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1、善治，是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，体现的是政府与市场、社会的一种新型关系。党的*指出：”必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”科学的社会治理体系和治理模式，正是在善治中体现了“中国之治”的显著特征与优势。社会主义国家政府是人民的利益维护者和根本依靠。老百姓习惯于有事找政府，政府也向来积极“有为”，无论是在制定政策、设计制度、维护秩序、伸张正义、促进和谐等方面，政府都发挥着主导的作用。但主导不代表“独导”，充分调动市场、社
2、会、其他组织及民众的力量，是社会主义制度下中国特色的社会治理之路。因此，如何准确把握政府权力边界，正确处理好政府主导与社会活力的关系，对于善治而言至关重要。由“管”到“治”，根本转变习近平总书记指出：“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”“管”，强调的是通过权力管控约束的行为，对应的是权力集中；“治”，强调的是共同参与、多管齐下、寻求解决，对应的是共建共享。由“管”到“治”，体现了质的飞跃和提升，带来了一系列根本性的转变。理念的转变。在人们的思维里，传统模式下的社会管理主要就是政府的事，甚至认为政府包揽一切，而政府以外的其他元素都是处于被支配的地位。相比较而言
3、，新的治理模式下，除了政府以外，市场、社会、个人等其他元素都共同参与到社会治理中来，实行多方共同支配，最大限度地发挥着各自的作用，使得过去政府“一家”无力办好、无法办好的事情得以办得更好。这一理念给人们带来了新的认识，也为社会治理注入了新的动力。角色的转变。过去人们常常认为政府在前、市场和社会在后，政府与其他主体的关系，在一定程度上习惯于“我”唱主角、以“我”为主，“我”大“你”小、“我”尊“你”卑，“管控”色彩浓厚。新的体制机制下，政府与市场、社会根据不同分工各自履行相应的职责。这一过程中，政府需要积极转变角色、摆正位置，充分尊重市场和社会的重要地位，坚决避免大包大揽，而是找准自身定位，在落
4、实政策、宣传引导、优化服务、提供保障等方面发挥更多作用。手段的转变。“管理”模式下的政府有着绝对的权威，采取的是单一的行政命令式手段，不管在政策制定或决策作出前对市场、社会等其他方面因素考虑得是否完全周到，通常执行的刚性都较强，没有多少讨价还价的余地。而“治理”模式下，更多采取的是法律手段而非行政手段；同时强调综合施策，发挥协同合力，而不是仅仅采取单一、孤立的手段进行。机制的转变。“管理”采取的是垂直化的形态，实行的是自上而下的工作机制，从而产生了“我”说“你”听、“我”讲“你”做等各类行为特征。而“治理”采取的是扁平化的形态，强调的是重心下移，由传统的政府管控变成了政府、市场、社会和个人等对
5、话沟通、协商互动的工作机制，进而从多个维度出发，以更加灵活多样的方式实现有效治理。社会协同，走向善治聚焦社会治理这个大课题，需要从制度体系出发，洞察科学治理大逻辑、把握现代治理大方向、构建多元共治大格局，正确履行政府职能职责，发挥社会各方协调联动效应，从而不断走向善治的道路。要突出做到“五个坚持”：坚持党的领导是根本。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。坚持和加强党的集中统一领导，是推进国家治理现代化的根本政治前提。必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，把握好多元主体与党的领导之间的关系，在政府、市场、社会及个人
6、等多方面构成的治理格局中，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步增强社会治理的整体性和协同性，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，确保国家治理始终沿着正确的方向前进。坚持以人民为中心的治理理念。作为人民民主专政的社会主义国家，我们要始终坚持人民利益至上，将满足人民对美好生活的需要、实现人民根本利益作为国家治理现代化的价值理念和目标导向。一方面，要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以人为核心，所有活动主体所开展的一切治理活动，都要围绕人的要素来进行，努力提升服务能力水平。另一方面，要坚持人民主体地位，注重宣传发动，增强群众“主人翁”意识，培育居民公共精神，引导鼓励广大群众通
7、过民主自治、协商调节、社会监督等方式积极参与到社会治理中来，变被动为主动，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务。坚持多元共治的治理格局。进一步理清政府与市场、社会等方面关系，廓清政府的职能边界，坚持能交给市场办的不交给政府办、能交给社会办的不交给市场办，让政府以外的职能权限合理回归，变政府一家单打独斗为政府、市场、社会和个人等多元共治的生动局面，充分彰显社会主义国家治理效能。要深刻认识到社区是社会的基本单元，推动重心下移、职能下沉、资源下放，实现基层行政管理与群众自治的有机衔接和良性互动。
8、要充分发挥广大社会组织联系群众广、涉及领域多、中介作用强等优势，大力培育公益性、服务性现代社会组织，让各类基金会、团体、协会、巡逻队等在参与脱贫攻坚、服务保障民生、组织社会活动、调处社会纠纷、助力乡村振兴等方面发挥不可替代的作用。要通过政策引领、基地孵化、资金支持、项目带动等方式，加快培育发展专业社会工作服务机构、慈善组织和志愿服务组织，建设一支高素质的社会工作和志愿者队伍，通过开展社会公益、邻里互助、慈善募捐等一系列活动，丰富拓宽治理方式。要坚持“三社联动”，发挥叠加效应，实现力量聚集、资源共享、优势互补，共建社会治理共同体。坚持改革创新的治理手段。面对当前社会治理的综合形势和复杂环境，将改
9、革的思维、创新的办法运用到现代治理工作中，切实提升社会治理成效。要强化科技支撑力量，深刻认识互联网在社会治理中的作用，坚持“互联网+社会治理”，在基层社会治理体系中广泛融入*G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术手段，实现快速便捷、信息互通、精准高效。比如，政府在推行政务服务过程中，要大力深化“放管服”改革，实行“一网、一门、一次”办理；在落实城乡低保、养老、救助等各类政策时，民政、人社、公安等部门要实行资源整合、即时共享，积极推行“一证通”，让老百姓通过一张身份证就能办理各类业务；面对人口老龄化形势，要大力构建居家机构社区相协调、医养康养相结合的养老体系，在日间照料、康复医疗、精神文化、休
10、闲娱乐、生活环境等各方面提供智能化服务，满足老年群体多层次、多样化需求。要大力推行政府购买服务，通过市场化手段，既有效解决人力、物力、精力等不足的问题，又使专业的人干专业的事，进一步补齐短板、优化质量、提高效率，并广泛带动社会就业，全面激发创新社会治理活力。坚持自治法治德治相融合的治理路径。以自治为基础，坚持基层群众自治制度，充分发挥村（居）民委员会的作用，建立健全村（居）民议事会、村（居）民理事会、村（居）民监事会等自治载体，提高广大群众参与基层治理的自觉性和主动性，实行自我组织、自我管理、自我服务，做到自己的事自己办、大家的事情大家商量着办，动员以村民为主的多元主体参与民主协商与决策，做到
11、民事民议、民事民办、民事民管。以法治为保障，增强广大群众的法律意识和法制观念，加大基层社会法治建设，通过法律途径解决各类矛盾纠纷和问题，引导群众依法有序表达诉求，促进社会公平。以德治为支撑，践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘熟人社会中的道德力量，通过村规民约、家风家训、道德银行、乡贤文化等软约束，养成见贤思齐的行为自觉，传递向上向善的正能量，促进社会和谐美好。“把服务中心大局、回应群众期待作为一切工作的出发点和落脚点，积极从儒家民本和合等优秀传统文化中汲取营养，创新构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有儒家文化底色的社会治理现代化模式，不断提升公安机关社会治理效能。”党的
12、*从党和国家事业发展的全局和长远出发，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。市域社会治理现代化，既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。作为“孔孟之乡、礼仪之邦”，*省*市公安机关始终把服务中心大局、回应群众期待作为一切工作的出发点和落脚点，积极从儒家“民本”“和合”等优秀传统文化中汲取营养，创新构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有儒家文化底色的社会治理现代化模式，不断提升公安机关社会治理效能，确保全市政治社会大局和谐稳定。聚焦“群众获得感、幸福感、安全感”，着力推动市域社会治理现代化“民为邦本、本固邦宁”
13、是儒家思想的核心价值。公安工作只有紧紧依靠群众，不断从群众中汲取智慧和营养，才能充满生命力和创造力。能否有效解决问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感，是检验市域社会治理成效的试金石。*市公安机关瞄准市域社会治理现代化这一总目标，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣职责定位，从“打、防、管、控、建”*个方面着手，努力实现社会治理效能倍增。以解决群众最盼、最急、最忧的突出治安问题为主线，坚持以打增威、以打创安，对影响群众安全感的“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”“黑拐枪”等突出违法犯罪，因地制宜开展专项打击整治行动，持续增强群众的安全感。以创建全国社会治安防控体系建设达标城市为契机，深化“零发案”创建活
14、动，升级“天网工程”，加快人脸、车辆识别系统建设应用，着力打造立体化、智能化社会治安防控网络。推进“一标三实”基础信息采集，实现对社会治安要素的精准掌控，切实做到对各类新型风险识别到位、预警到位、防控到位。固化完善“日排查、周分析、月汇总”的风险隐患排查整治长效机制，深度排查、及时化解不稳定因素，与司法、信访等部门共同做实“和为贵”调解室品牌，发挥传统文化的滋养作用，让优秀传统文化在控风险、促和谐、保稳定等方面焕发新的活力。建立围绕中心、服务大局的风险评估制度，针对历史数据和典型案事例分析，加强规律性战略、战术研判，及时向党委、政府提出对策建议，协助做好处置化解，当好经济社会发展的保障者、服务
15、者、捍卫者。坚持以党建带队建，深入实施强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划；注重文化育警、文化涵养，紧密融合公安文化与传统儒家文化，打造“忠诚、为民、担当、奉献”的新时代儒警精神，引导全警不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦“共建、共治、共享”，着力推动“三项工作机制”儒家思想遵循“和合”理念，坚持“和而不同”“以和为贵”。推进市域社会治理现代化，济宁市公安机关在“合”上做文章，遵循“资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合”的社会治理新思维，推行“向整合资源要警力、向整合联防要活力、向机制建设要动力”的工作机制，构建了“一警多能、多警联动、共建共享”社会治理新机制
16、，更大力度调动社会参与积极性，推动形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。坚持向整合资源要警力，以路长制为突破，按照“既管交通、又管治安”原则，打破警种间自成体系、各自为战的局限，着力构建联勤联动治理体系；科学评估治安乱点、交通堵点，确保警力科学投放、精准投放，对街面突出治安问题和治安“洼地”精准发力。坚持向整合联防要活力，在基本完成企事业单位保安队员整合、优化完善现有*处警保联控工作站的基础上，不断延伸拓展警保联控、共治共享的同心圆，将网格员、出租车司机、外卖员、快递员等治安积极分子纳入联防联控，由公安机关统一指挥、统一调配，协同参与周边治安防范，着力构建平等、互动、多元的“警保大联控”工作格局。坚持向机制建设要动力，按照“一警多能”要求，推选业务骨干，开展面对面、点对点培训，建立明察暗访、每日通报制度，强化警示教育，提升街面民警敢管事、会管事、管成事的能力。健全完善考核、奖惩机制，争取以党委、政府名义出台警保队员表彰奖励办法，注重考核结果运用，与民警加班
