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1、信州市人力资源和社会保障事业发展十四五”规划2021年9月一、总体要求1（一）发展基础1（二）形势研判4（三）指导思想5（四）基本原则6（五）主要目标7二、实现更加充分更高质量就业10（一） 健全就业优先政策体系10（二） 突出保障重点群体就业11（三） 全力促进创业带动就业11（四）提升就业创业服务水平11（五）建设开放有序的人力资源市场13三、构建更加健全的多层次社会保障体系14（一）全面实施全民参保计划14（二）落实基本养老保险制度14（三）落实工伤保险制度15（四）落实失业保险制度15（五）健全社会保险待遇调整机制15（六）强化基金管理监督16（七）提升社会保险经办管理服务水平16四、
2、创新技能人才培养机制16（一）大规模开展职业技能培训16（二）加强技能人才队伍建设17（三）加强职业技能竞赛管理17五、激发事业单位人才活力18（一）落实事业单位人事制度改革18（二）落实事业单位工资制度改革19（三）加强表彰奖励工作19六、构建更加和谐劳动关系19（一）健全劳动关系协调机制20（二）建立健全新业态劳动用工制度20（三）完善劳动人事争议调解仲裁机制21（四）提升劳动保障监察执法效能21（五）加强农民工服务保障工作21七、提高基本公共服务能力和质量22（一）推动基本公共服务信息化建设22（二）大力开展人社领域行风建设22（三）巩固扩展脱贫攻坚成果23八、保障措施23（一）加强党风
3、廉政建设23（二）推进法治人社建设24（三）加强干部队伍建设24（四）注重政策宣传引导24（五）抓好规划实施评估25信州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划信州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据海南省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要借州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等编制，主要阐明“十四五”时期倚州市人力资源和社会保障（以下简称“人社”）事业高质量发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年借州人社工作的指导性文件。一、总体要求（一）发展基础“十三五”时期，在市委市政府的正确领导和省人社厅的精心指导下，面对宏观环境的新变
4、化和社会发展面临的新挑战，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我市人社部门凝心聚力、改革创新、稳中求进、攻坚克难，基本完成“十三五”时期各项任务。就业规模持续扩大,就业结构更加优化，重点群体就业帮扶扎实开展，就业局势总体稳定。社会保障制度进一步完善，覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。高技能人才队伍建设持续加强，事业单位人事制度、工资制度改革稳步推动落实。劳动关系和谐稳定，劳动人事争议处理效能不断提升，欠薪治理工作取得新成效。人社领域公共服务体系更加健全、标准更加完善、水平进一步提高。“十三五”时期我市人社事业迈上了新台阶，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期人社事业进一步发展奠定了
5、坚实基础。1就业创业有新突破。深入贯彻落实就业优先战略，大力推进创业带动就业，重点抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，就业扶贫工作稳步推进，就业结构更加合理，就业质量不断提升，失业率得到有效控制，全市就业形势总体保持稳定。“十三五”期间全市新增城镇就业累计4.42万人，城镇登记失业率为2.74%,农村劳动力转移就业累计6.57万人，城镇登记失业人员再就业累计5237人，就业困难人员再就业累计2681人。2 .社会保障体系有新完善。全面推进社会保障制度改革，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。逐年制订年度全民参保计划实施方案，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实
6、现法定人员全覆盖。降低社保费率和失业保险援企稳岗政策贯彻执行良好。社会保障待遇正常调整机制基本建立，基金安全可持续运行。“十三五”期间全市基本养老保险参保人数达到47.04万人，工伤保险参保人数达到6.76万人，失业保险参保人数达到6.1万人；降低企业养老保险缴费成本35275万元，降低工伤保险缴费成本2167万元。3 .技能人才队伍建设有新成效。落实关于提高技术工人待遇若干措施职业技能提升行动（20192021年）实施方案技能人才评价制度改革实施方案海南省共享职业技能培训试点工作方案等政策文件，搭建技能人才培养平台，技能人才队伍不断壮大。“十三五”期间，全市共开展职业技能培训583期，培训2
7、9903人次。4 .事业单位人事制度和工资制度改革有新进展。符合事业单位特点、规范有序的事业单位人事管理制度基本建立。优化队伍结构，公开招聘、市外调入事业单位人员1494人,其中大学本科学历H21人、研究生学历71人。鼓励医疗卫生人才到基层一线服务，指导市卫健委招聘“镇属村用”乡村医生38名，实现我市乡村医生全覆盖。全面实施事业单位岗位绩效工资制度，“十三五”期间，机关事业单位工作人员年平均工资增长8虬5 .和谐劳动关系有新推进。初步建成党委领导、政府主导、三方协同、工会力推、企业和职工积极参与的企业工资集体协商机制。劳动人事争议处理和劳动保障监察执法效能不断提升十三五”期间，劳动人事争议仲裁
8、院接收劳动人事争议案件1316宗，已立案受理案件800宗，不符合立案条件作出不予受理422宗，撤回仲裁申请94宗。立案受理已结案800宗，其中，裁决结案586宗，调解结案214宗，涉及金额1432.84万元。案外调解18宗，涉及金额108.59万元，依法保障劳动者的合法权益。6 .基本公共服务能力有新提升。加快推进人社领域基本公共服务向基层下沉，建成16个就业社保镇级平台，方便群众就近就地办理人社业务。以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式不断推进，截至2020年底，全市持卡人数达91.5581万，覆盖率达到94%。专栏1“十三五”规划主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”“十三五”
9、规划目标完成数一、就业L城镇新增就业人数（万人）0.864.254.422.城镇登记失业率（%）2.213.52.74二、社会保障3.基本养老保险参保人数（万人）41.4247.0347.044.失业保险参保人数（万人）5.26.16.15.工伤保险参保人数（万人）5.896.66.766,社会保障卡持卡人口覆盖率（%）369094三、劳动关系7.企业劳动合同签订率（%）9092978.劳动人事争议调解成功率（%）146062.29.劳动人事争议仲裁结案率（%）1009510010.劳动保障监察举报投诉案件结案率（）959599注：口内为五年累计数。（二）形势研判“十四五”时期，是我省高质量高
10、标准建设中国特色自由贸易港的关键5年，也是我市建设海南西部中心城市的关键5年。在这5年全市经济社会发展全局中，人社事业肩负责任更重大、发展任务更繁重、提升空间更广阔，主要体现在：人民日益增长的美好生活需要对人社事业要求更高，人民群众对更高水平的社会保障、更高质量的就业充满期待。经济不确定性对人社事业压力更大。新冠肺炎疫情和大国博弈的深化，给企业经营、稳定就业等带来持续性影响和冲击，就业创业、社会保障、劳动关系等工作面临比以往更为复杂的局面。新技术和新科技对人社事业任务更重，打造创业型城市，实现高质量发展，对提升人力资源数量和质量提出了更高要求。新形势、新要求凸显了“十四五”时期亟待补齐的人社事
11、业发展短板：人才平台欠缺，在全省具有较大影响力吸附力的平台偏少；人力资源产业市场化程度不高，人才总量、质量与打造高水平创新型城市的战略目标还有差距。社保收支平衡有待巩固。我市已经逐渐步入老龄化阶段，社保支出压力越来越大。同时经济下行背景下小微企业和困难企业社保减负，对社保收支平衡、基金稳定运行带来新的压力。对外贸易摩擦持续升级，新冠肺炎疫情影响深远，结构性就业矛盾持续深化。新产业、新业态不断发展，劳动关系呈现多元化、复杂化趋势，对就业服务和劳动关系调处带来新挑战。综合判断，未来五年全市人社事业发展总体仍处于大有作为的重要战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，立足市情、把握关键，紧扣
12、国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，不断开创我市人社事业发展新局面。（三）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,全面落实人社部关于支持海南自由贸易港人力资源和社会保障事业创新发展的实施意见要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，努力实现更加充分更高质量的就业、更加公平更可持续的社会保障体系、更高水平更有活力的人才政策、更科学更
13、优化的事业单位人事薪酬制度、更和谐更稳定的劳动关系、更便捷更优质的人社公共服务，为高质量高标准建设自贸港、加快建设海南西部中心城市贡献人社力量。（四）基本原则坚持民生为本。牢牢把握人社工作的民生属性，把促进人的全面发展、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为谋划人社事业发展的出发点和落脚点，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要。坚持服务大局。坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，紧紧对标自贸港与海南西部中心城市建设发展对人社工作的要求，坚持目标导向、问题导向与结果导向相结合谋划工作。坚持改革创新。深刻分析我市人社工作现状和面临的新形势新挑战，努力破除束
14、缚人社工作发展的思想观念和体制机制弊端，解放思想、积极创新、寻求突破，持续增强我市人社事业发展的动力和活力。坚持系统观念。坚持全省一盘棋思想，统筹推进固根基、扬优势、补短板各项工作，科学设定近期、中期和远期目标，确保实现人社事业质量、效益、安全相统一。坚持安全稳定。增强机遇意识、风险意识、忧患意识，树立底线思维，健全风险防控机制，堵塞安全漏洞，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局势稳定，维护和谐稳定大局。（五）主要目标更加充分更高质量的就业。全面实施就业优先战略，持续扩大就业规模，突出做好重点群体就业工作，防控大规模失业风险。不断完善就业创业服务，优化就业环境，着力提升就业质量。“十
15、四五”期间，我市每年城镇新增就业9200人，转移农村劳动力1万人，城镇登记失业人员再就业1000人。应届高校毕业生就业去向落实率稳定在82%以上。城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭等困难家庭至少有一人就业。更加公平更可持续的社会保障体系。继续大力推进全民参保计划。推动落实基本养老保险、失业保险和工伤保险制度改革，加快实施多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系。强化社会保险基金监管，确保基金安全可持续运行。不断提升社会保险经办管理服务水平。“十四五”期间，计划实现全市基本养老保险参保人数达到53万人以上，失业保险参保人数达到9万人以上，工伤保险参保人数达到7万人以上；城镇职工基本养老保险缴费人数达到9万以上，城乡居民基本养老保险缴费人数达到17万以上，工伤保险缴费人数达到6万以上。更高水平更有活力的技能人才队伍。以大规模开展职业技能培训I、大力发展技工教育为重点，加快知识型、技能型、创新型技能人才队伍建设，全面提升劳动者技能水平和就业创业能力。“十四五”期间，全市每年开展补贴性职业技能培训IO
