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1、建设营商环境创新试点方案为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府优化营商环境决策部署，以更强力度、更实举措推进营商环境创新试点，着力打造新时代第一等的营商环境。根据*市建设全省营商环境创新试点城市实施方案，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以思想为指导，深入贯彻省委省政府、市委市政府、区委区政府关于营商环境优化升级“一号改革工程”决策部署，紧紧围绕营商环境区域竞争力进入国内一流水平行列目标，全面对标大湾区城市最高标准、最佳实践，持续推进营商环境重点领域和关键环节优化提升，着力构建竞争有序的市场环境、便捷高效的政务环境、平等公正的法治环境、公
2、开透明的政策环境，打响“快办”“高兴力、”营商环境品牌。（二）工作目标。经过三年的创新试点，县区营商环境整体水平稳居全省前列，政府治理效能全面提升，重点领域和关键环节改革取得实质性突破；市场主体更有活力、制度创新更有成果，率先形成一批首创性、突破性的重大创新举措；营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升，为全省营商环境优化升级贡献可复制可推广的经验，成为全省乃至全国营商环境创新建设的示范城市。二、主要任务（一）健全市场主体准入和退出机制*.实施市场准入“极简审批”改革。建立健全市场准入评估制度，加快实现涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。推动“一照通行”改革，建立简约高效、公正透
3、明、宽进严管的行业准营规则，打破“准入容易准营难、办照容易办证难”的隐性壁垒。（责任单位：区发改委、区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.提高开办企业便利化智能化水平。拓展企业开办“一网通力、”业务范围，进一步提升市场主体名称登记、信息变更、预约银行开户等事项便利度。探索推行标准化智能审批，不含行政区划名称的企业名称、企业住所（经营场所）、经营范围实行“自主申报:试行企业登记信息变更“网上办理”以及“人工智能+机器人”智能无人审批，实现多部门信息同步变更。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区人社局、区税务局、人行县支行，区直驻区有关单位）*.启动企业全生命周期审批服务“一体化
4、”改革。通过“一照一码”关联整合，推行企业开办和涉企经营许可、备案事项联审联办。推动行政审批“四减一优化”，推进市县政务服务和审批系统与省事项管理系统对接，确保事项标准统一、同源。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.深化破产制度改革。探索破产审判与破产事务相分离改革，优化破产企业土地、房产处置程序。完善破产案件财产解封及处置、企业重整期间信用修复、破产管理人选任、预重整等工作机制。提高破产审判效率，促进诚信企业“经济再生二（责任单位：区法院、区自然资源分局、区住建局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.完善市场主体退出机制。推行企业年度报告“多报合一”改革，实现企业一
5、次申报、部门数据共享。畅通市场退出通道，完善优胜劣汰的市场主体退出机制，全面实施简易注销、探索市场主体除名等便捷退出途径，推动失联企业吊销出清，完善政府依职权出清机制，着力解决企业“退出难”。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）（二）进一步破除区域分割和地方保护等隐性门槛*.探索实施“一照多址”“一证多址”改革。简化企业设立分支机构登记流程，拓展“一照多址”“一证多址”适用区域，实现一次申请、一本执照、多个地址，促进企业扩大经营规模。便利分支机构、连锁门店信息变更。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局，区直驻区有关单位）*.深化招投标全流程电子化改革。持续规范招投标主体
6、行为，加强招投标全链条监管。推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外地企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。（责任单位：区发改委、区行政审批局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区财政局，区直驻区有关单位）*.探索企业生产经营高频事项跨区域互认通用。积极推动数字证书、电子证照、部分产品跨区域流通检疫申请等企业生产经营高频许可证件、资质资格等在省内或省外部分区域跨区域互通、互认、互用。启动“无实体证照”“无证明城市”改革，推行电子证照“免提交”，大力推动电子证照、电子印章、电子合同广泛应用。（责任单
7、位：区行政审批局，区直驻区有关单位）*.推进政府采购制度改革。清除政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。建立健全政府采购招标文件负面清单审查机制及“承诺+信用管理”准入管理制度，在严格遵守政府采购法第*二条相关法规的前提下，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查。（责任单位：区财政局，区直驻区有关单位）（三）持续提升市场主体投资便利度*.持续优化投资建设项目审批服务。全面实行工程建设项目“一站式集成”审批，运用项目策划生成平台，实施一个阶段、一张表单、一套材料、集成审批。扩大施工图免审范围。推行水电气等市政接入工程涉及的行政审批并联办理。推动投资审批
8、制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享。推行工业项目“拿地即开工、竣工即投产“改革。（责任单位：区行政审批局、区住建局、区发改委、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区生态环境局、县供电公司，区直驻区有关单位）。*.实施项目竣工“速验收、早投产二简化联合项目竣工验收备案手续，实行统一出具联合验收意见书，结果文书在线获取及共享。试行对已满足使用功能的单位工程开展单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用。（责任单位：区住建局、区行政审批局、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区城管局，区直驻区有关单位）*.推进社会投资项目“用地清单制”。试行“清单式”信息，
9、土地供应时“一单尽列”、免费公开，对市、区土地储备机构在土地出让前已主动完成的评估普查事项，企业在后续阶段不再重复申报或者审批部门简化审批条件，推动项目审批、建设提速增效，实现“交地即开工”。（责任单位：区发改委、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区行政审批局、区住建局，区直驻区有关单位）（四）全力支持市场主体创新发展*.推进要素市场化配置改革。创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入经营标准。培育发展数据要素市场,有序开放公共管理和服务机构产生的部分公共数据；统筹推进全区政务云平台建设，加快建设“数治*”城市大脑项目，不断扩展和完善“城市大脑”功能体系。优化资
10、本要素和土地要素配置方式，提高劳动力和技术要素流动效益。（责任单位：区发改委、区市场监管局、区行政审批局、区自然资源分局、*市不动产登记中心直属三所、区金融服务中心、区人社局，区直驻区有关单位）*.持续加强知识产权保护。严格知识产权管理，完善地理标志商标管理制度，规范地理标志专用标志申请及使用。畅通知识产权领域信息交换渠道，强化对知识产权代理机构的监管。探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度。完善知识产权市场化定价和交易机制，健全专利、商标质押融资风险分担机制和质物处置机制。（责任单位：区市场监管局、区法院、区金融服务中心，区直驻区有关单位）*.优化技术成果转化服务。打破制约科技成果转化
11、的瓶颈，形成科技金融、成果转化良性循环。实施科研课题选题征集团队揭榜挂帅制，加快科技成果产权制度改革，着力解决科技成果权属问题，构建与研发工作和创新规律相符合的政策体系。赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点，激发科研人员积极性。（责任单位：区教科体局、区人社局，区直驻区有关单位）*.培育壮大“专精特新”企业。强化“专精特新”企业梯队培育，打造“专精特新”企业精准服务平台，为“专精特新”企业提供一站式、个性化便捷服务。建立高新技术企业及独角兽企业培育后备库，围绕入库企业成长需求，量身定制支持重点和方向。（责任单位：区工信局、区发改委、区教科体局，区直驻区有关单位）（五）不断加强和创新监管*
12、.全面实施跨部门联合监管。进一步完善监管方式，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。动态完善“一单两库”，建立健全资源有效共享、业务有机协同的综合监管机制，实现“进一次门、查多项事”，推进执法结果共享互认。（责任单位：区市场监管局、区司法局，区直驻区有关单位）*.加快构建“四位一体”监管体系。坚持政府监管、行业自治、企业自律、社会监督，实现信息互通、资源共享，持续提高政府监管效能。推动行业协会商会健全行业经营自律规范，探索实行惩罚性赔偿和内部举报人制度，推动形成多元共治、互为支撑的协同监管格局。（责任单位：区司法局、区法院、区市场监管局，区直
13、驻区有关单位）*.进一步加强信用监管。优化以信用为基础的新型监管机制，建立健全信用分级分类监管制度，依据企业信用等级、风险程度等实行靶向抽查、差异化监管。健全完善市场主体信用承诺机制，探索建立重点行业人员个人信用体系，推动信用报告替代企业合规证明。（责任单位：区市场监管局、区发改委，区直驻区有关单位）*.大力推进包容审慎监管。按照鼓励创新原则，以容错纠错为导向，构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，给予市场主体成长“容错”“试错”空间。落实企业“安静生产期”制度,建立“轻微违法不罚”“初次违法不罚”“信用监管+首违不罚”制度等免处罚免强制清单动态调整机制。（责任单位：区司法局、区
14、市场监管局、区行政审批局、区发改委等各行政执法单位）*.严格规范监管执法行为。建立违反公平执法行为典型案例通报机制，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。严格执行自由裁量权标准，实行同案同罚，统一行业执法标准和尺度，严禁未经法定程序要求市场主体停产停业，保障执法力度均衡统一。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单。（责任单位：区司法局、区市场监管局、区行政审批局、区城管局、区应急管理局、区消防救援大队、区交通运输局、区生态环境局等各行政执法单位）（六）着力提升跨境贸易便利化水平*.优化外商投资和人才服务管理。健全外商投资促进和服务体
15、系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施“苏区之光”人才计划，加大高端人才引进培养力度，做好精细化服务管理。探索建立国际职业资格证书认可清单制度，做好人才职称管理与服务。（责任单位：区商务局、区委组织部、区人社局，区直驻区有关单位）（七）依法维护公平竞争市场秩序*.加强反垄断与反不正当竞争监管。构建全方位、多层次、立体化的竞争监管体系和执法保障体系，综合应用大数据、区块链技术提高监管专业化水平，建立健全线索排查分析、线上证据固化、线下核查处置的反不正当竞争网络监测机制。强化互联网竞争行为监测。加强反不正当竞争执法，依法对不正当竞争行为开展监督检查和规范处罚。（责任单位：区市场
16、监管局、区司法局，区直驻区有关单位）*.健全公平开放透明的市场竞争规则。完善市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体活动的规章、规范性文件的公平竞争审查制度，建立公平竞争审查举报处理及回应机制。（责任单位：区市场监管局、区发改委、区商务局、区财政局、区行政审批局，区直驻区有关单位）（A）切实保护市场主体合法权益*.着力加强政务诚信建设。健全政务守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度。畅通政府失信投诉举报渠道，探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，坚决纠正“新官不理旧账”等政务失信行为。开展拖欠中小企业账款行为集中治理，严厉打击以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。（责任单位：区发改委、区商务局、区工信局、区法院、区市场监管局、区司法局，区直驻区有关单位）*.坚决整治不作为乱作为。严格划定行政权力边界，除法律法规规定外，不得出台减损市场主体合法权益的政策。切
