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1、新时代肉牛产业发展规划引言近年来，随着人口增长和城乡居民消费水平提高，特别是城镇居民肉类消费结构的变化，牛肉消费持续快速增长,但受生产成本上升、发展方式转型、疫病风险等因素影响，全国牛肉生产增速减缓，价格持续上涨，市场供应偏紧。市具有饲草饲料资源、气候条件、环境承载能力等优势，在充分发挥政府引导、市场机制作用的基础上，具备全面加快肉牛发展的潜力。为引导全市加快肉牛产业发展，提高牛肉生产供给能力，保障市场供应，制定本规划。一、肉牛产业发展现状肉牛产业是高原特色农业的重要组成部分，是调整农业生产结构、发展农业循环经济，促进农民养殖增收的重要途径。近年来，充分利用区域比较优势和资源优势，抓住国家、省
2、发展政策机遇，落实草原奖补政策、粮改饲和秸秆综合开发利用等政策措施发展肉牛养殖，全市肉牛规模养殖初具成效，建成出栏肉牛50头以上的规模养殖场155个。全市引入西门塔尔、短角、安格斯、莫拉等现代优质肉牛品种，运用牛冷配繁育和引种扩繁两个关键措施，加快肉牛良种推广迈出新步伐，建成87个肉牛冻精改良站点，年肉牛冻精改良3.5万头。2020年末，全市有养牛户6.77万户，肉牛存栏56.39万头（其中母牛存栏19万头），出栏17.99万头，牛肉产量2.13万吨，占全市肉类总产量的7.18%,肉牛产值17亿元。全市肉牛存栏占全省的6.4%、出栏占全省的4.6%、牛肉占全省的4.5%,州市排名分别是第7、第
3、9、第8位；全省县（区）排名分别为：云县第11位、凤庆县第25位、永德县第30位、耿马县第50位、镇康县第58位。二、肉牛发展前景分析（一）发展机遇1 .政策支持力度高。畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉乳是百姓“菜篮子”的重要品种。党中央、国务院高度重视肉牛产业发展，2021年、2020年中央一号文件指出“加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动”、“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收，支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构”。2018年6月，国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见（国办发（2
4、018）43号）提出“大力推进奶业现代化，做大做强民族奶业”。2020年9月，国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见（国办发（2020）31号）提出“加快构建现代养殖体系、持续推动畜牧业绿色循环发展、因地制宜发展牛羊养殖等政策措施”。2020年10月，省人民政府办公厅印发省支持肉牛产业加快发展若干措施（云政办函2020）84号），提出“引导促进肉牛高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力的政策措施”。2020年12月，市人民政府印发市加快肉牛产业发展八条措施（临政办发（2020）Ill号），提出对“实施肉牛百千万工程、提升肉牛良种化水平、加快饲草饲料体系建设等方面给予资金补贴，对肉牛项
5、目建设给予用地、审批要素保障”。诸多政策的支持为全市发展肉牛产业迎来良好机遇。2 .消费市场旺盛。随着人口增长、消费水平提高、肉食营养结构意识增强，城镇居民肉类消费结构发生明显变化,牛肉人均消费量增加，特别是猪肉市场供需不平衡、价格上涨的背景下，牛肉消费持续快速增长，国内牛肉供给存在缺口，对进口牛肉依存度较高，据相关行业信息报到，2020年中国牛肉进口总量为240万吨。国内牛肉供给偏紧，为肉牛养殖提供了发展机遇。3 .价格持续上涨。受生产成本上升、发展方式转型、疫病风险等因素影响，全国牛肉生产增速减缓，价格持续上涨的趋势短时间内难以扭转。牛肉价格从2015年的每公斤40元涨至2020年的每公斤
6、84元，上涨了一倍多。特别是自2019年下半年全国猪肉价格持续上涨至今，牛肉也伴随上涨,活牛和牛肉价格由每公斤26元、60元上涨到38元、84元，比上年同期上涨46%、40%o4 .饲草资源潜力大。全市农作物种植面积559万亩，其中：甘蔗种植面积127万亩、年产525万吨，玉米种植面积220万亩、年产60多万吨，年产各类农作物秸秆210万吨、蔗梢（叶）100万吨，年可用于饲料的粮食和农副产品80多万吨;保有一年生优质牧草5.3万亩,多年生牧草31.62万亩，产草量102万吨。按照草畜配套原则分析，全市现有农作物秸秆、农副产品、牧草资源可以饲养肉牛60万头；此外境外耕地面积大、劳动力充沛，可大量
7、种植饲用玉米和青贮玉米等高产、高效、优质饲草饲料，经初加工进口后，为境内养殖场（户）提供充足的饲料饲草，初步估算每年可满足30万头肉牛养殖，为肉牛发展创造了条件。（二）面临的挑战1 .规模养殖场用地保障难。常年年存栏或出栏50头以上肉牛养殖场用地选址需要符合生态环境保护、耕地保护红线、禁养区，统筹考虑饲草饲料资源、用水用电、土地规模等基本要素。全市新增肉牛50万头需养殖用地4万多亩，但由于全市山多地少，目前各县（区）推荐备选千头以上殖地块56块，面积L86万亩，可承接6个万头、50个千头规模养殖场。2 .规模化组织化程度低。全市仅有2个肉牛良种扩繁场、年出栏50头以上肉牛规模养殖场（户）155
8、户，且分布在8个县（区）50多个乡镇，规模养殖出栏占比仅为10.4%,肉牛养殖仍然以“一家一户小规模、千家万户大群体”的方式为主，养殖规模小且养殖方式落后，尚未摆脱传统的养殖观念，养殖规模化、组织化程度低，疫病防控意识薄弱，市场抗风险能力低。特别是缺乏龙头企业辐射带动，地方品种选育改良进展滞后、性能退化严重，优质母牛供给严重不足。3 .产业链条短。现有企业加工基础薄弱，全市有2个肉牛屠宰企业，年屠宰肉牛Iooo头；4个深加工企业，年加工肉牛产品32吨，销售收入827万元；8个青贮饲料加工收贮企业，年收贮50万吨，销售收入2亿元。缺乏龙头企业辐射带动，肉牛生产销售主要以活体交易为主，高附加值产品
9、精深加工量少质弱，产业链短，产品关联度低，生产经营标准化程度和综合效益低。4 .畜牧兽医科技服务能力有待提升。目前，市、县、乡共有513名畜牧兽医专技人员，行政村有1013名村级防疫员；培育动物防疫专业合作社18户，兽药生产经营主体122户，饲料及饲料添加剂生产经营主体464户。市县9个兽医实验室通过了省级考核，为加快肉牛产业发展奠定了基础，但是服务基础设施配置、服务队伍数量难以满足全市畜禽饲养体量、监督管理和指导服务工作量的需要。三、发展思路、目标和原则(-)发展思路聚焦全面推进乡村振兴，以打造世界一流“绿色食品牌”为抓手，立足资源禀赋和产业发展基础，以“产业化、标准化、品牌化”发展方向，强
10、化政策扶持，依靠科技支撑，完善服务体系，加快良种繁育、饲料保障、屠宰加工、疫病防控、科技支撑和质量安全管控六大体系建设，促进一二三产深度融合，延伸产业链，提升价值链，打造供应链，全面提升肉牛产业现代化水平，推动肉牛产业可持续发展，把建成中国重要的肉牛生产基地。（二）发展原则1 .生态优先，绿色发展。统筹考虑可利用养殖用地、饲草资源、用电用水、环境承载和产业相互关联度高等综合因素，科学布局建设一批百头、千头、万头规模化和标准化的肉牛养殖示范场，引领合作组织、农户种植优质饲料发展肉牛。2 .政府主导，企业主体。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，引导资金、技术、人才进入肉牛产业，提升自身发展
11、能力。引进、培育壮大一批带动能力强的养殖加工龙头企业，支持发展肉牛养殖专业合作组织，构建合理的产业链利益联结机制，提高肉牛生产的组织化、产业化程度，提升养殖效益。3 .科技支撑，创新驱动。以提高肉牛个体生产性能为核心，依靠科技创新和技术进步，坚持良种良法配套，增强良种培育能力，研究推广先进适用饲养技术和养殖模式，加快完善良种繁育、饲草饲料供应保障、生产技术服务、疫病防控体系，不断提高个体生产性能和经济效益。4 .农牧结合，融合发展。在抓好粮食安全保障能力建设的基础上，合理调整种植结构，优化土地资源配置，加快发展青贮饲料、优质牧草，培肥地力，增草增畜，促进种养业协调发展。（三）发展目标到2025
12、年，全市建设一批肉牛万头乡、千头村、百头场，其中，建成5个以上万头示范场、10个以上5000头示范场、25个以上IooO头示范场，支持发展肉乳兼用规模养殖，实现全市出栏肉牛50万头，肉产量达10万吨。建设肉牛全混合日粮（TMR）饲料加工厂2个以上，青贮饲料加工场（点）50个，力争年加工精饲料100万吨、青贮料300万吨。建设肉牛集中屠宰加工厂2个，力争50%以上的牛屠宰加工外销。打造中国肉牛养殖、饲料、屠宰加工基地，实现综合产值达百亿元以上。带动10万户农户参与到肉牛产业发展。（四）发展布局立足资源和产业禀赋，以打造耿马10万头能繁母牛大县为核心，着力南汀河流域为主脉络的“一园五中心”发展空间
13、布局，加快建设肉牛全产业链园及肉牛良种繁育中心、育肥中心、饲料中心、科技中心、生产智慧交易中心，推动肉牛产业集群化、规模化、标准化、智慧化、品牌化、链条化转型发展。将耿马县、云县、永德县、凤庆县建设为10万头肉牛示范县，将幸福镇、永康镇、勘撒镇、营盘镇等31个乡（镇）建设为万头乡（镇），将幸福镇幸福村、永康镇鸭塘村、勘撒镇户肯村、营盘大乃坝村等110个村建设为千头村。同时依托中缅国际大通道优势，引进国际国内一流企业入驻边合区，推进屠宰、加工、物流、销售一体化建设，实现“集中屠宰、精深加工、物流运输、品牌经营”，提高中高端牛肉产品比重，全面提升牛肉产品市场占有率和竞争力。四、重点任务（-）建设良
14、种繁育体系。坚持保护与开发并重、引进推广与自主培育相结合，加强肉牛良种扩繁场、肉牛冻精改良点的建设，增强良种供应能力，提高优质肉牛良种覆盖率。加强高峰牛选育扩繁，挖掘地方资源优良基因，加大育种技术研发。到2025年，全市建设5个以上良种母牛扩繁群场，建成肉牛冻精改良站（点）100个以上，实现肉牛良种覆盖率达50%以上。（二）建设草料保障体系。调整种植结构，优化土地资源配置，引导养殖企业、养殖专业合作社以“订单”形式“集中连片”推广全株青贮玉米、黑麦草、皇竹草等种植和收贮加工。支持甘蔗种植优势区域蔗稍和蔗叶收储加工，推进以甘蔗为重点的农作物秸秆饲料化利用。支持社会资本投资建设肉牛全混合日粮（TM
15、R）饲料加工厂、预混料加工厂，推进养殖基地优质饲草饲料稳定供给。深入推进境内外交流合作，保障优质紫花苜蓿、饲用玉米等饲草饲料来源。到2025年，建成肉牛全混合日粮（TMR）饲料加工厂2个以上，每个万头、千头养殖示范场根据实际同步配套建设相应规模的青贮料加工场1个，每个百头养殖场配套饲饲草饲料加工机械1台（套）。（三）建设屠宰加工体系。结合现有屠宰资源，优化屠宰布局，推进现代屠宰加工。鼓励屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备，完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进“运活牛”向“运牛肉”转变。倡导畜禽产品安全健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。到2025年，培育年屠宰1
16、0万头肉牛屠宰深加工企业1户以上；积极争取跨境动物疫病区域化管理试点项目，在边境经济合作区引进企业建设20万头以上肉牛屠宰深加工厂1个。（四）建设疫病防控体系。提升市、县两级兽医实验室检测、监测预警能力建设，完善市、县（区）、乡（镇）、村四级疫苗冷链体系，建立免疫效果质量评价体系，完善病死畜禽无害化处理机制，建立健全动物免疫标识及疫病可追溯体系，降低活牛调入、调出疫病传入风险，推动口蹄疫、布病、结核病、牛结节性皮肤病等动物疫病有效防控。督促指导养殖企业至少配备1名以上执业兽医，开展肉牛疫病监测净化工作，加强防疫设施和制度建设，提高生物安全水平。（五）建设科技支撑体系。加强与中国农业大学、省草地动物科学院等大专院校、科研院所交流合作，聘请专家、研究人员担任技术顾问，组建肉牛产业发展专家团队，开展改良选育、科学饲养、饲草饲料加工等肉牛产业核心关键技术研究与示范，建设国家级肉牛试验研究基地，为肉牛产业发展提供科技支撑。利用互联网、云计算
