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1、XX镇国土空间规划编制工作实施方案为顺利开展XX镇国土空间规划编制工作,确保按时完成规划编制任务，结合我镇实际情况，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“习近平生态文明思想”，围绕省委“四委四高两同步”，聚焦乡村振兴战略，立足我县实际，深化落实上位国土空间规划对本乡镇的社会经济发展目标、国土开发保护目标和约束指标要求，结合本地自然资源禀赋和经济社会发展阶段，针对国土空间资源保护、开发利用、整治修复中存在的问题及未来发展趋势深入研究，提出国土空间开发保护总体策略。牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求通过科学设
2、计和合理布局，切实做好XX镇国土空间规划，优化XX镇生产、生活、生态空间，引导城镇基础设施和公共服务设施向XX镇延伸，促进城乡融合发展，打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。二、编制原则1、细化落实，管控落地结合本地发展实际，加强对上位规划管控内容的深化、细化。以国土空间规划“一张图”实施监督系统为基础，通过对规划指标、空间布局、控制线等进行深化落实，保障上位规划管控要求自上而下传导，确保管控落地。2、深化布局，以人为本在上位规划确定的国土空间格局下规划用途分区基础上，侧重用途与地类的深化布局。以人为本，完善功能，尤其突出公共服务设施、市政基础设施等公益设施的深化布局。3、侧重实施，突
3、出近期加强规划的实施性和操作性，明确对详细规划的指导要求,强化规划实施引导。对近期国土开发、保护、修复、整治项目及用地安排制定行动计划。三、规划范围和期限乡镇级国土空间总体规划编制范围为乡镇级行政管辖区内全部土地。包括乡镇域和乡镇驻政府驻地两个层次，乡镇域层面重点突出国土空间格局、空间用途管制、居民点体系及各类设施的统筹安排等内容；乡镇政府驻地层面重点突出用地布局、住房建设、设施安排和特色风貌引导等内容规划期限原则上与上位国土空间规划保持一致。本轮规划远期至2035年，近期规划期限至2025年。四、组织协调乡镇国土空间总体规划由乡镇人民政府组织编制，采取乡镇政府主导、县级自然资源主管部门把关、
4、多部门协同，具有相应资质的设计单位编制的模式。自然资源主管部门负责技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作。五、重点工作乡镇级国土空间总体规划是对省级、市级、县级国土空间总体规划和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。（一）做好基础工作，规范编制程序。乡镇级国土空间总体规划以第三次全国国土调查成果为基础数据，叠加同精度遥感影像、地形图、地籍调查数据，形成规划基期底图，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。严格按照“制定工作方案、收集基础资料、开展实地调研、规划方案论证、规划方案公告、规划方案听证、规划成果报批、规划成果公布
5、”等步骤进行。（二）细化落实“三线”，明确指标要求。以上位规划“双评价”成果和“三线”划定成果为基础，结合本镇、街道实际，在对边界校核的基础上，细化落实三条控制线，做到不交叉、不重叠、不冲突。按照上位国土空间规划对本镇、街道的社会经济发展、产业发展、乡村振兴、资源保护、开发利用、整治修复等目标，落实本镇、街道耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线控制面积、城乡建设用地规模、单位建设用地二三产业增加值、人均城乡建设用地面积、生态修复面积等指标要求，严格落实上位规划下达的约束性指标，努力实施预期性指标。（三）优化空间结构，做好村庄指引。围绕三条控制线及上位规划下达的约束性指标要求，统筹生产、生
6、活和生态用地。优先满足生态用地；重点保障农业用地尤其是耕地资源；落实乡村振兴要求，保障乡村产业发展用地和农村村民住宅建设合理用地;进一步协调并完善乡村基础设施用地。优化村庄布局，依据全区村庄布局分类，结合乡村人口流动、结构和分布变化，综合新产业新业态发展、人居环境整治、历史文化保护等要求，针对不同类型乡村编制村庄规划，优先考虑撤并村庄安置用地,合理安排村集体建设用地规模，划定保留村庄的村庄建设用地拓展边界。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。（四）划分用途分区，明确管控措施。乡镇级国土空间总体规划以区域内全域全要素为基础，在
7、镇、街道全域边界内，深化细化上位国土空间总体规划对本镇、街道社会经济发展目标、国土开发保护目标和规划指标的要求，结合本镇、街道空间发展战略，在上位国土空间总体规划确定的规划分区基础上进行细化落实，划分二级规划分区，明确各规划分区的范围边界、控制点坐标、面积等，在通用管制规则的基础上，对生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区（集中建设区、弹性发展区、特别用途区）、乡村发展区（村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区）、矿产能源发展区等制定管控要求，明确主要规划用途和用地地类，以及禁止准入的用途和用地地类等。对于暂不编制“多规合一”实用性村庄规划的，要在村庄建设区明确建筑布局、建筑高
8、度、建筑风貌和人居环境整治等管控要求，为实施用途管制提供依据。（五）划分规划单元，明确强制性内容。城镇开发边界内的镇、街道区域以及镇政府、街道办事处驻地要编制详细规划，按照现行控制性详细规划或划定的二级规划分区，划分控制单元，明确各单元四至边界、面积、功能定位和建设用地规模，以及单元内涉及的重要公共服务设施、市政基础设施、公园绿地面积、防灾避难场所的配置标准或空间布局等要求；落实重点绿线、蓝线、黄线、紫线、红线等强制性内容。城镇开发边界外的镇、街道区域，以一个或若干个行政村划分村庄规划编制单元，明确各单元四至边界、面积、功能定位、村庄人口、建设用地规模及重要公共服务设施配置要求或空间布局，落实
9、生态保护红线、永久基本农田保护线和历史文化保护要求，以及重要的河湖岸线、防洪、邻避设施、地质灾害安全控制线等强制性内容，在数据库中形成单独图层，纳入国土空间规划一张图系统。（六）明确重点任务，做好规划安排。对国土空间的分期实施做出统筹安排，提出分期实施目标和重点任务。对近期实施的水污染防治和水生态修复、重点水域治理、生物多样性保护、矿山生态修复、土壤改善和地质灾害隐患点修复等生态修复重大工程项目，高标准农田建设、耕地开垦工程、耕地质量提升工程等农用地整治工程项目，乡村振兴产业、乡村基础设施、公共服务设施、人居环境整治、以及城中村、城边村等低效利用土地更新工程，都要制定实施规划，做出行动计划，统
10、筹安排。（七）完善规划数据，构建监督系统。乡镇级国土空间总体规划要依托区级国土空间基础信息平台，进一步明确数据库建设方案。乡镇级国土空间总体规划数据库要纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并符合建设标准和数据汇交要求，作为详细规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划传导性、约束性、权威性。六、保障措施（一）加强组织领导。成立XX镇国土空间规划编制工作领导小组，由XX镇党委书记XX、党委副书记、镇长XX任双组长、领导班子其余成员任副组长，各驻镇单位负责人、18个行政村村委会主任任成员，各司其职，统筹推进全XX镇国土空间规划编制工作。（二）强化协同配合。XX县自然资源局检查指导镇政府、规划编制专业技术单位，随时了解工作情况，发现问题及时处理，重大问题及时请示上报。检查采用分阶段成果检查制度，即每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一个阶段，保障成果质量。（三）严格规划实施管理。国土空间规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，确保规划各项内容顺利实施。
