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1、乡村振兴与实用性村庄规划探索摘要:中国经济发展进入新常态，由高速发展转向高质量发展，高质量发展的本质是生态文明建设，生态文明建设要求机构改革，规划体系重构。在国土空间规划体系中，村庄规划相当于城镇开发边界外乡村地区的详细规划，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。本文对乡村振兴背景下的村庄规划编制思路进行研究与实践，探索如何发挥农民主体作用，引领村庄发展，激发乡村发展活力，达到村庄规划编制的实用性目标。关键词：乡村振兴；实用性村庄规划；生态文明；前言：面对国际、国内新的发展形势，内需乏力，中共中央提出乡村振兴战略，引导资金
2、向农村市场流转，实现以上的基础是要以实用性村庄规划编制为总抓手，综合考虑区域背景，根据乡村历史文化、产业基础、现状条件、资源禀赋等循序渐进，分类推进乡村振兴工作，形成以工促农，以城带乡，工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。正文：最美乡村丝丝忧愁，乡村文化是乡村发展的持久动力，但随着城市快速发展，摊大饼的模式导致农村土地被兼并，乡村文化萎缩，乡村振兴面临巨大威胁。如果说我国的城市规划与发达国家相比在一定程度上处于跟跑的地步，那么在乡村基于炎黄、蚩尤文化的五千年传承文明完全可以成为世界的领跑者，我们的城市规划是基于西方的理论模式做出来的，但我们的乡村却是独特的，我们的乡村要健全规划理论体系建设
3、，用农村包围城市的思想，延续我们的文明，实现乡村振兴。1 .村庄发展现状我们现在的中国农村，总体呈现出农业稳定增长、农民持续增收、农村面貌改善的良好局面，经济发展显著，基础设施不断完善，公共服务明显改善，环境整治不断提升，社会保障建设不断加快。中国村庄发展的省级差异非常显著，百分之七十多的传统村落分布在中西部地区，东部沿海村庄经济发达相对于西部，主要差异表现为中西部地区是以农耕业活动为主的非城市人类活动区，而东部村庄更多表现为介于村庄和城市之间、以工商业活动为主的聚落区。中国农村发展面临的问题首先是农业产业结构不合理，结构性矛盾突出。其次在农产品流通与贸易领域发育不完全。最后，乡土文化在被城市
4、的小洋楼同质化，持久动力面临威胁。2 .村庄发展的机遇2.1 生态文明理论的提出生态文明理论为实现城乡均衡发展提供了新的解决方案，生态文明建设下的机构改革，生态文明发展观下的乡村振兴战略，基于乡村振兴战略的实用性村庄规划，这将对中国生态文明建设的精细化管理起到积极作用，助益于中国乡村的发展。实用性村庄规划的编制是生态文明建设的需要，即通过对空间资源的紧约束去倒逼发展方式的转型。2.2 国土空间规划体系重构在规划的空间管控上，土地利用总体规划、城乡总体规划、主体功能区划等存在打架现象，事权划分造成土地利用布局差异显著，规划空间管控能力降低，大量建设用地指标不能直接使用，不利于存量用地盘活、不利于
5、生态用地保护。乡村想要振兴，需要产业用地，现有的村庄产业用地规模较小，建设用地指标有限，国土空间规划体系的重构有利于建设用地指标向农村偏移，让城市支持农村，为农村提供更具规模的产业用地，拉动农村经济的发展。农业供给侧结构性改革涉及农业经营主体、土地供给方式、农业业态创新等,为实用性村庄规划编制过程中的发展定位、产业发展规划等提供了指引和方向。3 .村庄规划的实用性实用性村庄规划必须要满足规划传导的上位指标，保护“山、水、林、田、湖、草”的村庄空间生态安全格局。三区三线的划定，确保主体功能区战略精准落地，划定乡村开发边界，永久基本农田和生态保护红线，形成合理的生活空间、生产空间、生态空间布局，为
6、后续乡村产业业态功能分区提供了基础。相比以前的村庄规划而言，国土空间规划体系下的村庄规划强调的是其实用性，而实用性体现在开放协同的村民参与模式，村民作为主体来主导规划，规划的责任人是村民自己，规划师主要负责各方利益沟通协调和技术解释。政府部门主要发挥政策制定与指引的作用，专家负责技术支撑，建设单位负责项目建设，使村委会、村民、政府、规划师、建设单位等相关利益人形成合力，共同推进实用性村庄规划的落地实施。在协调调研部分规划师在村委会的协助下，结合地形图、村委会提供的户籍资料，走访核对全村房屋权利人信息，让户主准确的落到院落房屋上，统计分析一户一宅、一户多宅、一宅多户以及分户需求的具体情况。结合现
7、状宅基地规模和村民意愿，合理规划目标年内村庄宅基地布局，满足村民分户需求。根据村庄分类并考虑现状公服用地、公用用地、道路交通等基础设施用地是否满足村庄发展需求，具体安排建设指标，为乡村振兴产业落地、实施土地用途管制、核发乡村建设项目规划许可证提供支撑条件。4产业振兴与实践经济发展是乡村的第一要务，要乡村振兴，其关键在于产业振兴。实用性村庄规划的编制，要考虑村庄的产业发展，为村庄未来留有一定的产业用地，来带动村庄经济发展。根据国家和省的相关产业发展指导方针，以乡村资源禀赋，当地的特色产业为基础，以市场为导向，制定产业发展思路，规划布局重点产业，谋划产业重点项目。乡村振兴需要培养农田和城市发展之间
8、的新关系，支持可持续的区域粮食网络和社区，乡村的公共市场允许农民出售和展示当地农产品。在现场出售并在当地餐馆使用的农产品均在当地种植和收获，从而保护了当地农民及其家人的生命线。挖掘农业在生产、加工和服务等方面的多种功能，以农产品加工业，休闲农业，乡村旅游和电子商务为新产业、新业态促进农业实现产业链相加，通过质量品牌提升一次增值。加工包装二次增值和物流销售三次增值，实现价值链提升。以三亚市天涯区槟榔村为例，该村位于三亚市中心城区边缘，三亚火车站北侧，紧临高速路出入口，交通便利。村庄因傍依槟榔河，盛产槟榔树而得名，为典型的黎族聚集部落。该村的产业规划考虑依托本村及周边村庄农业基础布局农产品研发加工
9、中心，研发以槟榔为主的南药产品，以及甘蔗、南繁有机大米等产业链。加工中心为典型的黎族现代文化建筑设计，同时兼并了旅游观光的功能，加工中心斜对角布局为搬迁后的农贸市场，农贸市场销售本村及周边村庄的农产品，村庄特色小吃等。以农贸市场的设计结合黎族民俗文化，在两者之间配套有黎族市井文化商业街，百姓大舞台，集中布局为乡村公共文化的体验区、既满足村民生活需要，亦让游客驻留，以线带面，实现村庄的产业振兴，从而达到生活富裕的美丽乡村。槟榔村所在的三亚是一座国际旅游城市，而乡村旅游区别于其他旅游关键因素是其乡土性，乡村的特色文化这是旅游活动市场竞争的关键因素。乡村自然景观、农业景观、田园景观、乡村故事通过文化
10、设计的手段实现旅游项目规划设计的重点，结合市场发展的需求，对旅游规划相关要素进行科学合理的安排，以达到充分实现乡村的社会价值、经济和环境效益。参考文献：1中共中央,国务院.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见Z.2019-5-24.2中共中央,国务院.乡村振兴战略规划(2018-2022年)Z.2018-9-26.3自然资源部.关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知Z.2019-5-29.4季正峻,李京生.论多规合一村庄规划的实用性与有效性J.同济大学学报(自然科学版),2021,49(3):332-338.5白正盛.实用型村庄规划理念与方法J.城市规划,2018,42(3):59-62.
