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1、2023年煤矿生产安全事故应急预案1 .总则1.1 编制目的为规范煤矿生产安全事故应急响应程序，科学、高效应对煤矿生产安全事故，及时有效实施应急救援，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，促进煤炭产业稳定有序发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国矿山安全法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法生安全事故信息报告和处置办法市突发事件总体应急预案(试行)等相关法律法规和规范性文件，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于市行政区域内较大及以上煤矿生产安全事故应急救
2、援工作。1.4 工作原则(1)以人为本、安全第一。坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众的生命安全和财产安全放在首位，充分发挥专业救援力量的作用，加强应急救援人员的安全防护，在确保救援人员安全的前提下实施救援，最大限度地减少事故造成的人员伤亡。（2）统一领导、协调联动。在市委、市政府统一领导下组织、协调、指挥我市辖区内的煤矿生产安全事故应急处置工作，建立联动机制，强化部门协同能力。各煤矿企业要切实履行安全生产主体责任，最大限度先期自救。（3）分级负责，属地为主。按分级属地监管原则，煤矿生产安全事故应急救援由事发地人民政府统一领导，实行市、旗县（市区）、煤矿三级应急处置。（4）预防为主，防救
3、结合。按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强事故预防，煤矿企业做好重大危险源辨识评估、登记监测和预警控制，强化应急演练和培训I。坚持事故预防与应急救援工作相结合，提高风险防范意识，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。（5）依靠科技，规范处置。严格按照法律法规，推进煤矿生产安全事故应对的规范化、制度化、科学化处置，提高煤矿安全生产监管的智能化、专业化、精细化水平，加强先进的应急救援装备建设和高水平的专家队伍建设，做到科学规范、依法高效应对处置。1.5 事故分级煤矿生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。(1)特别重大事故，是指30人以上死亡，或者100人以
4、上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的煤矿生产安全事故；(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的煤矿生产安全事故；(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者IOOO万元以上5000万元以下直接经济损失的煤矿生产安全事故；(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IoOO万元以下直接经济损失的煤矿生产安全事故。上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。1. 6风险分析市辖区内煤矿企业开采煤田主要以褐煤为主，主要分布在
5、霍林郭勒市、扎鲁特旗以及科尔沁左翼中旗，分为井工、露天方式开采，共有15处煤矿，现生产煤矿6处。我市大部分煤矿属于易自燃煤层，发火性较高；煤矿顶板多为砂岩、泥质页岩，质地较软；煤层上部含水层对煤炭开采影响较大。在生产建设过程中，可能导致透水、火灾、瓦斯爆炸、顶板冒落、滑坡等生产安全事故发生，造成群死群伤和次生灾害。2.组织体系2. 1领导机构在市委、市政府统一领导下，市煤矿生产安全事故应急指挥体系由市级煤矿生产安全事故应急指挥部（以下简称市级指挥部）、现场指挥部组成，分级应对。2.2 市级指挥部市级指挥部负责应对较大以上煤矿生产安全事故；旗县（市区）人民政府负责应对一般煤矿生产安全事故；事故发
6、生后，市级指挥部或旗县（市区）人民政府根据应急处置工作需要，设立现场指挥部，具体负责组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作，制定现场处置方案，组织现场抢险救援，实施现场救援行动计划，防范和化解重大风险，预防次生、衍生灾害发生。事发单位或事发地旗县（市区）人民政府应急指挥部可临时纳入市级指挥部，根据现场事态发展，向上一级移交指挥权，并继续配合做好应急处置工作。2.2.1 市级指挥部及职责市级指挥部由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和各成员单位构成。总指挥由市政府市长担任，常务副总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长、市能源局局长、市应急管理局局长担任。主要职责：贯彻落实市委、
7、市政府及上级指挥机构对于煤矿生产安全事故部署要求，决定市煤矿生产安全事故应急预案启动，研究并组织事故救援。指导协助旗县（市区）人民政府开展一般煤矿生产安全事故的应急处置工作。配合上级指挥机构开展重大、特别重大的煤矿生产安全事故应急处置。根据事故处置进展，决定应急预案的结束。市级指挥部下设办公室，办公室设在市能源局，办公室主任由市能源局局长担任。主要职责：履行值守、信息汇总上报、技术支撑、综合协调职责。发挥运转枢纽作用，贯彻落实市级指挥部决策部署，并负责督促执行；提出煤矿生产安全事故应急处置、信息发布、应急物资设备、技术力量等资源的征用、调配及处置等工作建议，并按市级指挥部指令迅速组织开展相关工
8、作。2.2.2 指挥部成员单位及职责市能源局负责市级指挥部办公室日常管理，接警值班和应急联络，协调煤矿应急救援技术指导工作。指导煤矿启动应急预案，协调煤矿生产安全事故应急救援及应急救援的宣传、演练工作。市应急管理局负责组织、综合协调煤矿生产安全事故应急救援工作，负责生产安全事故应急救援相关物资的调拨。市委宣传部负责组织指导新闻发布、媒体报道工作，协调解决新闻报道中出现的问题，负责现场记者的采访管理、服务工作。市委网信办负责统筹协调生产安全事故网络舆情的监测、引导和调控管控工作。市公安局负责事故现场的安全警戒、交通管制及周边地区的社会秩序维护。市自然资源局配合煤矿生产安全事故应急救援工作，提供事
9、故现场和周边地质灾害情况。市交通运输局负责保障抢险救援人员、物资和装备的运输，组织、提供应急救援所需的交通运输保障。市卫健委负责煤矿生产安全事故应急医疗救援和卫生防疫工作。市财政局、市民政局负责监督事故救援经费落实和善后工作。市生态环境局负责组织协调事故现场环境应急监测和评估工作，提出环境应急处置方案和建议，参与环境损害责任调查。市总工会负责参与生产安全事故中职工伤亡的调查处理，依法向有关部门提出处理意见，维护职工合法权益。市气象局负责天气监测、预报、预警，及时提供气象信息服务，开展因气象灾害引发的事故灾害调查、评估及气象分析等工作。武警支队、市消防救援支队负责在市委、市政府的统一指挥下参加应
10、急处置和救援，协同公安机关负责事故现场及周边地区的安全警戒，维护社会秩序。国网供电公司负责应急救援所需的电力保障。电信分公司、移动分公司、联通分公司负责通信、网络保障工作。市内相关保险公司负责事故煤矿受伤和遇难人员保险理赔工作。市级其他部门根据事故救援需要，做好相关工作。2.3 现场指挥部市级指挥部根据煤矿生产安全事故的涉及范围、影响程度、发展态势和应急处置实际需要，设立现场指挥部。现场指挥部由事发地旗县（市区）人民政府、事故单位和涉及事故现场处置工作的市级指挥部相关成员单位组成，现场总指挥长由事发地旗县（市区）人民政府主要负责人担任或市级指挥部指派。主要职责：收集现场信息、核查现场情况，针对
11、事态发展，制定和调整现场处置方案；全力组织抢险救援，伤员救治、人员疏散、转移和群众安置工作，维护现场治安和交通秩序；负责协调现场应急资源；及时向市级指挥部报告应急处置情况；核实应急终止条件并向市级指挥部请求应急终止;负责市级指挥部交办的其他工作。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、技术保障组、医疗救护组、秩序维护组、新闻宣传组、应急保障组、善后工作组等8个工作组。根据事故情况及抢救需要，指挥长可视情况调整工作组、组成单位及职责，调集市直其他有关部门和单位参加煤矿生产安全事故处置工作。2.3.1 综合协调组组长由市应急管理局分管负责人担任。组成单位：市能源局、事发地旗县（市区）人民政府及相关部
12、门。主要职责：收集、汇总、报送灾情信息和救援动态信息，统筹协调、跟踪服务、落实督办各组工作落实；完成现场指挥部交办的其他任务。2.3.2 抢险救援组组长由市能源局分管负责人担任。组成单位：市应急管理局、事发地旗县（市区）人民政府及煤矿救护队等。主要职责：掌握灾情动态；参与救援方案制定；组织灾情侦察、抢险救援，控制危险源；调配专业应急队伍、装备和物资。2.3.3 技术保障组组长由市能源局分管负责人担任。组成单位：市自然资源局、市能源局、事发地旗县（市区）人民政府、部门及煤矿救护队等。主要职责：掌握、研判灾情，组织专家研究论证，为救援工作提供科学高效的技术支持；制定具体救援方案、实施技术和安全保障
13、措施。技术保障组内设专家组，主要任务：研究论证救援技术措施，为救援决策提出意见和建议；参与救援方案制定；提出防范事故扩大措施建议。2.3.4 医疗救护组组长由市卫健委分管负责人担任。组成单位：市卫健委、事发地旗县（市区）相关部门。主要职责：负责医疗资源保障，现场伤员救治，开展现场卫生防疫。2.3.5 秩序维护组组长由市公安局分管负责人担任。组成单位：市公安局、武警支队、市消防救援支队、事发地旗县（市区）相关部门。主要职责：负责现场及周边治安、警戒和道路交通管制、疏导，核查遇难人员身份工作。2.3.6 新闻宣传组组长由市委宣传部分管负责人担任。组成单位：市委宣传部、市委网信办、旗县（市区）人民政
14、府及宣传部门。主要职责：负责媒体沟通，舆论引导、新闻报道、新闻发布。2.3.7 应急保障组组长由事发地旗县（市区）人民政府分管负责人担任。组成单位：市财政局、市交通运输局、市能源局、市总工会、市气象局、国网供电公司、移动分公司、联通分公司、电信分公司，事发地旗县（市区）人民政府及相关部门。主要职责：组织交通运输、资金、通信、电力、后勤服务等保障工作，开展气象监测预报预警。2. 3.8善后工作组组长由事发地旗县（市区）人民政府分管负责人担任。组成单位：市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市生态环境局、市卫健委、市应急管理局、市能源局、市总工会、旗县（市区）人民政府等。主要职责：依据法律、法规
15、政策做好人员安置、补偿、恢复重建、污染物收集、清理与处理等工作；妥善安置和慰问受害人员及受影响人群等工作，处理其他有关善后等事宜。现场指挥部各组的设立可根据实际情况调整，增加或减少组成人员，可吸收指挥部其他成员单位及应急救援队伍人员。3.预防监测预警3. 1预防市能源局和各旗县（市区）煤矿安全监管部门要按照年度执法检查计划，精准分析煤矿安全风险，明确检查重点、难点，精准开展执法检查工作。各煤矿企业要针对本单位可能发生的煤矿生产安全事故的特点和危害，进行安全风险辨识和评估，落实安全风险防控措施，加强安全生产风险分级管控。结合本单位组织管理体系、生产规模和事故风险等特点，建立本单位应急体系,制定相应的生产安全事故应急预案和行动方案，按照有关规定上报备案，并组织本单位从业人员开展业务培训。各煤矿企业要健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对各生产系统、环节开展隐患排查，明确隐患整改责任部门和责任人，对短期内能够完成整改的一般隐患要立即消除，对情况复杂、短期内难以完成整改的隐患，及时采取防控措施并限期完成整改，防止事故发生。3.2预警市级指挥部研判认为事故发生的可能性增大或接收有关自然灾害信息可能引发煤矿生产安全事故时，及时发布预警信息，通知煤矿企业采取针对性的防控措施。同时，针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态。
