、人社、国土、工信、交通、林业、商务、统计等部门为成员的“四好农村路”建设领导小组，负责统筹协调和组织指导全市“四好农村路”建设工作。领导小组办公室设在市交通运输局，负责各项具体工作。各县区政府是“四好农村路”建设的责任主体，要成立领导机构，制定符合本地实际、切实可行的
15、实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力，推动“四好农村路”建设扎实开展。2 .加大财政支持，版化资金保障。各县区政府要将“四好农村路”建设经费按需足额纳入财政预算并及时落实到位；同时积极争取中省项目和资金，采取“一事一议”、社会捐助等方式，进一步拓展筹资渠道，构建起以县区财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。3 .加强舆论宣传，营造创建氛围。各县区、高新区、各部门要充分利用各种媒体，积极开展“四好农村路”建设相关政策制度宣传教育，引导群众积极支持、参与农村公路建设发展。要加强正面引导，及时总结发掘推广先进经验先进做法,特别是要在主流媒体做好宣传推广，营造建设“四好农村路”的良好氛围。4 .强化考核，奖优罚劣。加大对“四好农村路”建设监督考核力度，市考核办将“四好农村路”建设纳入对县区及市级有关部门的年度目标责任考核。市创建办和政府督查室要加大检查监督力度，定期通报，及时跟进督办，对工作不力的县区和部门领导进行约谈和问责。
