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1、国土资源执法监察动态巡查工作实施方案为提高执法效能,全面落实预防为主，预防和查处相结合的国土资源执法监察工作方针，实现对国土资源违法行为的早发现、早制止、早处置，维护国土资源管理正常秩序，根据国土资源法律法规及X族自治区国土资源执法监察巡查工作暂行办法，结合我市实际，制定本方案。一.目标和任务(-)巡查工作目标通过开展国土资源执法监察动态巡查工作，执行巡查制度，落实巡查责任，明确巡查目标，严格巡查奖惩办法，促进全市国土资源执法监察工作进一步规范，综合执法体制改革顺利推进，国土资源执法监察网络进一步健全，全市依法管理和使用国土资源观念进一步增强，国土资源违法行为有明显下降，为我市经济社会全面、协
2、调、可持续发展提供有力保障。(二)巡查工作任务1 .认真组织开展动态巡查,第一时间发现和制止国土资源违法行为，坚持排查预防和查处遏制相结合，将违法行为扼杀在萌芽状态。2 .通过开展动态巡查，及时化解用地、采矿和保护资源保护环境的矛盾，既保障发展，又保护资源。3 .通过开展动态巡查，及时查处和整治违法行为，降低土地和矿产违法比例。4 .通过开展动态巡查及时研判分析违法态势提供决策依据。5 .通过开展动态巡查检验一个地区保护国土资源的能力和水平。二、组织领导为了保证方案的顺利实施和动态巡查工作的有效开展成立X市国土资源执法监察动态巡查工作组。组长：X副组长:X成员：X工作组办公室设在市国土资源执法
3、监察支队，负责执法监察动态巡查工作的具体实施。各县(市、区)国土资源局也应成立相应的机构，结合本地实际制定工作实施方案。三、巡查职责(-)市国土资源执法监察支队职责1 .组织全市行政区域内的动态巡查工作制定巡查工作实施方案，分解落实目标责任。2 .对各县（市、区）巡查责任制的落实情况进行监督检查，组织开展县级交叉巡查工作。3 .对各县（市、区）动态巡查的整体情况进行考评考核。4 .加强与市辖区综合执法局的衔接与协调做好违法线索的共享、移交和联合执法工作。5 .每月向自治区国土资源执法监察局和市国土资源局报告巡查工作开展情况。（二）市国土资源巡查大队工作职责1 .根据市国土资源局统一安排，承担X
4、区、X国家农业科技园区、X开发区的执法巡查工作。2 .制定年度执法动态巡查计划和月度执法动态巡查计划，对X区、X国家农业科技园区、X开发区开展日常执法动态巡查工作。3 .按照执法监察支队指派，对群众举报、上级交办、科室移交案件线索进行现场核实，并将核实情况及相关证据资料报执法监察支队备案。4 .对在执法动态巡查中发现的违法行为，依法采取措施，下发相关法律文书，将违法行为制止在初始状态，同时向相关分局、执法监察支队、辖区综合执法队报告。5 .开展违法行为整治工作，监督违法当事人自行纠正违法行为，必要时提请相关单位组织强制清理整治。6 .做好违法行为的全程监管，杜绝违法行为反弹。7 .负责做好执法
5、巡查台账登记、违法案件统计和数据上报工作。（三）各县（市、区）国土资源局（分局）和执法监察大队职责1 .组织本辖区内巡查工作，制定巡查工作计划。2 .及时发现和制止辖区内国土资源违法行为不设执法监察队伍的，分局局长为本级巡查区域第一责任人。3 .负责组织指导和协调基层国土资源所的巡查活动,及时处置基层国土所上报的案件和情况。4 .按照市国土资源局统一安排开展县级交叉巡查工作。5 .对基层国土资源所的巡查情况和效果进行监督、检查和考核。6 .每月向本级人民政府和市国土资源局报告巡查工作开展情况。（四）国土资源所职责1 .基层国土资源所是巡查工作的实施主体,对巡查工作负直接责任,所长为本级巡查区域
6、第一责任人。2 .根据本区域实际情况制定月巡查工作计划，报县（市、区）国土资源局备案，并按计划实施本巡查区域的巡查工作。3 .及时发现制止各类国土资源违法行为,并将处置情况及时上报，每月向上一级国土资源局报告巡查工作开展情况。四、巡查工作实施（-）巡查等级。各级人民政府所辖行政区域为动态巡查工作范围，根据实际情况，巡查区域具体分为以下三个等级：1 .一级巡查区：工业园区、农业生态园区、基本农田保护区;城乡结合部、国（省）道两侧、集镇村庄周边土地；对国民经济具有重要价值的矿区与国家实行保护性开采的特定矿种区，县、市、区边界交叉区域；矿产资源规划禁采区、地质地貌景观保护区和地质遗迹保护区。2 .二
7、级巡查区：乡镇（街道）政府所在地规划区、工业园区、农业生态园区、基本农田以外的农用地；乡（镇）村结合部、县（乡、村）道路两侧土地；一级巡查区域以外相对集中的矿区。3 .其他区域为三级巡查区。4 .对测绘业务全域巡查监管。（二）巡查频次。巡查频率应适应及时发现和制止国土资源违法行为的需要，根据巡查等级确定巡查频率。一级巡查区域作为重点巡查对象，每2天至少巡查一次；二级巡查区域每4天至少巡查一次，三级巡查区域每7天至少巡查一次；违法行为多发时段、高发区域要加大巡查频率，实行不定期巡查，节假日应安排值班巡查。（三）巡查方法1 .执行巡查任务时，巡查人员不得少于2人，必须按规定着装，巡查人员在核查、制
8、止违法行为时必须出示国土资源执法监察证件。2 .巡查人员在巡查过程中发现国土资源违法行为时,对属于综合执法部署管辖的，先予制止并立即向综合执法部门移交，属于本部门管辖的，监管消除违法状态形成违法事实的，应向违法当事人下达责令停止国土资源违法行为通知书或者责令改正国土资源违法行为通知书，抄告相关单位共同监管，并在巡查发现后1个工作日内报执法监察队立案查处，同时向本级人民政府及相关部门抄告。3 .市、县（市、区）执法监察队应在收到报告后1个工作日内予以审查决定。对符合立案标准的，应当立案查处，并在立案的同日通知相关部门停办审批手续；对不符合立案标准的，应告知上报单位，并说明法律和事实依据；对于情况
9、紧急需立即处置的，应当迅速采取措施进行有效处置。4,违法情节严重、社会反响强烈、案情复杂查处难度较大或根据案件查处权限需上级国土资源局立案查处的违法案件，应在2个工作日内将案件上报上级立案查处；违法案件经查不属于国土资源部门的，应当及时向有管辖权的部门移送；涉嫌犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。5.巡查人员在巡查后做好巡查记录，建立巡查台帐，每月向上级国土资源部门上报巡查统计报表。（四）其他要求各级巡查部门应统一制作巡查区域图、巡查责任表、信息反馈和群众举报登记表、巡查发现违法行为报告表、巡查制止违法行为月报表、巡查情况统计表等。巡查区域和巡查责任必须建图上墙，定人定岗，责任到人；群众
10、举报、巡查记录及违法行为的处理必须对举报事由、巡查线路、现场核实、采取措施及处理结果进行详细的登记。五、巡查工作考核市国土资源局对各县（市、区）动态巡查工作每季度考核一次，考核结果在全市范围内通报，作为年终效能考核的依据。六、有关要求（-）统一思想，加强领导。土地矿产卫片执法检查已实现全区域覆盖，违法比例过高将可能导致停办用地报批手续和对政府主要领导进行问责。扎实有效的动态巡查工作能有效地遏制违法行为的发生，各级国土资源部门务必把动态巡查工作当作影响全局的大事，认真抓好、抓实、抓出成效。（二）明确责任，严明纪律。各级国土资源部门要结合本地实际制定切实可行的实施方案，按照要求精心组织；要建立严格
11、的巡查责任制，做到人员落实、任务落实、责任落实，确保巡查工作顺利进行。把巡查工作作为单位和个人年终评比考核的一项重要依据，对巡查失职造成严重后果的单位和个人要严格依法依规追究相关人员的纪律责任，情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对巡查不力，土地矿产秩序管理混乱致使一年内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%,但造成恶劣影响或者其他严重后果的；以及发生土地矿产违法案件造成严重后果的，依照相关规定进行处理。（三）建立完善长效机制。各级国土资源部门要通过巡查工作的开展，结合巡查发现的问题和查处案件的剖析，进一步深入研究，总结经验，创新思路，积极探索发现、制止、查处违法行为的有效手段，建立健全从源头上防止违法行为发生的长效机制。
